【人大動態(tài)】辦事處重點民生實事項目“票”說了算！

1月29日下午，當(dāng)湖街道第二屆居民議事會第八次會議第二次全體大會對2020年辦事處重點民生實事項目進行了滿意度測評，項目成績到底如何，由議事員投票說了算。 經(jīng)74名議事員投票，2020年政府重點民生實事項目測評全部滿意。下面，我們看一

有什么方法處理固廢辦理食品經(jīng)營許可證多少錢“十四五”時期，是我國開啟周全建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目的進軍的第一個五年，也是上海在新的起點上周全深化“五個中央”建設(shè)、加速建設(shè)具有天下影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的要害五年?？茖W(xué)制訂和執(zhí)行上海市國民經(jīng)濟和社會生長第十四個五年設(shè)計和二〇三五年遠景目的，對加速修建新階段上海生長的戰(zhàn)略優(yōu)勢、更好服務(wù)天下革新生長大局，具有主要意義?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟和社會生長第十四個五年設(shè)計和二〇三五年遠景目的綱要》憑據(jù)《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟和社會生長第十四個五年設(shè)計和二〇三五年遠景目的的建議》《中共上海市委關(guān)于制訂上海市國民經(jīng)濟和社會生長第十四個五年設(shè)計和二〇三五年遠景目的的建議》制訂，是指導(dǎo)上海未來生長的宏偉藍圖，是全市人民配合奮斗的行動綱要。

一、新階段新起點，以黨中央對上海的戰(zhàn)略定位引領(lǐng)上海未來生長

1.1“五個中央”建設(shè)既定目的準(zhǔn)期實現(xiàn)

“十三五”時代是上海生長史上具有里程碑意義的五年。面臨錯綜龐大的外部形勢、艱難繁重的革新生長穩(wěn)固義務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重襲擊，上海把貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海主要講話精神作為全市事情的鮮明主題和突出主線，根據(jù)當(dāng)好天下革新開放排頭兵、創(chuàng)新生長先行者要求，全力執(zhí)行國家重大戰(zhàn)略義務(wù)，起勁應(yīng)對種種風(fēng)險挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為推進各項事業(yè)，“十三五”設(shè)計主要目的義務(wù)準(zhǔn)期實現(xiàn)，周全建成更高水平的小康社會勝利在望，國際經(jīng)濟、金融、商業(yè)、航運中央基本建成，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中央形成基本框架，都會綜合實力和國際影響力、人民生涯水平和社會文明水平邁上了一個新臺階，為邁向具有天下影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市打下堅實基礎(chǔ)。

1.1.1綜合經(jīng)濟實力大幅提升。全市生產(chǎn)總值從2015年的2.69萬億元上升到2020年的3.87萬億元。經(jīng)濟增速在全球主要都會中處于領(lǐng)先職位，總量規(guī)模躋身全球都會前線，人均生產(chǎn)總值跨越2.3萬美元?！八拇笃放啤毖永m(xù)打響，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為支持的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)加速確立，服務(wù)業(yè)增添值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)固在70%以上。全員勞動生產(chǎn)率跨越28萬元/人，位居天下前線。公共財政保障能力延續(xù)增強，地方一樣平常公共預(yù)算收入跨越7000億元。

1.1.2“五個中央”功效實現(xiàn)整體提升?；窘ǔ蓢H經(jīng)濟中央，實體經(jīng)濟能級不停提升，跨國公司區(qū)域總部累計到達771家?；窘ǔ蓢H金融中央，金融市場生意總額跨越2200萬億元，全球性人民幣產(chǎn)物創(chuàng)新、生意、訂價和整理中央功效不停完善，多條理金融市場系統(tǒng)和金融機構(gòu)系統(tǒng)基本形成?；窘ǔ蓢H商業(yè)中央，口岸貨物收支口總額占全球3.2%以上，商品銷售總額到達14萬億元左右，商業(yè)型總部和功效性平臺加速集聚?；窘ǔ蓢H航運中央，上海港集裝箱吞吐量延續(xù)11年保持天下第一，機場貨郵吞吐量、游客吞吐量劃分位居全球第3位和第4位，現(xiàn)代航運服務(wù)系統(tǒng)基本形成。形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中央基本框架，張江綜合性國家科學(xué)中央建設(shè)周全推進，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達4.1%左右，每萬人口發(fā)明專利擁有量到達60件左右，大飛機、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新功效問世，上海光源等一批大科學(xué)設(shè)施建成。

1.1.3革新開放取得重大突破。周全深化中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)革新開放，臨港新片區(qū)掛牌建立，一批突破性的政策措施和標(biāo)志性的重大項目加速落地?？苿?chuàng)板開板并試點注冊制，助力一批高發(fā)展性的科技型企業(yè)生長壯大。長三角一體化生長深入推進，生態(tài)綠色一體化生長樹模區(qū)形成首批32項制度創(chuàng)新功效。樂成舉行三屆中國國際入口展覽會，溢出發(fā)動效應(yīng)延續(xù)放大。優(yōu)化營商環(huán)境取得顯著成效，助力我國營商環(huán)境世行排名大幅提升。“證照星散”革新試點行動在全市推廣執(zhí)行，浦東新區(qū)“一業(yè)一證”革新在天下率先試點，“放管服”革新綜合授權(quán)試點延續(xù)推進。周全執(zhí)行區(qū)域性國資國企綜合革新試驗，周全落實減稅降費政策，服務(wù)支持實體企業(yè)生長。

1.1.4超大都會建設(shè)和治理水平顯著提高。樞紐型、功效性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)基本形成，綜合交通系統(tǒng)不停完善，軌道交通運營線路總長到達729公里。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量延續(xù)改善，細顆粒物（PM2.5）年平均濃度從2015年53微克/立方米下降至32微克/立方米，劣V類水體基本消除，人均公園綠地面積提高到8.5平方米。黃浦江45公里公共空間岸線領(lǐng)悟開放，蘇州河中央城區(qū)42公里岸線實現(xiàn)基本領(lǐng)悟。垃圾分類引領(lǐng)綠色生涯新時尚，全程分類收運系統(tǒng)基本形成。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和都會運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”從無到有、構(gòu)建運行，都會治理現(xiàn)代化水平不停提升。新冠肺炎疫情防控取得重大功效，充實彰顯了超大都會的風(fēng)險提防和應(yīng)急處置能力。

1.1.5市民獲得感、幸福感、平安感延續(xù)增強。住民人均可支配收入保持天下領(lǐng)先，跨越7.2萬元。每年新增就業(yè)崗位近60萬個，就業(yè)質(zhì)量進一步提高。養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)擴容提質(zhì)，托育服務(wù)系統(tǒng)加速完善，舊區(qū)革新加速推進，墟落振興戰(zhàn)略深入執(zhí)行，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。五年累計完成中央城區(qū)成片二級舊里以下衡宇革新281萬平方米，受益住民達14萬戶。公共服務(wù)系統(tǒng)不停完善，現(xiàn)代化教育水平進一步提升，養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)基本形成，“康健上海行動”深入執(zhí)行，住民平均預(yù)期壽命到達83.66歲。現(xiàn)代公共文化服務(wù)系統(tǒng)率先基本形成，都會精神和都會品質(zhì)不停彰顯，國際文化大都市基本建成。

五年的實踐很不通俗、五年的成就來之不易。在以習(xí)近平同志為焦點的黨中央頑強向?qū)?，市委、市政府團結(jié)率領(lǐng)全市各區(qū)域、各部門、各單元和全市人民，推動國家戰(zhàn)略義務(wù)加速落地，持之以恒推進創(chuàng)新驅(qū)動生長、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，咬住目的、迎難而上，經(jīng)受住了外部環(huán)境龐大轉(zhuǎn)變和新冠肺炎疫情嚴(yán)重襲擊的磨練，經(jīng)濟社會生長的動力加倍強勁、活力加速釋放，都會加倍開放、包容、向上，充實展示了社會主義現(xiàn)代化國際大都市的吸引力、締造力和競爭力，為“十四五”及更長時期的生長奠基了扎實基礎(chǔ)。

1.2準(zhǔn)確掌握新生長階段上海生長面臨的新時機新挑戰(zhàn)

“十四五”時期，上海生長環(huán)境面臨更為深刻龐大轉(zhuǎn)變。當(dāng)今天下，和平與生長仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深生長，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，天下進入動蕩變化期，上海作為我國革新開放的前沿窗口和對外依存度較高的國際大都市，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻轉(zhuǎn)變帶來的重大挑戰(zhàn)，也面臨著全球治理系統(tǒng)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則更改特別是我國引領(lǐng)推動經(jīng)濟全球化康健生長帶來的新時機。當(dāng)今中國，正處在中華民族偉大中興的要害時期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、歷久向好的趨勢沒有改變，繼續(xù)生長具有多方面優(yōu)勢和條件，但生長不平衡不充實問題仍然突出，特別是在構(gòu)建新生長款式中，天下各地千帆競發(fā)、百舸爭流，上海面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新時機。當(dāng)前上海，進入了高質(zhì)量生長的新階段，但對標(biāo)中央要求、人民期盼，對照國際最高尺度、最好水平，都會綜合實力另有較大提升空間，國際影響力、競爭力和全球要素資源設(shè)置能力還不夠強，創(chuàng)新驅(qū)動生長動能勢能亟待增強，新動能培育和要害焦點手藝突破還需下更大氣力，都會治理、生態(tài)環(huán)境等方面仍需不停提升品質(zhì)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供應(yīng)和保障水平有待進一步提升，人才、土地等要素資源對高質(zhì)量生長的約束需要加速破解，應(yīng)對潛在風(fēng)險隱患對超大都會平安運行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。

面向未來，上海要在中華民族偉大中興戰(zhàn)略全局、天下百年未有之大變局中謀劃生長藍圖，在構(gòu)建以海內(nèi)大循環(huán)為主體、海內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新生長款式中找準(zhǔn)自身定位，以“四個放在”作為戰(zhàn)略基點，周全、辯證、久遠地審閱上海生長所面臨的內(nèi)外部環(huán)境，遵照歷史前進邏輯、順應(yīng)時代生長潮水、呼應(yīng)人民群眾期待，在短期顛簸中掌握歷久趨勢，在危急挑戰(zhàn)中搶抓生長先機，在外部變局中開創(chuàng)生長新局，在加倍開放的條件下實現(xiàn)更高質(zhì)量的生長。要把上海未來生長放在中央對上海生長的戰(zhàn)略定位上來謀劃和推動，深刻領(lǐng)會黨中央落子結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意圖，繼續(xù)當(dāng)好天下革新開放排頭兵、創(chuàng)新生長先行者，在全球政治經(jīng)濟款式深刻調(diào)整中更好地介入國際相助與競爭，助力國家在嚴(yán)重的外部挑戰(zhàn)中突出重圍；放在經(jīng)濟全球化的大靠山下來謀劃和推動，在開放潮水中堅定不移融入天下，在新的國際變局和挑戰(zhàn)中準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、自動求變，為我國深度介入引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理作出應(yīng)有孝敬；放在天下生長的大款式中來謀劃和推動，掌握形成海內(nèi)大循環(huán)的中央節(jié)點、海內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，充實施展人才富集、科技水平高、制造業(yè)蓬勃、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)好和市場潛力大等優(yōu)勢，在擴大海內(nèi)需求和提高供應(yīng)質(zhì)量上延續(xù)發(fā)力，在周全建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中引領(lǐng)推動高質(zhì)量生長，加倍自動服務(wù)天下構(gòu)建新生長款式；放在國家對長三角生長的總體部署中來謀劃和推動，充實施展龍頭發(fā)動作用，強化一體化頭腦和自動服務(wù)意識，與蘇浙皖三省各揚所長，深化分工相助，相互賦能提速，配合打造強勁活躍增進極，輻射發(fā)動更廣大區(qū)域生長。

總體來看，“十四五”時期，我國生長仍然處于主要戰(zhàn)略時機期，但時機和挑戰(zhàn)都有新的生長轉(zhuǎn)變。上海要勇于創(chuàng)新突破、攻堅克難，善于轉(zhuǎn)危為機、變中取勝，加速增創(chuàng)優(yōu)勢、搶占先機、贏得自動，在多重目的中追求動態(tài)平衡，在高質(zhì)量生長中追求系統(tǒng)優(yōu)化，在起勁介入國際相助競爭中提升都會能級和焦點競爭力，堅定邁向具有天下影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，起勁締造出令天下刮目的新事業(yè)，展現(xiàn)出中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象。

1.3到2035年基本建成具有天下影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市

在“十四五”生長基礎(chǔ)上再奮斗十年，國際經(jīng)濟、金融、商業(yè)、航運、科技創(chuàng)新中央和文化大都市功效周全升級，基本建成令人憧憬的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有天下影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市和充實體現(xiàn)中國特色、時代特征、上海特點的人民都會，成為具有全球影響力的長三角天下級都會群的焦點引領(lǐng)都會，成為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的主要窗口和都會標(biāo)桿。天下影響力周全提升，全球樞紐和節(jié)點職位加倍牢固，都會焦點功效大幅躍升，都會軟實力周全增強，綜合經(jīng)濟實力邁入全球頂尖都會行列；高質(zhì)量生長率先實現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟系統(tǒng)，更多要害焦點手藝自主可控，科技創(chuàng)新成為驅(qū)動生長的強勁引擎，全要素生產(chǎn)率天下領(lǐng)先，新生長理念周全彰顯；高品質(zhì)生涯普遍享有，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，人的周全生長、全體人民配合富足取得加倍顯著的實質(zhì)性希望；現(xiàn)代化治理走出新路，全歷程民主充實展現(xiàn)，一致生長、一致介入權(quán)力獲得充實保障，都會運行加倍平安高效，社會治理加倍規(guī)范有序，都會空間、經(jīng)濟、城鄉(xiāng)款式進一步優(yōu)化，綠色康健的生產(chǎn)生涯方式蔚然成風(fēng)。展望2035年，“人人都有人生出彩機遇、人人都能有序介入治理、人人都能享有品質(zhì)生涯、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美妙愿景將成為這座都會的生動圖景。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會生長指導(dǎo)目標(biāo)和主要目的

2.1指導(dǎo)頭腦

在以習(xí)近平同志為焦點的黨中央頑強向?qū)?，高舉中國特色社會主義偉大旌旗，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東頭腦、鄧小平理論、“三個代表”主要頭腦、科學(xué)生長觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義頭腦為指導(dǎo)，周全貫徹黨的基本理論、基本門路、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海主要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的主要講話精神，深入踐行“人民都會人民建，人民都會為人民”主要理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進周全建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、周全深化革新、周全依法治國、周全從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新生長理念，堅持穩(wěn)中求進事情總基調(diào)，面向全球、面向未來，對標(biāo)國際最高尺度、最好水平，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，以推動高質(zhì)量生長、締造高品質(zhì)生涯、實現(xiàn)高效能治理為目的導(dǎo)向，以推進浦東高水平革新開放和三項新的重大義務(wù)為戰(zhàn)略牽引，以強化“四大功效”、深化“五個中央”建設(shè)、推動都會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升都會能級和焦點競爭力為主攻偏向，以深化供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性革新、擴大高水平開放為基本動力，統(tǒng)籌生長和平安，加速形成海內(nèi)大循環(huán)的中央節(jié)點、海內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加速推進都會治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化，加速建設(shè)具有天下影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為周全建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大孝敬。

2.2基本原則

2.2.1堅持黨的周全向?qū)?。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持和完善黨向?qū)Ы?jīng)濟社會生長的體制機制，更好施展黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不停提高貫徹新生長理念、構(gòu)建新生長款式能力和水平，加速把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生長優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。

2.2.2堅持以人民為中央。堅持人民主體職位，堅持配合富足偏向，自覺踐行人民都會建設(shè)主要理念，把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民轉(zhuǎn)化為切執(zhí)行動，引發(fā)全市人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)締造的偉力、共建共治共享的動力，促進社會公正，增進民生福祉，不停實現(xiàn)人民對美妙生涯的憧憬。

2.2.3堅持新生長理念。強化“四個論英雄”生長導(dǎo)向，加速推動質(zhì)量變化、效率變化、動力變化，在提升都會經(jīng)濟密度、提高投入產(chǎn)出效率上下功夫，在提升設(shè)置全球資源能力上下功夫，在增強創(chuàng)新策源能力上下功夫，加速實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有用率、加倍公正、更可延續(xù)、更為平安的生長。

2.2.4堅持以落實國家戰(zhàn)略為牽引。著眼于修建新階段上海生長戰(zhàn)略優(yōu)勢，以浦東高水平革新開放、“三大義務(wù)、一大平臺”為載體，締造性地貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，周全強化“四大功效”，周全提升都會能級和焦點競爭力，在服務(wù)天下中生長上海，在介入全球相助與競爭中增強都會影響力和話語權(quán)。

2.2.5堅持深化革新開放。堅定不移吃革新飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，施展開路先鋒、樹模引領(lǐng)、突破攻堅作用，從事物生長的全歷程、產(chǎn)業(yè)生長的全鏈條、企業(yè)生長的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計革新，深入推進高水平制度型開放，鼎力推動經(jīng)濟社會治理向下層放權(quán)賦能，強化有利于提高資源設(shè)置效率、有利于調(diào)動全社會起勁性的重大革新開放行動，延續(xù)增強生長動力和活力，更好施展天下革新開放試驗田作用。

2.2.6堅持遵照超大都會生長紀(jì)律。把牢人民都會基本屬性，根據(jù)“都會是生命體、有機體”的要求，堅持系統(tǒng)頭腦，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)設(shè)計、建設(shè)、治理和生產(chǎn)、生涯、生態(tài)等各個方面，施展好各方氣力，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大都會生長之路，著力打造治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化的都會樣本。

憑據(jù)上述指導(dǎo)頭腦和基本原則，上海經(jīng)濟社會生長各領(lǐng)域都應(yīng)堅持和掌握以下政策導(dǎo)向：必須全力服務(wù)構(gòu)建新生長款式。當(dāng)好海內(nèi)大循環(huán)的中央節(jié)點，在要素設(shè)置中占有要害環(huán)節(jié)，在供需對接中鑄造要害鏈條，在內(nèi)需系統(tǒng)中打造要害支持，助力海內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)加倍流通；當(dāng)好海內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，構(gòu)建要素鏈接、產(chǎn)能鏈接、市場鏈接、規(guī)則鏈接，形成獨具優(yōu)勢的戰(zhàn)略通道，助力我國經(jīng)濟周全融入天下經(jīng)濟系統(tǒng)。必須著力強化都會功效內(nèi)核。在牢固提升總量規(guī)?；A(chǔ)上，加倍注重以強化功效為導(dǎo)向，增強都會的集聚和輻射能力，加速鑄造人無我有的獨專長板，延續(xù)補齊制約生長的要害短板，加速占有全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈高端職位。必須周全推進都會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托超大都會海量數(shù)據(jù)、市場規(guī)模和應(yīng)用場景優(yōu)勢，以數(shù)字手藝創(chuàng)新發(fā)動科技變化、產(chǎn)業(yè)變化和都會治理方式變化，實現(xiàn)整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑。必須周全拓展和優(yōu)化都會生長空間。進一步施展龍頭發(fā)動作用，服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化生長，自動打破行政壁壘，促進各種資源要素在更大局限順暢流動；整體重塑、周全優(yōu)化市域空間款式，把新城建設(shè)擺在突出位置，加速打造經(jīng)濟生長的主要增進極，為上海未來生長修建新的戰(zhàn)略支點。必須深入推進市場化革新。推動有用市場和有為政府更好連系，推動放權(quán)松綁賦能，加速健全落實激勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵相容機制，引發(fā)各種市場主體活力，引發(fā)各種人才和各級干部再起宏圖再創(chuàng)業(yè)的自動性、起勁性和締造性。必須統(tǒng)籌經(jīng)濟社會生長與平安。統(tǒng)籌思量海內(nèi)國際兩個大局，辦妥生長平安兩件大事，在生長中更好保障和改善民生，把平安生長貫穿到經(jīng)濟社會生長各領(lǐng)域和全歷程，周全提高都會抗風(fēng)險能力。

2.3“十四五”時期經(jīng)濟社會生長主要目的

錨定2035年遠景目的，綜合考量全市生長現(xiàn)實，到2025年，貫徹落實國家重大戰(zhàn)略義務(wù)取得顯著功效，都會數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大希望，國際經(jīng)濟、金融、商業(yè)、航運和科技創(chuàng)新中央焦點功效邁上新臺階，人民都會建設(shè)邁出新措施，譜寫出新時代“都會，讓生涯更美妙”的新篇章。

2.3.1都會焦點功效加倍壯大。經(jīng)濟保持量的合理增進和質(zhì)的穩(wěn)步提升，全市生產(chǎn)總值年均增進率預(yù)期與天下經(jīng)濟增速基本一致，經(jīng)濟潛力充實施展。全球高端資源要素加速集聚，要素市場的國際影響力顯著增強，金融市場生意總額到達2800萬億元左右?？萍紕?chuàng)新策源功效加速躍升，要害手藝攻關(guān)取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例到達4.5%左右。高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功效加速形成，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，數(shù)字經(jīng)濟增添值占全市生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。開放樞紐門戶功效優(yōu)勢不停增強，更高水平開放型經(jīng)濟系統(tǒng)構(gòu)建取得新突破，在滬跨國公司區(qū)域總部累計到達1000家。數(shù)字盈利獲得周全引發(fā)，國際數(shù)字之都建設(shè)形成基本框架。浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)取得重大希望，自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)生產(chǎn)總值在2018年基礎(chǔ)上翻兩番，長三角生態(tài)綠色一體化生長樹模區(qū)制度創(chuàng)新取得重大突破。

2.3.2人民群眾生涯更有品質(zhì)。住民生涯水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，住民收入增進與經(jīng)濟增進基本同步，就業(yè)質(zhì)量進一步提高，基本民生保障穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)觀察失業(yè)率穩(wěn)固在5.5%以內(nèi)，社會保障系統(tǒng)加倍完善。周全完成中央城區(qū)二級舊里以下革新義務(wù)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)加倍普惠平衡、便利可及。各種教育質(zhì)量普遍提升，主要勞動歲數(shù)人口受過高等教育的比例到達45%，養(yǎng)老基本公共服務(wù)實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，平均期望壽命繼續(xù)保持天下先進水平，數(shù)字化、高品質(zhì)、個性化公共服務(wù)供應(yīng)加倍厚實多樣，各項民生福祉到達新水平。

2.3.3都會精神品質(zhì)加倍彰顯。社會主義焦點價值觀深入人心，市民文明素質(zhì)和都會文明水平周全提升，公共文化服務(wù)系統(tǒng)和重大文化體育設(shè)施結(jié)構(gòu)加倍完整，現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和文化創(chuàng)新生長生態(tài)延續(xù)完善，文化旅游體育深度融合生長，文化品牌標(biāo)識度加倍鮮明，人民精神文化生涯不停邁上新臺階，具有天下影響力的社會主義國際文化大都市建設(shè)取得新突破，都會文化締造力、流傳力、影響力顯著增強。

2.3.4生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更為優(yōu)良。城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量延續(xù)穩(wěn)固向好、加倍綠色宜人，單元生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低完成國家下達目的，PM2.5等六項大氣通例污染物周全穩(wěn)固到達國家二級尺度，部門指標(biāo)優(yōu)于國家一級尺度，地表水到達或好于Ⅲ類水體比例到達60%以上。生態(tài)空間規(guī)模擴大，生態(tài)品質(zhì)顯著提升，森林籠罩率到達19.5%，公園數(shù)目到達千座以上，人均公園綠地面積延續(xù)提高。全市生涯垃圾接納行使率到達45%以上，現(xiàn)代環(huán)境治理系統(tǒng)加速形成，綠色低碳生產(chǎn)生涯方式成為全社會的新風(fēng)尚。

2.3.5超大都會治理加倍高效。樞紐型、功效性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)加速結(jié)構(gòu)完善。“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”高效運轉(zhuǎn)，科學(xué)化、精細化、智能化長效機制加倍完善，都會平安、韌性周全增強。以黨建為引領(lǐng)的下層社會治理水平延續(xù)提升，下層和社區(qū)活力進一步釋放，法治上海建設(shè)取得新希望，執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不停增強，平安上海建設(shè)取得新突破，成為超大都會治理標(biāo)桿。

上海市“十四五”設(shè)計《綱要》主要指標(biāo)

（附表2）

1 指每萬人口住民擁有的經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有用期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、在外洋有同族專利權(quán)、維持年限跨越10年、有允許他人執(zhí)行收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資、或者獲得國家科學(xué)手藝獎、中國專利獎的發(fā)明專利件數(shù)。

2 暫用中國信息通訊研究院口徑，包羅數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（信息產(chǎn)業(yè)增添值）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（數(shù)字手藝與其他產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用）兩部門。

三、強化全球資源設(shè)置功效，提升都會服務(wù)輻射能級

以牢固和提升經(jīng)濟綜合實力、要素資源設(shè)置能力、市場主體競爭力為途徑，提高對資金、數(shù)據(jù)、手藝、人才、貨物等要素設(shè)置的全球影響力，加速建設(shè)能級更高的國際經(jīng)濟、金融、商業(yè)、航運中央，更好服務(wù)形成新生長款式。

3.1延續(xù)增強國際經(jīng)濟中央綜合實力

強化高端要素設(shè)置功效、增強集聚輻射能力，加倍注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動、提能級，加速建設(shè)實力更強的國際經(jīng)濟中央。

3.1.1延續(xù)增強經(jīng)濟生長韌性。駐足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，延續(xù)抓好“六穩(wěn)”“六?！笔虑椋岣呓?jīng)濟生長質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增進和質(zhì)的穩(wěn)步提升，起勁與天下經(jīng)濟增速保持一致。加速釋放消費潛力，進一步增強消費對經(jīng)濟生長的基礎(chǔ)性作用，加速建設(shè)國際消費中央都會。促進消費提質(zhì)擴容，引發(fā)內(nèi)陸消費、提升外來消費、指導(dǎo)高端消費回流，打造最潮消費場景，營造最優(yōu)消費環(huán)境，建設(shè)天下級商圈，提升“五五購物節(jié)”影響力和輻射力，延續(xù)打響“上海購物”品牌。加速推動服務(wù)消費升級，擴大康健消費、促進信息消費、厚實體驗消費。鼎力生長首發(fā)經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、免退稅經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟等，增添高端消費供應(yīng)，打造全球新品首發(fā)地。優(yōu)化支持新消費新業(yè)態(tài)新模式，推動在線新消費生長，促進線上線下深度融合。起勁拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增進，進一步施展投資對優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)的要害作用。轉(zhuǎn)動完善項目貯備庫，增強土地、資金、能源等要素保障，提高重點領(lǐng)域和重點區(qū)域投資強度。加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進浦東綜合交通樞紐、大科學(xué)設(shè)施群、市域（郊）鐵路和新城等一批強基礎(chǔ)、增功效、利久遠的重大項目建設(shè)。保持房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增進，以穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期為目的，加大住宅用地供應(yīng)，完善住房供需平衡的長效機制。進一步優(yōu)化經(jīng)濟生長政策環(huán)境，起勁回應(yīng)各種大、中、小型企業(yè)訴求，增強制度創(chuàng)新和政策供應(yīng)，調(diào)整優(yōu)化土地、設(shè)計、環(huán)保、人才、融資等政策措施，健全政策落實協(xié)調(diào)機制，提高涉企服務(wù)政策的精準(zhǔn)性、籠罩面和落地率。

3.1.2聚焦“五型經(jīng)濟”增創(chuàng)經(jīng)濟生長新優(yōu)勢。牢牢掌握國際大都市經(jīng)濟的特征和優(yōu)勢，加速生長服務(wù)經(jīng)濟為主、創(chuàng)新內(nèi)核高能、總部高度集聚、流量高頻匯聚、深度融入全球的經(jīng)濟形態(tài)。生長具有引領(lǐng)策源功效的創(chuàng)新型經(jīng)濟，培育和吸引高能級創(chuàng)新主體，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新含量和質(zhì)量。生長輻射區(qū)域大、附加值高、具有品牌優(yōu)勢的服務(wù)型經(jīng)濟，增強集聚輻射發(fā)動功效。生長具有全球影響力和控制力的總部型經(jīng)濟，著力培育吸引集聚多功效、高能級的海內(nèi)外企業(yè)總部。生長融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端、體現(xiàn)高水平投資商業(yè)便利化自由化的開放型經(jīng)濟，著力提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力。生長傳統(tǒng)線下流量和新型線上流量并重的流量型經(jīng)濟，促進資金、人才、手藝、信息、數(shù)據(jù)等要素資源高頻流動、高效設(shè)置、高能增值。

3.1.3加速提升總部機構(gòu)能級。培育和吸引具有全球競爭力的天下一流企業(yè)，激勵支持企業(yè)“在上海、為全球”，加速提升海內(nèi)國際資源設(shè)置能力，提升對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的掌控力。執(zhí)行“總部增能”行動，創(chuàng)新資金收支治理、境內(nèi)外融資、數(shù)據(jù)跨境流動、職員出入境、通關(guān)便利等方面的功效性政策，吸引跨國公司亞太總部和全球總部落戶，激勵跨國公司駐足上海設(shè)立輻射亞太、面向全球的資財中央、銷售中央、采購中央、研發(fā)中央、供應(yīng)鏈治理中央、共享服務(wù)中央等功效性機構(gòu)。支持跨國公司區(qū)域總部爭取母公司資源，提升跨境服務(wù)治理能力，增強整合協(xié)調(diào)亞太產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、輻射全球的功效。加速培育集聚本土跨國公司和企業(yè)總部，吸引更多海內(nèi)企業(yè)總部或二總部落戶上海，梯度培育、分類支持一批潛力型全球500強、高估值獨角獸企業(yè)。鼎力培育和吸引新生代企業(yè)總部，培育和集聚隱形冠軍、科創(chuàng)型高發(fā)展性企業(yè)、新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各種企業(yè)主體，支持一批新經(jīng)濟頭部企業(yè)做大做強。

3.2顯著提升國際金融中央能級

全力落實國家金融生長戰(zhàn)略，聚焦服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融革新，加速提升金融市場國際化水平，促進金融、科技和產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)，推動金融與實體經(jīng)濟平衡生長，構(gòu)建更具國際競爭力的金融市場系統(tǒng)、產(chǎn)物系統(tǒng)、機構(gòu)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，建設(shè)具有較強全球資源設(shè)置功效、與我國經(jīng)濟實力和人民幣國際職位相順應(yīng)的國際金融中央。下轉(zhuǎn)◆6版

（上接第5版）

3.2.1增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。構(gòu)建支持科技自主創(chuàng)新的金融服務(wù)系統(tǒng)，充實施展科創(chuàng)板制度創(chuàng)新作用，支持和激勵更多高新手藝企業(yè)上市，吸引更多歷久資金入市。深入推進“浦江之光”行動，完善全流程金融服務(wù)鏈，不停培育優(yōu)質(zhì)上市資源。推動金融機構(gòu)圍繞科創(chuàng)企業(yè)生長提供信貸融資、財政照料等服務(wù)，創(chuàng)新科技保險產(chǎn)物。鼎力生長普惠金融，施展金融機構(gòu)和地方金融組織作用，完善中小微企業(yè)融資服務(wù)系統(tǒng)，健全政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保系統(tǒng)，完善信貸獎補政策，優(yōu)化風(fēng)險分管機制。創(chuàng)新數(shù)字普惠金融產(chǎn)物和服務(wù)，支持供應(yīng)鏈金融生長。增強政銀企三方信息對接，深化大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用。探索建設(shè)區(qū)域性小微企業(yè)金融服務(wù)信息共享平臺。起勁生長綠色金融，充實施展國家綠色生長基金樹模作用，促進長江經(jīng)濟帶沿線綠色生長。厚實綠色金融產(chǎn)物，激勵綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融創(chuàng)新。支持長三角生態(tài)綠色一體化生長樹模區(qū)申建綠色金融革新創(chuàng)新試驗區(qū)，起勁介入國際綠色金融尺度制訂。激勵生長商業(yè)養(yǎng)老保險，支持保險機構(gòu)創(chuàng)新養(yǎng)老保險產(chǎn)物和服務(wù)，研究推出面向特定人群的專屬保險產(chǎn)物，激勵保險資金與其他社會資源相助設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)。建設(shè)長三角區(qū)域科創(chuàng)金融革新試驗區(qū)，加大金融支持長三角區(qū)域科技創(chuàng)新力度，推進長三角支付整理、信用擔(dān)保等營業(yè)同城化。

3.2.2建設(shè)人民幣金融資產(chǎn)設(shè)置和風(fēng)險治理中央。鼎力生長直接融資，增強資源市場樞紐功效，完善信息披露、刊行、退市等制度。配合上海證券生意所穩(wěn)步推進主板股票公然刊行注冊制，提高上市公司質(zhì)量。爭取債券刊行制度革新先行先試，擴大公司債券刊行規(guī)模。加大資產(chǎn)證券化產(chǎn)物創(chuàng)新力度，依托上海證券生意所打造天下基礎(chǔ)設(shè)施（REITs）產(chǎn)物刊行生意首選地。起勁支持銀行保險機構(gòu)介入資源市場建設(shè)。支持外匯市場創(chuàng)新，提高人民幣在全球外匯生意中的比重。推進銀行間利率、外匯等基礎(chǔ)衍生品市場生長，提高生意便利度。構(gòu)建系列化的期貨品種系統(tǒng)，厚實機構(gòu)投資者種類。進一步完善黃金市場產(chǎn)物系統(tǒng)和服務(wù)功效。支持票付通等營業(yè)創(chuàng)新，提升票據(jù)市場服務(wù)實體經(jīng)濟功效。增強“上海價錢”國際影響力，支持“上海金”“上海油”“上海銅”等基準(zhǔn)價錢在國際金融市場普遍使用，提升主要大宗商品的價錢影響力。推動上海期貨生意所探索確立場內(nèi)天下性大宗商品倉單注冊掛號中央。優(yōu)化人民幣匯率中心價、上海銀行間同業(yè)拆放利率（Shibor）、貸款市場報價利率（LPR）等形成機制，更好施展金融市場訂價基準(zhǔn)作用。完善多條理金融機構(gòu)系統(tǒng)，集聚更多具有行業(yè)影響力和引領(lǐng)性的中外資金融機構(gòu)落戶上海，培育和吸引實力較強、謀劃規(guī)范的金融控股公司。支持金融機構(gòu)在滬設(shè)立各種專營機構(gòu)。指導(dǎo)中小、民營金融機構(gòu)康健生長。建設(shè)融資租賃產(chǎn)業(yè)高地，支持飛機、船舶、高端裝備等行業(yè)生長。增強金融基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)，支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施提升能級，構(gòu)建聯(lián)通全球的數(shù)字化金融基礎(chǔ)設(shè)施。加速構(gòu)建平安高效的本外幣支付整理系統(tǒng)，提升跨境支付整理系統(tǒng)（CIPS）全球人民幣跨境支付整理的服務(wù)功效和效率。支持上海整理所等自動介入中央對手方的跨境羈系規(guī)則制訂。建設(shè)中國金融市場生意講述庫，提升金融市場監(jiān)測水平。研究建設(shè)國家級大型場內(nèi)貴金屬貯備堆棧。

3.2.3掌握時機加速推動金融高水平對外開放。率先執(zhí)行金融業(yè)對外開放措施，激勵相符條件的外資以多種方式在滬設(shè)立金融機構(gòu)，根據(jù)內(nèi)外資一致性原則開展?fàn)I業(yè)謀劃。建設(shè)國際金融資產(chǎn)生意平臺，提升全球資源設(shè)置功效。擴大金融市場開放，加速資源要素雙向開放深度融通，提升金融市場國際化水平。根據(jù)實需原則和風(fēng)險中性原則，推動中國外匯生意中央開展人民幣外匯期貨試點。研究探索國債期貨作為特定品種對外開放，為持有境內(nèi)人民幣資產(chǎn)的境外投資者提供更便利的風(fēng)險對沖支持。加速推進銀行間與生意所債券市場統(tǒng)一對外開放，進一步便利境外及格機構(gòu)投資者介入。建設(shè)國際再保險中央，生長國際再保險營業(yè)，增強上海再保險市場承接全球風(fēng)險的能力，為“一帶一起”外洋項目提供周全風(fēng)險保障。厚實再保險機構(gòu)主體類型，支持境內(nèi)外再保險公司在上海設(shè)立機構(gòu)。完善跨境金融服務(wù)，增強與區(qū)域周全經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員之間金融交流相助。

3.2.4推進人民幣可自由使用和資源項目可兌換先行先試。擴大人民幣跨境使用，起勁推進大宗商品商業(yè)、對外工程承包、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域使用人民幣計價結(jié)算，著力提升人民幣在經(jīng)常項目和直接投資中的跨境收付比例，不停提高人民幣跨境結(jié)算等服務(wù)的便利化水平。穩(wěn)步推進人民幣資源項目可兌換，不停提升經(jīng)常項目可兌換便利性。支持境外投資者投資在滬股票、債券等金融產(chǎn)物，推動聽民幣由生意錢幣向投資貯備錢幣生長。執(zhí)行加倍便利的跨境資金治理制度，確立和完善跨境資源流動宏觀審慎治理的監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)機制。生長人民幣離岸生意，在風(fēng)險可控前提下，支持金融市場、金融機構(gòu)等圍繞離岸經(jīng)貿(mào)營業(yè)提供人民幣離岸金融服務(wù)，研究制訂與國際接軌的營業(yè)規(guī)則、羈系等制度。

3.2.5建設(shè)具有全球影響力的資產(chǎn)治理中央。厚實資產(chǎn)治理市場主體，吸引全球著名資產(chǎn)治理機構(gòu)在滬設(shè)立區(qū)域總部，支持銀行理財、基金、保險等機構(gòu)及其專業(yè)子公司落戶，集聚私人銀行、家族信托等資產(chǎn)治理機構(gòu)。生長基金掛號、估值核算、基金評價等服務(wù)機構(gòu)，研究設(shè)立專業(yè)托管機構(gòu)。增強資產(chǎn)治理產(chǎn)物和服務(wù)創(chuàng)新，增強治理人中治理人（MOM）、基金中基金（FOF）等產(chǎn)物研發(fā)，鼎力生長大宗商品基金，在中證張江自主創(chuàng)新50指數(shù)基礎(chǔ)上推出ETF產(chǎn)物。支持資產(chǎn)治理機構(gòu)申請證券基金投資照料資格，介入基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金、職業(yè)年金治理。在臨港新片區(qū)研究確立資產(chǎn)治理機構(gòu)跨境資金治理有用途徑。生長特殊資產(chǎn)治理營業(yè)，有序擴大市場主體局限，提升不良資產(chǎn)處置能力。深化私募基金跨境投資試點，支持統(tǒng)一主體開展及格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點、外商獨資私募證券投資基金治理人（WFOE PFM）等營業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)治理機構(gòu)擴大QDLP額度。深化及格境外有限合伙人（QFLP）和QDLP試點投資局限。

3.2.6建設(shè)具有全球競爭力的金融科技中央。增強金融科技研發(fā)應(yīng)用，加速推動以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云盤算、5G等為代表的金融科技焦點手藝研發(fā)攻關(guān)。推動在滬設(shè)立國家金融科技生長研究中央。開展數(shù)字人民幣應(yīng)用試點。推進金融科技在金融市場生意、支付結(jié)算服務(wù)、智慧銀行建設(shè)、智能投資治理服務(wù)、保險產(chǎn)物創(chuàng)新等領(lǐng)域的普遍應(yīng)用。集聚金融科技產(chǎn)業(yè)，支持人民銀行在滬設(shè)立金融科技子公司，吸引金融機構(gòu)和大型科技企業(yè)在滬設(shè)立金融科技公司、研發(fā)中央和開放式創(chuàng)新平臺，集聚一批具有國際著名度和影響力的金融科技龍頭企業(yè)。推動金融科技專業(yè)智庫和同盟生長。探索金融科技羈系創(chuàng)新，有序推進金融科技創(chuàng)新羈系試點。充實評估新手藝與營業(yè)融合的潛在風(fēng)險，確立完善金融科技風(fēng)險提防機制，落實金融信息平安珍愛制度。研究確立長三角金融科技羈系協(xié)作機制，提升區(qū)域羈系科技水平。營造一流金融科技生長環(huán)境，舉行高水平全球金融科技峰會。加大對金融科技人才支持力度。在充實保障數(shù)據(jù)平安的前提下，推動跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合與協(xié)同創(chuàng)新，依法有序厚實金融科技數(shù)據(jù)資源。

3.2.7營造與國際接軌的優(yōu)良金融生態(tài)。加速金融法治規(guī)則與國際對接，推動高水平金融執(zhí)法供應(yīng)，探索建設(shè)金融法治試驗區(qū)。提升上海金融法院、金融仲裁院等涉外金融審訊和仲裁的國際化水平，加速適用國際通行的金融審訊和仲裁規(guī)則。增強對金融創(chuàng)新功效的知識產(chǎn)權(quán)珍愛。探索實踐證券代表人訴訟、天下性證券期貨糾紛調(diào)整等制度創(chuàng)新。支持人民銀行上?？偛康葓F結(jié)建立中國金融法治研究院。完善金融羈系系統(tǒng)，增強央地金融羈系協(xié)同，完善地方金融羈系體制，提升金融羈系透明度和法治化水平。建設(shè)地方金融統(tǒng)一羈系平臺，施展金融科技在提防化解金融風(fēng)險中的作用。健全社會信用系統(tǒng)，支持人民銀行征信中央實現(xiàn)長三角企業(yè)和小我私家借貸信息全籠罩，充實施展上海市公共信用信息平臺作用，增強信息歸集共享整合。探索金融稅收革新，研究與跨境金融相關(guān)的稅收制度，吸引新機構(gòu)新營業(yè)集聚。建設(shè)國際金融人才高地，優(yōu)化金融人才集聚、評價、培育和服務(wù)保障機制，著力構(gòu)建更好服務(wù)上海國際金融中央建設(shè)的金融人才系統(tǒng)，推動金融人才進一步匯聚、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。優(yōu)化區(qū)域金融功效結(jié)構(gòu)，牢固和提升陸家嘴金融城焦點功效區(qū)職位，支持外灘金融集聚帶南北延伸和縱深拓展，提升北外灘金融功效和集聚度。深化國際交流相助，起勁介入全球金融治理，完善上海與其他國際金融中央都會的相助機制，將“陸家嘴論壇”打造成為全球最具影響力的金融高端論壇之一。強化金融風(fēng)險治理，健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度系統(tǒng)，對違法違規(guī)行為零容忍。嚴(yán)酷落實金融機構(gòu)主體責(zé)任、地方政府屬地責(zé)任以及金融治理部門羈系責(zé)任。制訂完善突發(fā)性金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，依法穩(wěn)妥化解金融風(fēng)險。增強金融投資者和消費者宣傳教育，提升風(fēng)險提防意識。堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

3.3周全提高國際商業(yè)中央樞紐功效

起勁應(yīng)對國際市場和全球價值鏈轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，執(zhí)行商業(yè)高質(zhì)量生長戰(zhàn)略，建設(shè)集散功效強勁、有形無形商業(yè)統(tǒng)籌生長、高效鏈接海內(nèi)國際兩個市場的全球商業(yè)樞紐。

3.3.1打造聯(lián)動長三角、服務(wù)天下、輻射亞太的收支口商品集散地。促進商業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，強化商業(yè)與投資雙向互動，穩(wěn)固全球最大的貨物商業(yè)口岸都會職位。支持加工商業(yè)創(chuàng)新生長，激勵企業(yè)舉行手藝革新、設(shè)立研發(fā)中央，促進生產(chǎn)制造與服務(wù)商業(yè)融合生長。促進要害裝備、零部件和手藝專利入口，夯實海內(nèi)最大的入口消費品集散地職位。建設(shè)高能級強輻射的商業(yè)平臺，深化外高橋國家級入口商業(yè)創(chuàng)新樹模區(qū)建設(shè)，做強一批功效性、專業(yè)化商業(yè)平臺，形成集商品入口、保稅倉儲、分撥配送、展示銷售、零售推廣及售后服務(wù)即是一體的商業(yè)服務(wù)鏈。開拓多元化商業(yè)市場，起勁掌握RCEP等自貿(mào)協(xié)定簽署執(zhí)行帶來的全方位經(jīng)濟效應(yīng)，支持企業(yè)優(yōu)化國際市場結(jié)構(gòu)，深耕蓬勃經(jīng)濟體等傳統(tǒng)市場，拓展與“一帶一起”相關(guān)國家相助空間。促進內(nèi)外貿(mào)羈系體制、謀劃資質(zhì)、質(zhì)量尺度、磨練檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進同線同標(biāo)同質(zhì)。支持行業(yè)組織、商業(yè)促進機構(gòu)搭建公共服務(wù)平臺，輔助企業(yè)加入境內(nèi)外商業(yè)促進流動。加大財稅、金融等政策支持，擴大出口信用保險籠罩面。

3.3.2以數(shù)字商業(yè)國際樞紐港為重點，深化服務(wù)商業(yè)創(chuàng)新生長。鼎力生長數(shù)字商業(yè)，聚焦云服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)、跨境電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，做強要素流動、數(shù)字羈系、總部集聚功效。建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、新型國家互聯(lián)網(wǎng)交流中央，探索確立服務(wù)于跨境商業(yè)的大型云基礎(chǔ)設(shè)施。健全數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)功效，完善跨境支付結(jié)算功效。集聚培育一批國際化、有潛力的數(shù)字商業(yè)品牌。加速建設(shè)數(shù)字商業(yè)跨境服務(wù)集聚區(qū)，認(rèn)定一批國家數(shù)字服務(wù)出口基地。深化服務(wù)商業(yè)創(chuàng)新生長試點，深化服務(wù)商業(yè)擴大開放，爭取先行試點跨境服務(wù)商業(yè)負(fù)面清單，起勁擴大信息手藝、商務(wù)服務(wù)、金融保險、研發(fā)設(shè)計、文化等服務(wù)出口規(guī)模，推動手藝入口方式和來源地多元化。加速建設(shè)國家文化出口基地、中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。推動傳統(tǒng)服務(wù)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，駐足提升服務(wù)質(zhì)量和數(shù)字化水平，增強旅游、交通運輸、修建等傳統(tǒng)服務(wù)出口能力。創(chuàng)新服務(wù)外包生長模式，推動服務(wù)外包與高端制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合生長，加速生長一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的服務(wù)產(chǎn)物。

3.3.3優(yōu)化提升海內(nèi)國際市場聯(lián)通和輻射能力。打造具有亞太影響力的大宗商品市場，聚焦鋼鐵、有色金屬、石油化工等領(lǐng)域，打造若干千億級、萬億級的大宗商品現(xiàn)貨生意平臺。起勁推動大宗商品生意規(guī)則和羈系治理創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)亞太區(qū)域交割堆棧、物流網(wǎng)絡(luò)以及生意經(jīng)紀(jì)營業(yè)，確立完善大宗商品供應(yīng)鏈系統(tǒng)。推動“期現(xiàn)聯(lián)動”創(chuàng)新，開展產(chǎn)能預(yù)售、倉單互認(rèn)等營業(yè)試點。提升亞太供應(yīng)鏈治理能力，吸引集聚更多供應(yīng)鏈焦點環(huán)節(jié)集聚上海，完善國際物流分撥、商業(yè)結(jié)算、研發(fā)設(shè)計等功效。建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)與專業(yè)服務(wù)平臺，優(yōu)化提升綜合服務(wù)能力。推進建設(shè)中國（上海）寶玉石生意中央。推進現(xiàn)代流通系統(tǒng)建設(shè)，加速集聚供應(yīng)鏈總部企業(yè)，支持打造形建駐足天下、面向亞太的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈集群。完善供應(yīng)鏈物流支持系統(tǒng)，加速智慧物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色生長，提高流通尺度化應(yīng)用水平，優(yōu)化物流倉儲設(shè)計結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動青浦商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)。

3.3.4加速建設(shè)新型國際商業(yè)先行樹模區(qū)。加速跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，激勵模式創(chuàng)新，建設(shè)跨境電商營運中央、物流中央和結(jié)算中央。深化跨境電商出口試點，支持企業(yè)建設(shè)外洋倉，提供多元化增值服務(wù)。提升公共服務(wù)平臺服務(wù)能級，支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為跨境電商企業(yè)提供通關(guān)、物流、品牌營銷、融資、執(zhí)法等服務(wù)。增強轉(zhuǎn)口商業(yè)樞紐功效，促進洋山港、外高橋“兩港”功效和航線結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進一步簡化收支境立案手續(xù)，提高貨物流轉(zhuǎn)的通暢度和自由度。在洋山特殊綜合保稅區(qū)建設(shè)國際中轉(zhuǎn)集拼服務(wù)中央，加速浦東機場航空超級貨站建設(shè)。對轉(zhuǎn)口商業(yè)企業(yè)執(zhí)行信用分級治理，優(yōu)化貨物狀態(tài)分類羈系模式，提升貨物集拼和分撥便利化。實現(xiàn)離岸商業(yè)創(chuàng)新突破，擴大以自由商業(yè)賬戶等為基礎(chǔ)的離岸商業(yè)企業(yè)介入局限，培育一批離岸商業(yè)結(jié)算標(biāo)桿企業(yè)，提升經(jīng)常項目匯兌順暢度，推動實現(xiàn)真實性審核從事前審查向事后核查轉(zhuǎn)變。聚焦重點區(qū)域研究探索激勵離岸商業(yè)生長的稅制放置，打造離岸商業(yè)創(chuàng)新樹模基地。加速生長高附加值商業(yè)業(yè)態(tài)，推動一批全球保稅維修項目先行先試，增添船舶、航空、軌道交通、工程機械、數(shù)控機床等維修品類。創(chuàng)新高端裝備再制造羈系模式，集聚具有全球影響力的再制造檢測認(rèn)證與研發(fā)創(chuàng)新中央和企業(yè)。

3.4深入建設(shè)全球領(lǐng)先的國際航運中央

堅持區(qū)域協(xié)同和內(nèi)在提升，加速建設(shè)門戶樞紐職位穩(wěn)固、集疏運系統(tǒng)協(xié)調(diào)高效、航運服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯、航運治理系統(tǒng)融入全球的國際航運中央。

3.4.1增強海港的區(qū)域聯(lián)動和輻射能力。引領(lǐng)區(qū)域港航協(xié)同生長，堅持以上海為中央、蘇浙為兩翼、長江流域為要地的生長款式，強化上海港焦點和引領(lǐng)職位。支持市場主體以資源為紐帶強化長三角港航相助，與浙江團結(jié)執(zhí)行小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，與江蘇配合推進沿江、沿海多模式相助，研究完善上海深水港結(jié)構(gòu)。保持集裝箱吞吐量全球領(lǐng)先職位，研究推動羅涇等港區(qū)轉(zhuǎn)型升級，增強與長江沿線、長三角區(qū)域口岸的聯(lián)運相助，到2025年集裝箱年吞吐量到達4700萬尺度箱。打造高效暢達集疏運系統(tǒng)，增強長江口航道綜合治理，推進長江口輔助航道建設(shè)工程。延續(xù)完善內(nèi)河高品級航道網(wǎng)絡(luò)，推進蘇申內(nèi)港線、油墩港等航道整治工程，生長江海直達、河海直達運輸模式。連系滬通鐵路項目，建設(shè)外高橋港區(qū)鐵路專用線，改善鐵路與港區(qū)物流運輸通達條件。加速構(gòu)建洋山港水公鐵集疏運系統(tǒng)，建設(shè)臨港集疏運中央，研究推動南港碼頭鐵路專用線建設(shè)。到2025年集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運總量較“十三五”期末翻一番。提升全球海洋中央都會能級，生長海洋經(jīng)濟，服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略。

3.4.2提升高水平高能級的空港服務(wù)功效。延續(xù)建設(shè)天下一流的航空樞紐設(shè)施，推進浦東國際機場四期擴建工程，連系南通新機場設(shè)計建設(shè)，進一步牢固上海航空樞紐焦點職位。以浦東綜合交通樞紐和機場聯(lián)絡(luò)線為重點，進一步完善機場綜合交通配套設(shè)施，提升服務(wù)長三角的能力。周全增強航空樞紐運行服務(wù)能力，提升上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)籠罩面和通達性，拓展洲際航線網(wǎng)絡(luò)、牢固亞洲國際航線網(wǎng)絡(luò)、生長高品質(zhì)海內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，起勁爭取國家在空域治理、航權(quán)分配、時刻資源設(shè)置方面的支持。周全建設(shè)國際航空貨運樞紐，提升航空貨郵中轉(zhuǎn)功效，支持海內(nèi)外航空公司和綜合物流服務(wù)商建設(shè)國際性轉(zhuǎn)運中央，促進空港物流多元化生長。到2025年航空游客年吞吐量到達1.3億人次以上，貨郵年吞吐量到達410萬噸以上。

3.4.3著力推進航運服務(wù)業(yè)生長。進一步拓展航運服務(wù)新空間新業(yè)態(tài)，完善航運保險市場系統(tǒng)，加速形成具有國際影響力的航運保險市場。支持生長航運衍生品營業(yè)，構(gòu)建衍生品生意、結(jié)算和信息平臺。推動滬浙船用保稅油跨市場協(xié)作，擴大船舶維修、物資配送、集拼中轉(zhuǎn)等服務(wù)規(guī)模。建設(shè)國際海事司法中央、亞太海事仲裁中央，起勁打造海事糾紛解決優(yōu)選地。推動口岸、物流、生意、金融等數(shù)據(jù)集成，提供口岸大數(shù)據(jù)智能物流服務(wù)，打造國際物流信息交流樞紐。健全水上平安保障系統(tǒng)。深化航運制度創(chuàng)新，探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶營業(yè)。推動自貿(mào)試驗區(qū)國際船舶治理服務(wù)創(chuàng)新試點。加速建設(shè)航運服務(wù)功效集聚區(qū)，吸引航運產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航運功效性機構(gòu)集聚，建設(shè)陸家嘴—世博區(qū)域航運高端服務(wù)集聚區(qū)，打造北外灘航運服務(wù)功效創(chuàng)新樹模區(qū)，辦妥“北外灘國際航運論壇”，高尺度建設(shè)臨港新片區(qū)浦東機場南側(cè)區(qū)域，深化虹橋臨空經(jīng)濟樹模區(qū)建設(shè)。建設(shè)國際一流郵輪港，確立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪游客通關(guān)出行的治理系統(tǒng)，完善郵輪公共衛(wèi)生事宜應(yīng)對計謀和尺度系統(tǒng)，起勁爭取郵輪無目的地航線試點，完善郵輪港綜合交通系統(tǒng)。

四、強化科技創(chuàng)新策源功效，擴大高水平科技供應(yīng)

根據(jù)把創(chuàng)新放在國家現(xiàn)代化建設(shè)全局焦點職位、把科技自立自強作為國家生長戰(zhàn)略支持的總要求，面向天下科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命康健，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破要害焦點手藝為主攻偏向，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道，引發(fā)各種主體的創(chuàng)新動力和活力，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和珍愛，以加倍開放包容的政策和環(huán)境培育集聚各種科創(chuàng)人才，推動國際科技創(chuàng)新中央焦點功效取得重大突破性希望，起勁成為科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、手藝新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新偏向、生長新理念的主要策源地。

4.1大幅提升基礎(chǔ)研究水平

統(tǒng)籌優(yōu)化基礎(chǔ)研究重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)，進一步提高張江綜合性國家科學(xué)中央的集中度和顯示度，加速建設(shè)一批綜合性戰(zhàn)略科技氣力。到2025年力爭使基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出占全社會研發(fā)經(jīng)費支出比重到達12%左右。

4.1.1增強重大戰(zhàn)略領(lǐng)域前瞻結(jié)構(gòu)。圍繞國家目的和戰(zhàn)略需求，延續(xù)推進腦科學(xué)與類腦人工智能、量子科技、納米科學(xué)與變化性子料、合成科學(xué)與生命創(chuàng)制等領(lǐng)域研究，起勁承接和介入國家科技創(chuàng)新2030重大項目和國家科技重大義務(wù)。面向國家有需求、上海有優(yōu)勢的重點領(lǐng)域，抓緊啟動執(zhí)行一批市級科技重大專項。介入和提議國際大科學(xué)設(shè)計和大科學(xué)工程，構(gòu)建全方位、高水平的全球科技創(chuàng)新相助網(wǎng)絡(luò)，提升浦江創(chuàng)新論壇等流動的國際影響力。部署新一代網(wǎng)絡(luò)、未來盤算等戰(zhàn)略前沿手藝研究，激勵針對基礎(chǔ)領(lǐng)域的自由探索，鼎力弘揚科學(xué)家精神，著重培育一支具有家國情懷的高水平科學(xué)家隊伍。加速推進硬X射線、上海光源二期、海底觀測網(wǎng)、高效低碳燃氣輪機等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動新一代光源預(yù)研等項目落地上海，建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)生長的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，力爭總體建成壯大的光子領(lǐng)域大科學(xué)設(shè)施集群、率先構(gòu)建完整的生命領(lǐng)域大科學(xué)設(shè)施集群。完善共建共管共享機制，激勵依托大設(shè)施設(shè)立科學(xué)研究基金，吸引集聚更多國際科研團隊開展研究，推動大設(shè)施更好地向企業(yè)開放，發(fā)動相關(guān)裝備和焦點手藝企業(yè)提高產(chǎn)物和手藝能級。開展大設(shè)施要害焦點零部件、新手藝新方式的自主研發(fā)，提升手藝自主率。

4.1.2打造高水平基礎(chǔ)研究氣力。加速國家實驗室組建和運行，助力國家戰(zhàn)略科技氣力建設(shè)，確立以目的定義務(wù)、以義務(wù)配資源的科研治理機制，試點“負(fù)面清單”等新模式，賦予國家實驗室更大經(jīng)費使用權(quán)和資源調(diào)動權(quán)等。集聚天下一流水平的頂尖科研機構(gòu)，加速推進李政道研究所、上海量子科學(xué)研究中央、上海清華國際創(chuàng)新中央、期智研究院、浙江大學(xué)上海高等研究院等研究機構(gòu)建設(shè)，支持海內(nèi)外領(lǐng)先科研機構(gòu)和研究型大學(xué)在滬設(shè)立研究機構(gòu)。完善科研基地系統(tǒng)，起勁爭取各門類國家級、部委級基地平臺落戶上海，優(yōu)化結(jié)構(gòu)偏向和治理體制，指導(dǎo)更多民營企業(yè)介入基地平臺建設(shè)。增強研究型大學(xué)建設(shè)，深入落實國家“雙一流”戰(zhàn)略，延續(xù)推進岑嶺高原學(xué)科和高水平地方高校建設(shè)，打造若干所天下一流大學(xué)和一批天下一流學(xué)科或偏向。強化對數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科的支持，推進學(xué)科交織融合，激勵有條件的高校設(shè)置基礎(chǔ)研究、交織學(xué)科相關(guān)專業(yè)。擴大優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)，吸引國際著名大學(xué)和海內(nèi)一流大學(xué)在滬開展相助辦學(xué)或協(xié)同研究。支持具備條件的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)研究型醫(yī)院，試點開展臨床研究制度創(chuàng)新，激勵研究型醫(yī)院團結(jié)企業(yè)建設(shè)各種功效轉(zhuǎn)化和功效驗證平臺。支持高校、科研院所自主開展基礎(chǔ)研究，在部門高校、科研院所設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，激勵自由選題、自行組織、自主使用經(jīng)費，確立有針對性的項目治理、團隊評價、綜合保障等機制，為有能力、有志向的科學(xué)家締造心無旁騖、潛心研究的有利環(huán)境。

4.1.3優(yōu)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的多元投入方式。推進政府投入向基礎(chǔ)研究傾斜，擴大經(jīng)費“包干制”試點局限，確立相符科研紀(jì)律的項目經(jīng)費預(yù)算、審計和財政治理機制，對基礎(chǔ)研究類科技項目試行代表作論文評價制度。激勵企業(yè)出資和政府團結(jié)設(shè)立科學(xué)設(shè)計，指導(dǎo)社會資源以共建新型研發(fā)機構(gòu)、團結(jié)資助、慈善捐贈等方式加大對基礎(chǔ)研究的投入。探索設(shè)立科學(xué)基金會，吸引社會資金支持前沿領(lǐng)域自由探索研究。

4.2攻堅要害焦點手藝

聚焦制約產(chǎn)業(yè)生長的要害領(lǐng)域，構(gòu)建市場化和政府投入?yún)f(xié)作并舉的新型舉國體制，打好要害焦點手藝攻堅戰(zhàn)，加速科技功效向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

4.2.1確立要害焦點手藝攻關(guān)新型組織執(zhí)行模式。確立重大戰(zhàn)略義務(wù)直接委托機制，聚焦重點領(lǐng)域要害軟件、芯片、裝備、質(zhì)料研制、綠色低碳手藝等國家重大戰(zhàn)略義務(wù)，接納定向擇優(yōu)或定向委托方式，支持企業(yè)等各種優(yōu)勢單元開展要害焦點手藝攻關(guān)，加速在基礎(chǔ)性通用性手藝等方面形成突破。推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，革新以往項目評審和縱向委托方式，面向民營企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等各種創(chuàng)新主體和全球各頂尖團隊，形成機遇均等的開放式社會創(chuàng)新模式。強化相符手藝攻關(guān)項目義務(wù)特點的協(xié)同機制和配套政策，賦予團隊更大的經(jīng)費支配權(quán)和科研自主權(quán)，培育一批勇敢創(chuàng)新的帥才型科學(xué)家和手藝能手。

4.2.2構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研協(xié)力攻關(guān)體制。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新團結(jié)體，激勵企業(yè)與高校、科研院所確立團結(jié)實驗室或研究院，明確利益分享和風(fēng)險分管機制，團結(jié)開展要害焦點手藝攻關(guān)。探索多個創(chuàng)新主體配合出資、團結(jié)申報國家專項項目，進一步引發(fā)企業(yè)在協(xié)同攻關(guān)中的能動性。

4.3促進多元創(chuàng)新主體蓬勃生長

穩(wěn)步加大全社會研發(fā)投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強政府科技投入保障，完善系統(tǒng)性的指導(dǎo)激勵政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體職位，促進各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，施展企業(yè)家在手藝創(chuàng)新中的主要作用，延續(xù)提升企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出比重。

4.3.1培育壯大更多高發(fā)展性企業(yè)。鼎力執(zhí)行高新手藝企業(yè)倍增設(shè)計，力爭實現(xiàn)高新手藝企業(yè)數(shù)目翻一番。延續(xù)增強高新手藝企業(yè)和科技型企業(yè)培育，盡快向各區(qū)下放高新手藝企業(yè)審核權(quán)限，探索進一步提高研發(fā)用度稅前加計扣除比例，指導(dǎo)其延續(xù)加大研發(fā)投入力度。集聚和壯大更多創(chuàng)新型企業(yè)，支持更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技服務(wù)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，不停壯大本市在差異條理資源市場上市及掛牌的后備資源。通過企業(yè)研發(fā)資助和后津貼、創(chuàng)新產(chǎn)物政府首購訂購等開放多元方式，促進科技小巨人等各種型科創(chuàng)企業(yè)不停涌現(xiàn)。執(zhí)行加倍精準(zhǔn)的扶持政策，加速培育一批“獨角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)。施展大企業(yè)引領(lǐng)支持作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展為創(chuàng)新主要起源地，推動大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

4.3.2引發(fā)市場主體創(chuàng)新動力活力。構(gòu)建創(chuàng)新要素自由充實流動、公正競爭的生長環(huán)境，促進外資企業(yè)融入本土創(chuàng)新系統(tǒng)，起勁吸引跨國公司在滬設(shè)立全球性研發(fā)中央，支持銀行為外資研發(fā)中央跨境籌資、手藝商業(yè)等提供便利。推動外企與本土企業(yè)、高校院所開展科技創(chuàng)新相助、共建創(chuàng)新平臺，激勵支持其研發(fā)功效在上海實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進一步引進和培育研發(fā)型民營龍頭企業(yè)，建設(shè)面向各種企業(yè)的手藝研發(fā)服務(wù)平臺和孵化器，激勵外企和民企介入重大科技項目執(zhí)行和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。進一步革新國企審核激勵機制，夯實企業(yè)主要向?qū)У膭?chuàng)新責(zé)任，完善國企創(chuàng)新投入延續(xù)增進機制，力爭本市國企創(chuàng)新投入年均增進不低于5%。推動國有科技型企業(yè)在股權(quán)激勵、薪酬分配等方面開展革新試點。

4.3.3鼎力生長新型研發(fā)機構(gòu)。創(chuàng)新新型研發(fā)機構(gòu)治理機制，對于事業(yè)單元類新型研發(fā)機構(gòu)，細化落實不定行政級別、體例動態(tài)調(diào)整、不受崗位設(shè)置和人為總額限制的治理機制，確立義務(wù)為導(dǎo)向的財政經(jīng)費綜合預(yù)算治理制度，給予研發(fā)機構(gòu)更大自主權(quán)。推動上海產(chǎn)業(yè)手藝研究院深化革新和功效升級。研究完善社會組織類和企業(yè)類新型研發(fā)機構(gòu)在職員激勵、稅收等方面的配套性革新。提升研發(fā)轉(zhuǎn)化功效型平臺功效，圍繞產(chǎn)業(yè)要害焦點領(lǐng)域開展手藝攻關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)等主體介入平臺建設(shè)，延續(xù)強化手藝研發(fā)和服務(wù)能力。加大轉(zhuǎn)制院所夾雜所有制革新力度，充實釋放科研活力，加速向科技研發(fā)服務(wù)整體轉(zhuǎn)變。

4.4加速構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化系統(tǒng)

加速執(zhí)行新一輪周全創(chuàng)新革新試驗，著力破解科技功效有用轉(zhuǎn)化的政策制度瓶頸，加大指導(dǎo)激勵力度，引發(fā)功效轉(zhuǎn)化主體的創(chuàng)新動力，完善科技金融服務(wù)系統(tǒng)，促進創(chuàng)新鏈上下游慎密銜接聯(lián)動。

4.4.1確立加倍市場化、專業(yè)化的手藝轉(zhuǎn)移機制。完善高校手藝轉(zhuǎn)移機構(gòu)功效轉(zhuǎn)化的審核機制和專門激勵政策。確立健全賦予高校、科研機構(gòu)科研職員職務(wù)科技功效所有權(quán)或歷久使用權(quán)的激勵流程和治理制度，推動功效轉(zhuǎn)化政策適用的主體局限和功效類型進一步擴大。探索一定年限內(nèi)未轉(zhuǎn)化的科技功效自動公然允許試點和科技功效轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠試點。施展國家知識產(chǎn)權(quán)國際運營試點平臺功效，促進知識產(chǎn)權(quán)市場化運營和資源化運作，指導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)麋集型產(chǎn)業(yè)建設(shè)運營中央。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)系統(tǒng)，加大相關(guān)服務(wù)業(yè)開放力度。

4.4.2健全與創(chuàng)新生長相順應(yīng)的投融資系統(tǒng)。適度擴大政策性融資擔(dān)?；鸬钠栈菝?，提升政府指導(dǎo)基金對社會資源的導(dǎo)向作用，增強對種子期、初創(chuàng)期中小微科創(chuàng)企業(yè)的支持。深化投貸聯(lián)動，完善“股權(quán)+債權(quán)”治理模式，推動商業(yè)銀行在信貸準(zhǔn)入、審核激勵和風(fēng)險容忍等方面確立匹配科創(chuàng)企業(yè)輕資產(chǎn)、無抵押等特點的融資模式。吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等來滬設(shè)立總部或分支機構(gòu)，鼎力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資生長的政策環(huán)境，支持天使投資等早期資源生長。推動國有創(chuàng)投契構(gòu)市場化革新，執(zhí)行焦點團隊持股、薪酬系統(tǒng)革新等行動，確立市場化的人才選聘和項目遴選制度，鋪開二級、三級公司的國有成分股比限制。

4.5厚植支持國際科創(chuàng)中央功效的人才優(yōu)勢

周全確立人才引領(lǐng)生長的戰(zhàn)略職位，擴大“海聚英才”品牌影響力，進一步執(zhí)行加倍開放、加倍便利的人才引進政策，大規(guī)模集聚海內(nèi)外人才，加速形成具有全球吸引力和國際競爭力的人才制度系統(tǒng)，促進人才要素市場化設(shè)置，為科創(chuàng)中央建設(shè)提供強勁延續(xù)、全方位全周期的智力支持，成為天下英才憧憬的時機之城、逐夢之都。

4.5.1鼎力集聚海內(nèi)外優(yōu)異人才。增強岑嶺人才引育，接納國際通行的人才遴選機制，設(shè)置具有國際競爭力的事業(yè)生長平臺，加速引育一批具有全球號召力和國際視野的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。延續(xù)辦妥天下頂尖科學(xué)家論壇，建設(shè)科學(xué)社區(qū)，吸引頂尖科學(xué)家設(shè)立實驗室并開展創(chuàng)新研究。執(zhí)行加倍開放的外洋人才引進政策，創(chuàng)新外洋引才方式，激勵中外相助開展人才培育，先行先試加倍開放便利的簽證、事情允許、歷久居留和永遠居留政策。執(zhí)行更有吸引力的海內(nèi)人才集聚政策，加大重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才引進力度，完善人才落戶政策，優(yōu)化棲身證（積分）待遇，吸引更多優(yōu)異人才來滬生長。

4.5.2增強創(chuàng)新型人才培育。強化基礎(chǔ)研究人才培育，確立面向未來的頂尖人才早期發(fā)現(xiàn)、培育和跟蹤機制，執(zhí)行強基激勵設(shè)計、超級博士后設(shè)計和青年英才開發(fā)設(shè)計，給予基礎(chǔ)研究人才歷久穩(wěn)固支持。完善科教融合和產(chǎn)教融合育人機制，執(zhí)行高等教育人才攬蓄設(shè)計，支持科研職員在高校、企業(yè)間雙向兼職兼薪和柔性流動，加速培育一批擁有科研創(chuàng)新能力、科技功效轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)業(yè)潛力的人才，壯大高水平工程師和高技術(shù)人才隊伍。執(zhí)行面向未來的青少年科學(xué)創(chuàng)新教育行動，增強青少年科技后備人才發(fā)現(xiàn)和培育，構(gòu)建大中小學(xué)銜接的拔尖創(chuàng)新人才培育系統(tǒng)。推進科學(xué)普及高質(zhì)量供應(yīng)，周全提高公民科學(xué)素質(zhì)和能力。

4.5.3構(gòu)建加倍天真有用的人才評價和激勵機制。堅持憑創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、孝敬評價人才，賦予用人單元、行業(yè)組織人才評價主體職位。引入市場評價、社會評價和偕行評價，科學(xué)設(shè)置人才評價周期。推進加倍天真的人才使用機制，支持相符條件的高校、科研院所在一定局限內(nèi)自主引進人才和評定職稱。深化科技創(chuàng)新激勵革新，完善充實體現(xiàn)知識、手藝等創(chuàng)新要素價值的分配機制，加大對孝敬突出人才的傾斜力度，優(yōu)化績效人為增進機制，提升行業(yè)部門績效人為自主統(tǒng)籌權(quán)，加大重點產(chǎn)業(yè)人才獎勵力度，確立創(chuàng)新者分享產(chǎn)權(quán)的機制，周全引發(fā)科研職員創(chuàng)新熱情。

4.5.4加大對各種青年才俊扎根上海的服務(wù)保障。周全構(gòu)建青年友好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和事情生涯環(huán)境，吸引更多青年才俊選擇上海、扎根上海、謄寫夢想、成就事業(yè)。增強對青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，深入推進青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)設(shè)計、“活力創(chuàng)城”上海青少年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，做強“海納百創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)品牌，增強創(chuàng)業(yè)資金扶持和金融支持，指導(dǎo)激勵各種市場主體培育生長低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。激勵在科創(chuàng)中央承載區(qū)和青年人才集聚度高的園區(qū)社區(qū)，圍繞青年人才創(chuàng)意交互、事情交流、生涯來往需求，打造24小時青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、全天候、多功效支持的活力空間。執(zhí)行人才安居工程，拓寬人才安居租賃房源籌集渠道，盤活市場化租賃住房、閑置宅基地等住房資源，激勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企事業(yè)單元新建人才公寓，到2025年全市用于人才安居的租賃房源規(guī)模到達20萬套。完善人才安居政策系統(tǒng)，優(yōu)化人才購房政策，確立市級人才租房津貼制度，激勵各區(qū)擴大津貼局限、提高津貼尺度，有用解決人才住房難題。提升服務(wù)各種人才水平，充實施展優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源在吸引人才、服務(wù)人才中的作用。

4.6以張江科學(xué)城為重點推進科創(chuàng)中央承載區(qū)建設(shè)

以張江科學(xué)城、臨港新片區(qū)等重點區(qū)域為焦點，提升創(chuàng)新濃度和密度，優(yōu)化科創(chuàng)中央承載區(qū)的功效結(jié)構(gòu)，加速建設(shè)各具特色的創(chuàng)新要素集聚點和增進極。

4.6.1加速把張江建設(shè)成為國際一流科學(xué)城。強化張江科學(xué)城引領(lǐng)作用，延續(xù)推動高水平研究型大學(xué)、高能級科研機構(gòu)、高條理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等創(chuàng)新資源要素向張江集聚，加速張江科學(xué)城擴區(qū)提質(zhì)、完善功效，不停增強科學(xué)策源、手藝起源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)等焦點功效。 下轉(zhuǎn)◆7版（上接第6版）率先構(gòu)建相符創(chuàng)新紀(jì)律的科技制度系統(tǒng)，深化張江科學(xué)城和陸家嘴金融城雙城聯(lián)動，進一步打響張江科創(chuàng)品牌，支持更多具有國際影響力的科技創(chuàng)新論壇等流動在張江科學(xué)城舉行，起勁建設(shè)成為科學(xué)特征顯著、科技要素集聚、環(huán)境人文生態(tài)、充滿創(chuàng)新活力的國際一流科學(xué)城。延續(xù)施展張江高新區(qū)產(chǎn)業(yè)載體功效，統(tǒng)籌資源設(shè)置，完善服務(wù)機制，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)能級。

4.6.2加速構(gòu)建各具特色的科創(chuàng)中央承載區(qū)。強化臨港、楊浦、徐匯、閔行、嘉定、松江等要害承載區(qū)承接科學(xué)手藝轉(zhuǎn)移、加速功效產(chǎn)業(yè)化等功效，放大創(chuàng)新集成和輻射發(fā)動效應(yīng)。施展長三角G60科創(chuàng)走廊科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的先試作用，推動上海、南京、杭州和合肥等中央都會為主要節(jié)點的長三角科技創(chuàng)新圈建設(shè)，進一步織密區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。提升大學(xué)科技園手藝轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力，深化大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、都會社區(qū)的聯(lián)動融合，依托高校優(yōu)勢打造一批具有一定影響力和品牌效應(yīng)的大學(xué)科技園樹模園。激勵各區(qū)進一步施展資源稟賦和特色優(yōu)勢，加速推進創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，起勁形成活力迸發(fā)的全域創(chuàng)新生長款式。

五、強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功效，加速釋放生長新動能

自動順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變化趨勢，充實施展經(jīng)濟中央都會功效，根據(jù)“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)生長目標(biāo)，聚焦高知識麋集、高集成度、高龐大性的產(chǎn)業(yè)鏈高端與焦點環(huán)節(jié)，以新一代信息手藝賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進制造和服務(wù)融合生長，全力打響上海品牌，在數(shù)字賦能、跨界融合、前沿突破、未來結(jié)構(gòu)等方面占有生長主導(dǎo)權(quán)，著力構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同生長的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，加速形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相互促進、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的高端產(chǎn)業(yè)集群，起勁保持制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)固、延續(xù)增強焦點競爭力，不停提升高端和新興產(chǎn)業(yè)集群增添值占全市生產(chǎn)總值比重。

5.1施展三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用

聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等要害領(lǐng)域，以國家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合結(jié)構(gòu)，培育壯大主干企業(yè)，起勁實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，著力打造具有國際競爭力的三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生長高地。

5.1.1增強集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。起勁打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速建設(shè)張江實驗室，增強前瞻性、顛覆性手藝研發(fā)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建上海集成電路研發(fā)中央等為主要支持的創(chuàng)新平臺系統(tǒng)。圍繞國家重大生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，推動先進工藝、特色工藝產(chǎn)線等重大項目加速建設(shè)盡早達產(chǎn)，加速高端芯片設(shè)計、要害器件、焦點裝備質(zhì)料、EDA設(shè)計工具等產(chǎn)業(yè)鏈要害環(huán)節(jié)攻關(guān)突破，增強長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，逐步形成綜合性集成電路產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)動天下集成電路產(chǎn)業(yè)加速生長。

5.1.2提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。建設(shè)生物醫(yī)藥領(lǐng)域國家級重大創(chuàng)新平臺，結(jié)構(gòu)建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化平臺，組織執(zhí)行應(yīng)用領(lǐng)域要害手藝攻關(guān)。推動產(chǎn)醫(yī)融合，激勵企業(yè)與高水平醫(yī)院相助，確立醫(yī)企融合樹?；?，健全市級醫(yī)院醫(yī)企協(xié)同研究創(chuàng)新平臺功效，確立醫(yī)企需求對接事情機制，加速國家轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中央（上海）投入運營，加速臨床研究功效轉(zhuǎn)化，加大醫(yī)保支持力度。加速產(chǎn)業(yè)鏈集聚生長，高尺度設(shè)計打造以“張江藥谷”為引領(lǐng)、臨港新片區(qū)等為依托的“1+5+X”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地新結(jié)構(gòu)，激勵推廣條約研發(fā)及生產(chǎn)等組織模式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生長環(huán)境，起勁指導(dǎo)社會資源介入支持生物醫(yī)藥早期項目，爭取國家政策和制度突破，掌握國家藥監(jiān)局藥品和醫(yī)療器械手藝審評檢查長三角分中央建設(shè)時機，加速創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械研發(fā)上市。

5.1.3促進人工智能深度賦能實體經(jīng)濟。以提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和拓展應(yīng)用場景為雙引擎，建設(shè)人工智能領(lǐng)域國家級重大創(chuàng)新平臺，打造一批高水平開放協(xié)同平臺，在智能芯片、智能軟件、智能駕駛、智能機械人等領(lǐng)域，延續(xù)落地一批重大產(chǎn)業(yè)項目。圍繞制造、醫(yī)療、交通、教育、金融、都會治理等領(lǐng)域，形成更普遍的“智能+”深度融合應(yīng)用和手藝迭代。延續(xù)辦妥天下人工智能大會。

5.1.4結(jié)構(gòu)一批面向未來的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。連系上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和手藝結(jié)構(gòu)，針對一批代表手藝生長和產(chǎn)業(yè)升級偏向、尚存在一定不能預(yù)見性的主要領(lǐng)域，在第六代通訊、下一代光子器件、腦機融合、氫能源、干細胞與再生醫(yī)學(xué)、合成生物學(xué)、新型海洋經(jīng)濟等方面，增強科技攻關(guān)與前瞻謀劃，為未來產(chǎn)業(yè)生長奠基基礎(chǔ)。

5.2促進六大重點產(chǎn)業(yè)集群生長

瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)生長前沿，突出集群生長理念，打響“上海制造”品牌，在傳承、創(chuàng)新和提升既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，重點打造具備產(chǎn)業(yè)對照優(yōu)勢、制造服務(wù)交互融合、未來生長潛力偉大的六大重點產(chǎn)業(yè)集群。到2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增添值占全市生產(chǎn)總值比重到達20%左右。

5.2.1促進電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。增強5G融合應(yīng)用，推動規(guī)?；渴穑l(fā)動新一代通訊裝備產(chǎn)業(yè)生長。促進新型顯示生長，打造海內(nèi)領(lǐng)先的超高清顯示集聚區(qū)和“5G+8K”應(yīng)用樹模區(qū)。推動終端制造企業(yè)在產(chǎn)物形態(tài)、功效、商業(yè)模式上增強創(chuàng)新。加速智能傳感器的規(guī)?；瘧?yīng)用，加速建設(shè)上海智能傳感器產(chǎn)業(yè)園。

5.2.2擴大生命康健產(chǎn)業(yè)多元優(yōu)質(zhì)供應(yīng)。增強智能診療產(chǎn)物及焦點零部件的創(chuàng)新研發(fā)，推進智能可穿著裝備、健身運動器材、養(yǎng)老康復(fù)裝備、康健治理裝備等產(chǎn)物的質(zhì)量優(yōu)化，推廣優(yōu)質(zhì)康健產(chǎn)物樹模應(yīng)用。鼎力生長康健服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，促進康健服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老康復(fù)、健身休閑、文化旅游等領(lǐng)域融合生長，鼎力生長智能、精準(zhǔn)、可定制的康健服務(wù)。

5.2.3以新能源、智能網(wǎng)聯(lián)為偏向提升汽車產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和規(guī)模。掌握電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化生長趨勢，著力優(yōu)化汽車產(chǎn)物和服務(wù)結(jié)構(gòu)。加速生長新能源汽車，形成動力電池、驅(qū)動電機、電控及燃料電池電堆系統(tǒng)等要害總成的產(chǎn)業(yè)鏈條，加速燃料電池汽車推廣應(yīng)用，到2025年內(nèi)陸新能源汽車產(chǎn)值占汽車行業(yè)比重到達35%以上。打造國家智能汽車創(chuàng)新生長平臺，推進引領(lǐng)天下的智能汽車樹模應(yīng)用和試點運營，實現(xiàn)自動駕駛特定場景商業(yè)化運營試點。指導(dǎo)車企向全方位移動出行產(chǎn)物和服務(wù)綜合供應(yīng)商轉(zhuǎn)型，打造智慧全出行鏈，延伸生長汽車金融、租賃等后市場服務(wù)。

5.2.4提升高端裝備產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)、制造與系統(tǒng)集成能力。增強航空航天手藝攻關(guān)及配套能力建設(shè)，加速民用大飛機和航空發(fā)動機型號研制，推動單通道飛機（C919）實現(xiàn)適航取證，擴大批產(chǎn)規(guī)模，加速新型支線飛機（ARJ21）批量生產(chǎn)和系列化改善改型，推進寬體客機（CR929）研制，加速培育本土大飛機產(chǎn)業(yè)鏈。推動商業(yè)航天加速生長，打造高可用、高可信、高精度的衛(wèi)星應(yīng)用及位置服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化船舶海工裝備產(chǎn)物結(jié)構(gòu)，鼎力生長大型郵輪、LNG運輸船、超大型集裝箱船、高端客滾船、全自動化碼頭作業(yè)裝備、海上油氣開采加工平臺、海洋牧場裝備等高手藝高附加值產(chǎn)物，將長興島打造成為具備國際競爭力的船舶與海洋工程裝備制造基地。支持智能機械人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升高端數(shù)控機床、增材制造裝備、軌道交通裝備、智能儀器儀表等領(lǐng)域焦點手藝水平。推動能源環(huán)保裝備智慧、綠色、高效生長，打造一批能源互聯(lián)網(wǎng)樹模工程。

5.2.5推動新質(zhì)料產(chǎn)業(yè)集約化、高端化和綠色化生長。不停優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)物結(jié)構(gòu)，生長短流程煉鋼，重點增強汽車、海工、電力、航空航天等領(lǐng)域高端鋼鐵產(chǎn)物的配套能力。優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)鏈空間結(jié)構(gòu)，支持向精細化、高端化延伸，生長先進高分子質(zhì)料、專用化學(xué)品等，擴大高端產(chǎn)物結(jié)構(gòu)占比。加速超導(dǎo)質(zhì)料、石墨烯、碳纖維、3D打印質(zhì)料等前沿新質(zhì)料的研發(fā)、樹模應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，提升電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域要害戰(zhàn)略質(zhì)料的綜合保障能力。

5.2.6打造時尚高端的現(xiàn)代消費品產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)和引領(lǐng)新消費需求，推動衣飾、輕工、食物等特色產(chǎn)業(yè)提高原創(chuàng)設(shè)計能力，改善工藝水平，強化供應(yīng)鏈整合，拓展線上線下營銷渠道。煥新輕工業(yè)歷史經(jīng)典品牌，力爭在美妝護膚、珠寶首飾、運動用品、智能家居、時尚數(shù)碼、適老及嬰童等領(lǐng)域推出順應(yīng)新生代消費群體需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)物和新銳品牌，將上海打造成為品牌薈萃、市場活躍、消費集聚、影響普遍的國際時尚之都、品牌之都。提升本市綠色食物認(rèn)證率，促進綠色食物規(guī)?；L。

5.3推動服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增能

以新興手藝為驅(qū)動，以商業(yè)模式創(chuàng)新和應(yīng)用場景開放為牽引，以市場準(zhǔn)入、行業(yè)羈系、政策配套等規(guī)則系統(tǒng)創(chuàng)新為突破口，促進新興服務(wù)繁榮壯大，推動傳統(tǒng)服務(wù)提質(zhì)升檔，延續(xù)打響“上海服務(wù)”品牌。

5.3.1鼎力生長以知識麋集型服務(wù)為代表的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加速培育一批具有國際競爭力的內(nèi)陸跨國企業(yè)和著名服務(wù)品牌，構(gòu)建國際化高端專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，支持手藝轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)形成怪異服務(wù)模式和特色服務(wù)產(chǎn)物。加速推進國家級要素市場上海手藝生意所建設(shè)，探索便利化、高效率的跨境手藝生意系統(tǒng)。增強知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和國際運營。提升專業(yè)服務(wù)生長能級，鼎力生長執(zhí)法、財會、咨詢、廣告、磨練檢測、人力資源等專業(yè)服務(wù)，加速推動職業(yè)資格互認(rèn)試點，開放第三方磨練檢測認(rèn)證服務(wù)，辦妥陸家嘴法治論壇、外灘金融執(zhí)法論壇、上海國際廣告節(jié)等流動，鼎力推進“全球服務(wù)商設(shè)計”，激勵形成與國際接軌的服務(wù)業(yè)尺度系統(tǒng)。優(yōu)化供應(yīng)鏈治理，強化供應(yīng)鏈尺度建設(shè)，促進智慧供應(yīng)鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)搭建。加速生長嵌入式物流、倉配一體化物流、第四方綜合物流等現(xiàn)代物流服務(wù)，完善即時遞送服務(wù)治理方式，打造具有全球輻射能級的國家物流樞紐，基本建成上海郵政快遞國際樞紐中央。推動生長服務(wù)型制造，促進制造企業(yè)向提供基于產(chǎn)物的服務(wù)轉(zhuǎn)變，激勵工程咨詢、智能產(chǎn)物服務(wù)、創(chuàng)新設(shè)計、總集成總承包、信息增值等服務(wù)型制造業(yè)態(tài)加速生長。打造國際海內(nèi)原創(chuàng)設(shè)計的首發(fā)地、優(yōu)異設(shè)計的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化高地，開展設(shè)計創(chuàng)新中央、設(shè)計引領(lǐng)樹模企業(yè)建立，擴大“上海設(shè)計100+”影響力，加速推進天下一流“設(shè)計之都”建設(shè)。

5.3.2推動生涯性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。繁榮市場主體，激勵生長養(yǎng)老、家政、教育培訓(xùn)等服務(wù)，以高質(zhì)量供應(yīng)發(fā)動高品質(zhì)需求，更好知足人民群眾對幸福生涯的美妙憧憬。創(chuàng)新和擴大養(yǎng)老產(chǎn)物服務(wù)供應(yīng)，周全提升適老和養(yǎng)老產(chǎn)物裝備的智能化水平，促進優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔具等暮年適用產(chǎn)物在社區(qū)、醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)率先使用和推廣。構(gòu)建多條理家政服務(wù)供應(yīng)系統(tǒng)，生長家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、病患陪護等綜合性家庭服務(wù)，增強家政服務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建行業(yè)信用羈系系統(tǒng)，完善地方尺度，推進家政產(chǎn)業(yè)化生長。做強做優(yōu)職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等服務(wù)，指導(dǎo)教育服務(wù)規(guī)范創(chuàng)新。

5.4強化促進產(chǎn)業(yè)生長的服務(wù)保障系統(tǒng)

起勁掌握產(chǎn)業(yè)手藝創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的新趨勢、新需求，堅持市場設(shè)置與政府指導(dǎo)相連系、自主可控與開放相助相連系、產(chǎn)業(yè)扶持與企業(yè)培育相連系，夯實產(chǎn)業(yè)鏈生長基礎(chǔ)，強化尺度引領(lǐng)、質(zhì)量提升、品牌培育，完善市場化要素設(shè)置，創(chuàng)新行業(yè)羈系方式，為各種市場主體生長締造更大空間。

5.4.1提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入執(zhí)行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦“五基”領(lǐng)域延續(xù)推進工業(yè)強基，加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長板、補短板。推動供應(yīng)鏈多元化，加大要害備件貯備，優(yōu)化要害物資生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)，增強國際產(chǎn)業(yè)平安相助，推動全球創(chuàng)新功效在內(nèi)陸孵化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。支持國產(chǎn)替換加大應(yīng)用，集聚更多產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主干企業(yè)，著重培育一批細分領(lǐng)域龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”，探索確立適用差異產(chǎn)業(yè)鏈特色的政策供應(yīng)機制。

5.4.2修建質(zhì)量強市品牌高地。執(zhí)行品牌生長戰(zhàn)略，鼎力宣傳著名自主品牌，強化尺度引領(lǐng)、法治保障、品牌誠信和資金支持，將“四大品牌”塑造成為響亮恒久的金字招牌和馳名中外的都會手刺。起勁擴大“上海品牌”認(rèn)證影響力，形成以品牌生長增創(chuàng)質(zhì)量優(yōu)勢的長效機制和優(yōu)越環(huán)境。執(zhí)行一批重點領(lǐng)域質(zhì)量提升工程，強化中小企業(yè)質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶。加速重點產(chǎn)業(yè)尺度系統(tǒng)建設(shè)，推動高水平科技功效轉(zhuǎn)化為共性手藝尺度。周全提升“上海尺度”國際化水平，促進質(zhì)量基礎(chǔ)共性手藝能力和磨練檢測認(rèn)證數(shù)據(jù)效果國際互認(rèn)，介入國際手藝尺度規(guī)則制訂。

5.4.3強化要素資源供應(yīng)和服務(wù)保障。建設(shè)高品質(zhì)園區(qū)載體，執(zhí)行特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，結(jié)構(gòu)一批高能級專業(yè)化特色園區(qū)，推進一批重點園區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級。深化戔戔相助機制，推動園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈融通生長。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策，合理確定容積率和修建高度，開展復(fù)合功效用地、節(jié)余支解等政策創(chuàng)新和試點，推動差異產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換。優(yōu)化環(huán)保評審準(zhǔn)入制度，深化重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域環(huán)評革新。增強金融人才支持，強化產(chǎn)融相助，加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度，起勁吸引社會資源介入，施展政策性融資擔(dān)?；?、紓困基金作用，支持生長民營企業(yè)債券融資工具。鼎力發(fā)揚企業(yè)家精神和工匠精神，集聚作育一大批創(chuàng)新開拓的企業(yè)家人才隊伍，面向一線引進培育工程服務(wù)人才和專業(yè)技術(shù)人才，延續(xù)推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，重振“上海師傅”品牌。強化招商引資統(tǒng)籌機制，根據(jù)企業(yè)跨區(qū)遷徙機制，支持企業(yè)有序流動，用好重大項目首談報備、招商信息流轉(zhuǎn)等行動，指導(dǎo)全市局限招商引資良性競爭，形成市區(qū)街鎮(zhèn)共促產(chǎn)業(yè)生長的協(xié)力。切實當(dāng)好服務(wù)各種企業(yè)的“店小二”，加倍注重向企業(yè)提供“軟服務(wù)”。

六、強化開放樞紐門戶功效，增創(chuàng)國際相助和競爭新優(yōu)勢

圍繞更好促進海內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動流通，統(tǒng)籌重點突破與系統(tǒng)集成相連系、對內(nèi)開放與對外開放相促進，著力強化開放窗口、樞紐節(jié)點、門戶聯(lián)通功效，著力推動規(guī)則、規(guī)制、治理、尺度等制度型開放，率先基本形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

6.1推動浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

周全落實黨中央《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平革新開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，支持浦東新區(qū)先行先試、起勁探索、締造履歷，起勁成為更高水平革新開放的開路先鋒、周全建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐類型。全力做強創(chuàng)新引擎，充實施展張江焦點功效區(qū)和臨港主體承載區(qū)在上?？苿?chuàng)中央建設(shè)中的作用，不停完善戰(zhàn)略科技氣力系統(tǒng)，延續(xù)提升中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍天夢、未來車、數(shù)據(jù)港等硬核產(chǎn)業(yè)集群競爭力，打造自主創(chuàng)新新高地。增強革新系統(tǒng)集成，鼎力開展綜合性革新試點，聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域深化系統(tǒng)性革新，在市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、要素流動、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域加大革新力度，增強重大制度創(chuàng)新充實聯(lián)動和銜接配套，打造浦東綜合配套革新升級版。深入推進“一業(yè)一證”革新，率先確立行業(yè)綜合允許和綜合羈系制度。率先推進高水平制度型開放，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)對外開放力度，率先執(zhí)行加倍開放便利的人才引進政策，確立國際高水平的知識產(chǎn)權(quán)珍愛制度。生長更高能級的總部經(jīng)濟，引進培育具有國際供應(yīng)鏈掌控能力的全球生產(chǎn)銷售組織者。著力提高數(shù)字化治理水平，支持浦東新區(qū)推進治理平臺整合融合，構(gòu)建全領(lǐng)域、全要素、全閉環(huán)智能治理平臺，加速推動基本公共服務(wù)從平衡化向優(yōu)質(zhì)化提升，率先構(gòu)建經(jīng)濟治理、社會治理、都會治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的智慧治理系統(tǒng)。爭取在浦東新區(qū)憑據(jù)授權(quán)對執(zhí)法、律例、規(guī)章作變通性劃定，加大市級經(jīng)濟治理專項權(quán)限下放力度，授予和落實浦東更大革新生長自主權(quán)。

6.2更好施展自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)試驗田作用

對標(biāo)最高尺度、最好水平，起勁掌握RCEP簽署等帶來的時機，深化構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度系統(tǒng)，加速建設(shè)更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功效區(qū)，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，更好施展構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制的試驗田作用，成為深度融入經(jīng)濟全球化的主要載體。

6.2.1延續(xù)推進上海自貿(mào)試驗區(qū)革新創(chuàng)新。對標(biāo)國際公認(rèn)的競爭力最強的自由商業(yè)園區(qū)，聚焦強化“四大功效”延續(xù)深化差異化探索，建設(shè)投資商業(yè)自由、規(guī)則開放透明、羈系公正高效、營商環(huán)境優(yōu)越的國際一流自由商業(yè)園區(qū)。研究確立自貿(mào)協(xié)定綜合行使服務(wù)促進平臺，為企業(yè)充實行使各種自貿(mào)協(xié)定提供一站式服務(wù)。在電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域加大開放力度，爭取在貨物商業(yè)、服務(wù)商業(yè)、金融、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境珍愛等領(lǐng)域進一步加大風(fēng)險壓力測試，率先優(yōu)化原產(chǎn)地規(guī)則，促進再制造等新業(yè)態(tài)生長，優(yōu)化完善“一帶一起”多條理跨境服務(wù)平臺。做強新型國際商業(yè)、國際航運樞紐等功效，提升自貿(mào)試驗區(qū)全球服務(wù)輻射能力。瞄準(zhǔn)價值鏈高端領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈焦點環(huán)節(jié)推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量生長，創(chuàng)新海關(guān)羈系模式，推動企業(yè)研發(fā)用生物制品等特殊物品的通關(guān)便利化，探索確立集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅模式。進一步吸引集聚全球優(yōu)異人才，高尺度建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)珍愛高地，加速形成全球化、高能級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

6.2.2聚焦“五個主要”深化臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新。在風(fēng)險可控前提下勇敢闖、勇敢試、自主改，起勁實現(xiàn)投資自由、商業(yè)自由、資金自由、運輸自由、職員從業(yè)自由、數(shù)據(jù)跨境流動平安有序，延續(xù)釋放制度創(chuàng)新集成效應(yīng)。確立以平安羈系為主、體現(xiàn)更高水平商業(yè)自由化便利化的貨物商業(yè)羈系制度。周全落實外商投資國民待遇，確立各種市場主體公正競爭的投資謀劃制度。執(zhí)行高度開放的國際運輸治理，在沿海捎帶、國際船舶掛號、國際航權(quán)開放、國際中轉(zhuǎn)集拼等方面增強探索和政策落地。對外籍高條理人才引進執(zhí)行加倍便利的出入境和停居留政策措施，加速執(zhí)行境外人才小我私家所得稅稅負(fù)差額津貼政策。探索確立跨境數(shù)據(jù)流動羈系制度，推動區(qū)內(nèi)生產(chǎn)制造、航運物流、金融商業(yè)等經(jīng)濟數(shù)據(jù)跨境流通試點。優(yōu)化更大開放條件下的風(fēng)險治理制度，確立完善檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權(quán)、國際條約、跨境資金等特殊領(lǐng)域的風(fēng)險精準(zhǔn)監(jiān)測機制，增強周全風(fēng)險提防和信用分級治理。

6.2.3培育壯大前沿產(chǎn)業(yè)集群和新興業(yè)態(tài)。聚焦集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)要害焦點手藝突破，建設(shè)國家級集成電路綜合產(chǎn)業(yè)基地。聚焦生物醫(yī)藥研發(fā)制造和醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)，打造精準(zhǔn)醫(yī)療先行樹模區(qū)。生長開源創(chuàng)新賦能的人工智能產(chǎn)業(yè)，加速人工智能焦點基礎(chǔ)手藝創(chuàng)新，建設(shè)人工智能創(chuàng)新及應(yīng)用樹模區(qū)。構(gòu)建集設(shè)計、研發(fā)、制造、應(yīng)用、服務(wù)于一體的民用航空產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，打造具有國際競爭力、影響力的民用航空產(chǎn)業(yè)集群。完善智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新智能網(wǎng)聯(lián)汽車無人駕駛制度保障，開展無人駕駛路測試點。瞄準(zhǔn)尖端硬核的裝備制造業(yè)，集中攻克一批智能制造共性手藝，建設(shè)天下級智能制造中央。深化建設(shè)高水平的洋山特殊綜合保稅區(qū)，周全完成洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)驗收，加速推進擴區(qū)事情。做大做強國際物流、中轉(zhuǎn)集拼、大宗商品等優(yōu)勢業(yè)態(tài)，拓展保稅研發(fā)、保稅制造、保稅維修等新業(yè)態(tài)，研究推進加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修等專項政策在特殊綜合保稅區(qū)制度環(huán)境下的集成和創(chuàng)新。探索執(zhí)行洋山特殊綜保區(qū)“主分區(qū)”制度，促進區(qū)內(nèi)區(qū)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動生長。

6.3推進虹橋國際開放樞紐建設(shè)

充實施展虹橋區(qū)域引領(lǐng)長三角更高水平協(xié)同開放的作用，周全增強國際化中央商務(wù)區(qū)和國際商業(yè)中央新平臺焦點功效，強化與北向拓展帶、南向拓展帶聯(lián)動生長，到2025年基本建成虹橋國際開放樞紐。

6.3.1進一步提升中國國際入口展覽會全球影響力。提升國際采購生意平臺能級，做精做優(yōu)做強“6+365”常年展示生意平臺，提升虹橋入口商品展示生意中央功效，增添境外專業(yè)采購商規(guī)模。提升商業(yè)投資促進平臺功效，拓展海內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)新開展投資促進、宣傳推介、重大項目落地服務(wù)，推動展品變商品、展商變投資商。延續(xù)優(yōu)化和復(fù)制推廣服務(wù)進博會的商業(yè)投資便利化措施，深化完善展品通關(guān)羈系、資金結(jié)算、投資便利、職員出入境等創(chuàng)新政策并形成制度化放置。提升虹橋國際經(jīng)濟論壇影響力。加速集聚高能級辦展主體，打造若干具有國際影響力的本土?xí)箻I(yè)企業(yè)，培育一批品牌展會項目，完善國際化都會會展促進系統(tǒng)，推動會展業(yè)“線上線下”融合生長，周全建成國際會展之都。繼續(xù)辦妥中國國際工業(yè)展覽會、中國（上海）國際手藝收支口生意會、中國自主品牌日系列流動等重大會展論壇流動。

6.3.2深化建設(shè)高尺度的國際化中央商務(wù)區(qū)。建設(shè)富有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，吸引會計、執(zhí)法、咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)入駐。依托虹橋臨空經(jīng)濟樹模區(qū)生長航空服務(wù)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，激勵生長飛機整機、航空發(fā)動機等融資租賃營業(yè)，起勁生長飛機全周期維護、航空資源生意、航空培訓(xùn)等高附加值營業(yè)，開展航空服務(wù)業(yè)重點企業(yè)特殊羈系創(chuàng)新試點。創(chuàng)設(shè)虹橋國際商務(wù)人才港，開展國際人才治理革新試點，為境外高條理專業(yè)服務(wù)人才來華執(zhí)業(yè)及學(xué)術(shù)交流相助提供簽證、居留、永遠居留便利。深化建設(shè)虹橋數(shù)字商業(yè)跨境服務(wù)集聚區(qū)。

6.3.3延續(xù)提升服務(wù)輻射長三角的能力。增強與蘇州、嘉興等區(qū)域的聯(lián)動生長，促進生物醫(yī)藥、應(yīng)用性研發(fā)等領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研融合生長。建設(shè)長三角區(qū)域都會展示中央暨長三角商會企業(yè)總部園，配合打造長三角各都會“虹橋國際會客廳”，加速集聚長三角企業(yè)總部和功效性機構(gòu)。

6.4推動高質(zhì)量引進來和高水平走出去

聚焦提升“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力，以高水平對外開放吸引全球資源、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持海內(nèi)企業(yè)開拓國際市場，加速打造亞太投資門戶，使上海成為境外企業(yè)進入海內(nèi)市場的前沿陣地和中國企業(yè)“走出去”的要害跳板。

6.4.1起勁打造外商投資首選地、集聚地。周全執(zhí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單治理制度，深化落實《外商投資法》相關(guān)執(zhí)法律例，對負(fù)面清單之外領(lǐng)域項目根據(jù)內(nèi)外資一致原則治理。依法保障內(nèi)外資企業(yè)一致享受政策、使用資源要素、公正介入競爭，保障外商投資企業(yè)依法一致介入政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)生意等流動。珍愛外商投資正當(dāng)權(quán)益，加大對外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密珍愛力度。完善外商投資企業(yè)投訴處置機制，確立國際化、多元化的投資爭議解決機制。以推進重大外資項目為樹模引領(lǐng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚，指導(dǎo)外資更多投向高手藝、高附加值產(chǎn)業(yè)。健全高尺度的投資促進系統(tǒng)，執(zhí)行投資便利化自由化政策，促進外商投資穩(wěn)存量、擴增量，支持存量企業(yè)再投資，激勵外國投資者以境內(nèi)分配利潤再投資、外資企業(yè)以自有資金擴大投資。提升開放羈系能力和風(fēng)險提防能力。

6.4.2優(yōu)化提升“一帶一起”橋頭堡服務(wù)功效。堅持政府指導(dǎo)、企業(yè)主體，遵照市場規(guī)則和國際原則，駐足國家所需和上海優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進“硬聯(lián)通、軟聯(lián)通”建設(shè)，服務(wù)企業(yè)“走得出、留得下、生長好”。推動政策相同，用好上海市市長國際企業(yè)家咨詢集會等開放相助平臺，宣傳解讀對外開放政策。提升尺度聯(lián)通水平，指導(dǎo)企業(yè)增強與國際接軌的產(chǎn)物和服務(wù)質(zhì)量尺度系統(tǒng)建設(shè)。推動設(shè)施聯(lián)通，加速推進國際空港、海港與“一帶一起”相關(guān)國家互聯(lián)互通。促進商業(yè)流通，深化雙向經(jīng)貿(mào)投資相助，激勵與在滬外資企業(yè)開展第三方市場相助，支持工程承包企業(yè)以多元方式承接外洋項目，周全發(fā)動裝備、手藝、尺度和服務(wù)出口。推動資金融通，建設(shè)“一帶一起”投融資中央，為企業(yè)“走出去”提供綜合性跨境金融支持，支持新開發(fā)銀行與“一帶一起”沿線國家和區(qū)域加大投融資領(lǐng)域的戰(zhàn)略相助。促進民心相通，深化人文交流和友城相助，提升“一帶一起”電影節(jié)同盟、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)同盟等相助機制影響力，增強教育、文化、旅游、衛(wèi)生、科技、智庫相助與交流。深化滬仰地方相助、滬新周全相助，優(yōu)化都會間相助機制。完善服務(wù)保障機制，構(gòu)建面向全球的投資促進網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)系統(tǒng)，支持在滬國際性商協(xié)會拓展對外來往渠道、完善國際相助機制，激勵具備條件的商協(xié)會在外洋設(shè)立分支機構(gòu)和區(qū)域性委員會。完善風(fēng)險提防和外洋權(quán)益珍愛機制，強化企業(yè)外洋合規(guī)謀劃意識和風(fēng)險提防主體責(zé)任，增強境外平安風(fēng)險評估、預(yù)警預(yù)防和突發(fā)事宜處置能力建設(shè)。

七、弘揚都會精神和都會品質(zhì)，提升國際文化大都市軟實力

堅持中國特色社會主義文化生長門路，圍繞舉旌旗、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命義務(wù)，延續(xù)打響“上海文化”品牌，繁榮生長文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，升級完善公共文化服務(wù)系統(tǒng)，深化建設(shè)加倍開放包容、更富創(chuàng)新活力、更顯人文關(guān)切、更具時代魅力、更具天下影響力的社會主義國際文化大都市。

7.1繁榮生長社會主義先進文化

堅定文化自信，厚實海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的都會精神內(nèi)在，將開放、創(chuàng)新、包容的都會品質(zhì)融入社會生涯各方面，鼎力流傳和弘揚紅色文化、海派文化和江南文化。

7.1.1發(fā)揚傳承紅色文化。以中國共產(chǎn)黨建黨100周年為契機，深入執(zhí)行“黨的誕生地”挖掘宣傳工程、紅色文化傳承弘揚工程和革命文物珍愛行使工程，建成中國共產(chǎn)黨第一次天下代表大會紀(jì)念館。推動紅色題材文藝作品和出版物創(chuàng)作生產(chǎn)，建設(shè)黨性教育現(xiàn)場教學(xué)基地、形成紅色文化宣教品牌、生長紅色文化旅游。深化長三角紅色旅游區(qū)域相助，提升上海紅色文化的標(biāo)識性和著名度。

7.1.2周全提升都會文明水平。周全培育和踐行社會主義焦點價值觀，加速構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)系統(tǒng)。推動新時代愛國主義教育和公民道德建設(shè)，延續(xù)開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，深化新時代文明實踐中央建設(shè)。鼎力弘揚和宣傳工匠精神、科學(xué)精神、法治精神和世博精神等，普遍開展自愿服務(wù)行動，凝聚向上、向善、向美氣力。

7.1.3優(yōu)化文化藝術(shù)作品原創(chuàng)生態(tài)。深化推進國有文藝院團機制革新，引發(fā)重點院校文化藝術(shù)創(chuàng)新締造活力，推廣“上海原創(chuàng)”文化精品。加大扶持中小微文化藝術(shù)企業(yè)或整體力度，確立健全科學(xué)合理的文化產(chǎn)物評價系統(tǒng)。周全增強海內(nèi)外優(yōu)異創(chuàng)新型青年文化藝術(shù)人才引育力度，優(yōu)化文化藝術(shù)教育、經(jīng)紀(jì)治理等專業(yè)人才建設(shè)機制，集聚更多文化名家和藝術(shù)大師。確立原創(chuàng)文化微津貼機制，助力“草根文化”生長。打造靈動、交互的藝術(shù)家事情室、創(chuàng)意園區(qū)與社區(qū)，營造有利于各種藝術(shù)家生長的創(chuàng)作生涯環(huán)境。

7.2推進公共文化服務(wù)高質(zhì)量生長

優(yōu)化完善立體平衡的公共文化體育設(shè)施結(jié)構(gòu)，促進公共文化產(chǎn)物更厚實、配送更精準(zhǔn)，提升文化惠民的供應(yīng)水平和服務(wù)效能。

7.2.1深入推進文化體育惠民。執(zhí)行基礎(chǔ)文化設(shè)施更新與提升設(shè)計，激勵建設(shè)綜合性文化體育類設(shè)施，完善下層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配合建好家門口的文化客廳和休閑運動好去處。創(chuàng)新各級公共文化體育配送內(nèi)容與模式，提升供需對接的全方位、精準(zhǔn)化服務(wù)，鼎力支持各種社會資源、社會組織介入文體設(shè)施建設(shè)、謀劃文體流動，提升服務(wù)水平和供應(yīng)效能。指導(dǎo)文化企業(yè)把社會效益放在首位，確立國有院團的公益演出服務(wù)審核評價機制，鼎力增添各種演出流動的公益場次，擴大面向各種人群的公益文化服務(wù)供應(yīng)。因地制宜增添市民身邊的體育設(shè)施，到2025年人均體育園地面積到達2.6平方米左右。

7.2.2優(yōu)化公共文化體育設(shè)施結(jié)構(gòu)。堅持功效錯位、優(yōu)勢互補，加速推進“器械延伸、南北推進”的重大文化設(shè)施結(jié)構(gòu)。建成上海圖書館東館、上海博物館東館、上海大歌劇院、上海市少兒圖書館新館、中國近現(xiàn)代新聞出版博物館、上海天文館、上海越劇傳習(xí)所，推進上海文學(xué)館、上海馬戲城中劇場等一批重大文化設(shè)施建設(shè)。啟動長江口二號古船博物館建設(shè)，增強青龍鎮(zhèn)遺址考古。建設(shè)樂高主題樂園、冰雪之星等旅游項目。加速體育場館建設(shè)，建成徐家匯體育公園、市民體育公園、浦東足球場、上海自行車館、久事國際馬術(shù)中央。研究推動滬西工人文化宮等部門存量文化體育設(shè)施的更新和能級提升。

7.3修建異彩紛呈的都會文化空間

推動文化元素為各種都會空間賦能，凸顯文化地標(biāo)怪異魅力，激活公共空間文化活力，提升歷史文化風(fēng)貌新體驗。

7.3.1執(zhí)行文化賦能都會空間設(shè)計。以沿江岸線區(qū)域為重點，推進黃浦江文化創(chuàng)新帶建設(shè)，注重提升怪異文化優(yōu)勢，著力增強都會文化地標(biāo)的辨識度。優(yōu)化長三角一體化樹模區(qū)和臨港新片區(qū)文化設(shè)施結(jié)構(gòu)，拓展延伸從淀山湖到滴水湖的都會器械文化軸。支持對公共空間執(zhí)行文化“微更新”革新，在沿江沿河、社區(qū)園區(qū)商圈和綠地公園廣場等，植入厚實多彩的文化藝術(shù)和休閑運動元素，打造一批公共文化運動新空間、“打卡地”。起勁締造條件，向民眾開放機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單元的文化體育設(shè)施，激勵博物館、美術(shù)館、體育館等公共文化體育設(shè)施提供夜間服務(wù)，探索設(shè)立市民普遍介入的藝術(shù)節(jié)和音樂體育競賽，營造充滿活力的都會氣氛。

7.3.2煥發(fā)歷史文化新風(fēng)貌。圍繞重現(xiàn)風(fēng)貌、重塑功效，推進風(fēng)貌珍愛分類評估甄別，形成多方介入、多方賣力、多方受益的珍愛傳承和活化行使機制。增強歷史文化修建珍愛和行使，推進向民眾周全開放，開發(fā)更具歷史、文化和科技元素的特色文創(chuàng)產(chǎn)物和旅游線路，周全提升“街區(qū)可閑步”“修建可閱讀”的服務(wù)水平。完善工業(yè)遺存盤活開發(fā)行使機制，推動相符條件的工業(yè)廠房為文化創(chuàng)意、文化藝術(shù)提供生長空間。 下轉(zhuǎn)◆8版（上接第7版）增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性珍愛和活態(tài)傳承，深入推進“非遺在社區(qū)”“非遺進校園”，激勵社會氣力和專業(yè)機構(gòu)確立非遺傳習(xí)所和傳習(xí)點，支持一批文化特色鮮明的非遺品牌做精做強。

7.4擴大上海文化品牌影響力

施展各種文化平臺的集聚輻射效應(yīng)，全方位塑造“魅力上?！倍紩蜗螅嵘虾Ｎ幕放频膰H流傳力、影響力，力爭成為全球標(biāo)桿性文化節(jié)慶賽事等流動的主要地標(biāo)。

7.4.1全方位提升都會整體形象。整合全媒體渠道，做強本土媒體流傳能力，創(chuàng)新流傳方式，以上海實踐講好中國故事。增強人民外宣建設(shè)，構(gòu)建針對性強、富有成效的上海國際流傳事情機制。面向海內(nèi)外全方位開展“魅力上?！倍紩蜗罅Ⅲw流傳推廣，執(zhí)行旅游宣傳推廣設(shè)計。加速推進媒體深度融合生長，建好上外洋宣媒體矩陣，建強主流媒體外洋網(wǎng)絡(luò)流傳陣地，增強聚合流傳力度，提升上海國際流傳能級，彰顯上海國際都會形象和美譽度。

7.4.2起勁建設(shè)全球標(biāo)桿性文化體育類流動品牌。放大頂級節(jié)展賽事流動效應(yīng)，更好向天下通報“上海聲音”、塑造“上海形象”。延續(xù)辦妥上海國際電影節(jié)、上海電視節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)、“上海之春”國際音樂節(jié)、中國國際數(shù)碼互動娛樂展覽會（ChinaJoy）等重大文化節(jié)慶流動，激勵增設(shè)具有國際影響力的原創(chuàng)藝術(shù)賽事品牌，提升節(jié)慶內(nèi)在品質(zhì)。辦妥天下賽艇錦標(biāo)賽、國際足聯(lián)世俱杯、亞足聯(lián)亞洲杯以及F1中國大獎賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽等重大國際體育賽事，進一步提升“上海馬拉松”等本土賽事品牌著名度。

7.5提升文化旅游體育產(chǎn)業(yè)能級

聚焦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，深入推進“兩中央、兩之都、兩高地、兩座城”載體建設(shè)，推動文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新融合，執(zhí)行文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加速生長新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。

7.5.1加速建設(shè)國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中央。圍繞要害手藝構(gòu)建數(shù)字化影視文化產(chǎn)業(yè)鏈，依托影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主要節(jié)展，推進建設(shè)全球影視創(chuàng)制中央。延續(xù)辦妥“上海國際藝術(shù)品生意月”等品牌流動，助力上海建成千億級規(guī)模藝術(shù)品生意市場，鼎力建設(shè)國際主要藝術(shù)品生意中央。擴大“演藝大天下”“演藝新空間”的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)，建設(shè)演繹海內(nèi)外一流作品的“名作首演地”文化地標(biāo)，加速引育形成駐演和獨演品牌，打造亞洲演藝之都。依托電競資源集聚優(yōu)勢，鼎力吸引具有全球影響力的電競頂級賽事落滬，加速品牌建設(shè)和衍生品市場開發(fā)，建設(shè)電競產(chǎn)業(yè)完整生態(tài)圈，力爭在電競領(lǐng)域形成天下級影響力，全力打造全球電競之都。聚焦“網(wǎng)生內(nèi)容”整合產(chǎn)業(yè)鏈，激勵原創(chuàng)精品創(chuàng)作生產(chǎn)，扶持培育一批新興數(shù)字文化優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)，著力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)高地。依托具有業(yè)界影響力的競賽和節(jié)展，在現(xiàn)代設(shè)計領(lǐng)域集聚頂尖資源，構(gòu)建多元共贏的創(chuàng)意設(shè)計生態(tài)圈，深化建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)高地。推動“文化+”產(chǎn)業(yè)深度融合，培育一批有競爭力的創(chuàng)新型文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。

7.5.2深化天下著名旅游都會建設(shè)。鼎力生長民眾旅游、全域旅游，建設(shè)一批富有文化底蘊的天下級旅游景區(qū)和度假區(qū)。提升國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖旅游度假區(qū)、東平森林旅游度假區(qū)功效，推進金山濱海、寶山郵輪、環(huán)滴水湖等一批旅游度假區(qū)建設(shè)。圍繞“一江一河”結(jié)構(gòu)整合文旅資源，建設(shè)浦江旅游品牌和蘇州河文化休閑帶。開發(fā)水鄉(xiāng)特色旅游項目。執(zhí)行“首展首秀”設(shè)計，推動確立一批具有地方特色和藝術(shù)優(yōu)勢的內(nèi)陸品牌演藝節(jié)目，提升都市時尚消費旅游體驗和服務(wù)品質(zhì)，建立一批文化、商業(yè)、旅游、體育等融于一體的國家級現(xiàn)代都市旅游休閑區(qū)。

7.5.3周全推動全球著名體育都會建設(shè)。強化競技體育科技支持，促進職業(yè)體育生長。鼎力生長競賽演出業(yè)，吸引海內(nèi)外體育企業(yè)總部、行業(yè)協(xié)會、國際組織等落滬。充實挖掘時尚健身產(chǎn)業(yè)的消費潛力，加速生長健身休閑業(yè)，建設(shè)一批團體育健身和休閑娛樂等多元功效為一體的都市運動中央。推進體育裝備、場館等向智能化升級，支持在線健身、網(wǎng)絡(luò)賽事等新業(yè)態(tài)生長。起勁指導(dǎo)社會資源介入體育產(chǎn)業(yè)生長，優(yōu)化健全各種俱樂部規(guī)范化專業(yè)化生長，著力培育一批海內(nèi)領(lǐng)先、具有較強市場競爭力的體育企業(yè)。

八、周全推動都會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加速打造具有天下影響力的國際數(shù)字之都

搶抓數(shù)字化生長先機，把數(shù)字牽引作為推動高質(zhì)量生長的強勁動能，促進數(shù)字手藝賦能提升“五個中央”建設(shè)，圍繞經(jīng)濟數(shù)字化、生涯數(shù)字化、治理數(shù)字化等主要領(lǐng)域率先突破，加速培育應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)，推進場景再造、營業(yè)再造、治理再造、服務(wù)再造，延續(xù)推動都會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

8.1鼎力生長數(shù)字經(jīng)濟

不停提高實體經(jīng)濟數(shù)字化水平，激活數(shù)據(jù)新要素，培育產(chǎn)業(yè)新動能，引領(lǐng)數(shù)字新消費，打造數(shù)字可信平安環(huán)境，推動數(shù)字經(jīng)濟向更深條理、更寬領(lǐng)域生長，數(shù)字經(jīng)濟焦點產(chǎn)業(yè)增添值占全市生產(chǎn)總值比重延續(xù)提升。

8.1.1助力新生代互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)引領(lǐng)在線新經(jīng)濟生長。推動線上服務(wù)、線下體驗深度融合，以流量平臺激活實體商業(yè)，激勵傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)向全渠道運營商、供應(yīng)鏈服務(wù)商、新零售企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持電子競技、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容社區(qū)等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)生長，激勵構(gòu)建原創(chuàng)性數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力營造開放包容、競爭充實、業(yè)態(tài)多樣的在線新經(jīng)濟生長環(huán)境，延續(xù)支持一批擁有焦點手藝、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容、用戶流量、商業(yè)模式的創(chuàng)新型頭部企業(yè)生長壯大，促進形成上海新生代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重點區(qū)域集群。

8.1.2周全提升焦點數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級。加速推進下一代信息通訊手藝突破，推動操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中心件、工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和信息平安軟件等自主創(chuàng)新，做好軟件基礎(chǔ)手藝、通用手藝、前沿手藝等研究，不停提升國產(chǎn)軟件穩(wěn)固度和成熟度，激勵加大應(yīng)用。推動軟件產(chǎn)業(yè)向SaaS（軟件即服務(wù)）模式轉(zhuǎn)型。起勁結(jié)構(gòu)區(qū)塊鏈?zhǔn)炙噭?chuàng)新與應(yīng)用樹模。

8.1.3加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。指導(dǎo)有基礎(chǔ)、有條件的企業(yè)開展裝備換芯、生產(chǎn)換線、機械換工為焦點的智能化革新，生長基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、個性化定制設(shè)計、共享制造等新模式新應(yīng)用。執(zhí)行“工賦上?！比晷袆釉O(shè)計，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識化、質(zhì)量型和數(shù)字孿生升級，實現(xiàn)高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集澤（Z）級突破，工業(yè)知識圖譜重點領(lǐng)域基本籠罩。構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿載體，激勵龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)級和通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持平臺企業(yè)向系統(tǒng)解決方案提供商轉(zhuǎn)型。厚實各種產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)載體、特色小鎮(zhèn)的數(shù)字化服務(wù)功效，指導(dǎo)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，共享產(chǎn)能、手藝、數(shù)據(jù)、人才、市場等資源。鼎力培育數(shù)字開源社區(qū)，生長數(shù)字創(chuàng)新實踐基地。

8.2營造智慧便利的數(shù)字生涯

順應(yīng)社會生涯數(shù)字化轉(zhuǎn)型新需求，聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域，全方位打造數(shù)字生涯服務(wù)系統(tǒng)，推進公共服務(wù)加倍優(yōu)質(zhì)普惠。

8.2.1優(yōu)化提升康健醫(yī)療服務(wù)智慧化水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療便民惠民服務(wù)，打造“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中央+互聯(lián)網(wǎng)”，開展面向住民的家庭醫(yī)生簽約、康健治理等智能化服務(wù)。探索在社區(qū)引入醫(yī)療人工智能影像輔助診斷平臺、全科醫(yī)生輔助診療平臺和遠程會診網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院品牌化、特色化生長，激勵醫(yī)院行使信息手藝拓展服務(wù)形式和內(nèi)容，完善以患者為中央、全流程閉環(huán)的智能化醫(yī)療服務(wù)模式，改善就醫(yī)體驗。加速康健大數(shù)據(jù)、醫(yī)療人工智能應(yīng)用，依托康健云平臺，實現(xiàn)康健數(shù)據(jù)匯聚和融合，完善住民康健賬戶，實現(xiàn)智慧康健驛站街鎮(zhèn)全籠罩。

8.2.2深化和推進數(shù)字賦能教育。推進數(shù)字學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校信息化基礎(chǔ)環(huán)境，以數(shù)據(jù)驅(qū)動提升教育治理能力。促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建和開放共享，推動教育實現(xiàn)更高條理平衡生長。生長線上線下融合教學(xué)，確立以學(xué)生為中央的智慧學(xué)習(xí)平臺。以人工智能等手藝推動學(xué)習(xí)主題數(shù)據(jù)庫和學(xué)科知識圖譜構(gòu)建，推進數(shù)據(jù)賦能的精準(zhǔn)教學(xué)、因材施教。以虛擬現(xiàn)實等手藝開展實景式、沉醉式教學(xué)，加速智慧教學(xué)課堂革新，促進龐大教學(xué)內(nèi)容的可視化，引發(fā)學(xué)習(xí)興趣和提升教學(xué)效果。提升師生信息素養(yǎng)和信息手藝應(yīng)用能力。推進全民開放式數(shù)字終身教育。

8.2.3增強科技支持智慧養(yǎng)老能力。布設(shè)互聯(lián)感知的智慧養(yǎng)老設(shè)施，開發(fā)與傳感器、智能裝備、醫(yī)療裝備對接的云邊協(xié)同的智聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老系統(tǒng)。制訂完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)物和服務(wù)尺度，開展家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等多種應(yīng)用場景試點，支持生長社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”，激勵企業(yè)開發(fā)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，培育一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用樹?；亍淠Ｉ鐓^(qū)和樹模品牌。

8.2.4推動文化、旅游與數(shù)字科技深度融合。推進文化設(shè)施數(shù)字化更新，執(zhí)行下層公共文化設(shè)施“更新設(shè)計”，不停提升公共文化服務(wù)智慧化水平，提高數(shù)字公共文化產(chǎn)物和服務(wù)品質(zhì)，拓展公共文化服務(wù)應(yīng)用場景。加速文化大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，確立數(shù)據(jù)尺度，實現(xiàn)文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在社會各領(lǐng)域融合生長。培育在線旅游新動能，完善智能化裝備部署，運用數(shù)字手藝生長全景旅游、智能導(dǎo)游等虛擬現(xiàn)實交互旅游場景，“升維”旅游體驗，提升市民游客介入旅游的便捷度。

8.3加速提高數(shù)字化治理水平

以政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、都會運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”為牽引，率先打造數(shù)據(jù)驅(qū)動、科學(xué)決議的“數(shù)治”新范式，提升全籠罩、全歷程、全天候都會治理能力。

8.3.1構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)系統(tǒng)。以服務(wù)工具為本位，延續(xù)推動營業(yè)流程革命性再造，穩(wěn)步提升政務(wù)服務(wù)在線解決率、全程網(wǎng)辦率和一次辦成率，更好推動“高效辦成一件事”。深化以場景應(yīng)用為驅(qū)動的服務(wù)供應(yīng)，周全拓展“一網(wǎng)通辦”服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生涯密切相關(guān)的服務(wù)所有接入。提升“一網(wǎng)通辦”能級，實現(xiàn)24小時實時在線服務(wù)。做優(yōu)做強“隨申辦”應(yīng)用，拓展“隨申碼”應(yīng)用場景，逐步取代實體卡等傳統(tǒng)治理服務(wù)手段，起勁打造“不帶證都會”。推進線上線下尺度一致、渠道互補，完善線下服務(wù)方式，充實保障運用智能手藝難題人群做事需求，逐步消除“數(shù)字鴻溝”。深入執(zhí)行“兩個集中”和“綜合窗口”革新，推進線下“超級智能政務(wù)服務(wù)窗口”建設(shè)，切實提升企業(yè)群眾做事便利度。

8.3.2周全推進都會運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。著眼“高效處置一件事”，堅持“應(yīng)用為要、管用為王”，以城運平臺系統(tǒng)、手藝支持系統(tǒng)為抓手，聚焦“觀”“管”“防”，提升都會大腦感知、認(rèn)知和行動三大能力，實現(xiàn)“一屏觀全域，一網(wǎng)管全城”。根據(jù)“三級平臺、五級應(yīng)用”架構(gòu)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)加速構(gòu)建并完善城運中央和信息平臺，增強“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造具有態(tài)勢周全感知、趨勢智能預(yù)判、資源統(tǒng)籌調(diào)劑、行動聽機協(xié)一致功效的綜合平臺系統(tǒng)。強化市級平臺總體設(shè)計和集成保障功效，推動系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)搜集治理，實現(xiàn)都會治理要素、工具、歷程全息全景出現(xiàn)，為前瞻決媾和應(yīng)急指揮提供支持。強化區(qū)級平臺聯(lián)通上下、協(xié)調(diào)左右的樞紐功效，整合相關(guān)部門的信息資源和執(zhí)法氣力，加大個性化應(yīng)用開發(fā)推廣力度。強化街鎮(zhèn)平臺全天候綜合響應(yīng)實戰(zhàn)能力，加速實現(xiàn)城運網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格的“多格合一”，完善聯(lián)動指揮、聯(lián)勤巡防、團結(jié)執(zhí)法機制，推動數(shù)字化治理手段向社區(qū)、居村延伸?？v向領(lǐng)悟市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運平臺，形成信息共享、相互推送、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮處置機制，實現(xiàn)都會治理各種事項集成、協(xié)同和閉環(huán)治理。構(gòu)建操作便捷、功效壯大的智能化應(yīng)用系統(tǒng)，形成“一門戶、多系統(tǒng)”的應(yīng)用場景開發(fā)款式。圍繞平安生產(chǎn)、消防、民防等領(lǐng)域，前移風(fēng)險治理端口，強化全環(huán)節(jié)排查風(fēng)險、全周期平安羈系和智能化綜合指揮功效。增強都會生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)的實時獲取、剖析和研判，提升生態(tài)資源數(shù)字化管控能力。健全智慧氣象保障系統(tǒng)，提高監(jiān)測、預(yù)告精準(zhǔn)性。升級拓展經(jīng)濟運行、市場羈系等治理事項的數(shù)字化解決方案。

8.3.3深化多源數(shù)據(jù)匯聚共享。加大公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一治理和應(yīng)用力度，推動構(gòu)建主體多元、權(quán)責(zé)清晰、尺度完善的公共數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)。制訂完善重點領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)專項尺度，健全公共數(shù)據(jù)分層采集系統(tǒng)，依托大數(shù)據(jù)資源平臺實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的實時歸集和同步更新。延續(xù)推進自然人、法人、空間地理三大綜合庫以及各行業(yè)領(lǐng)域主題庫建設(shè)，周全提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。拓展公共數(shù)據(jù)開放清單，深化普惠金融、交通出行、衛(wèi)生康健等領(lǐng)域數(shù)據(jù)分級分類向企業(yè)等市場主體開放，進一步增強公共數(shù)據(jù)平安管控。確立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、生意流通、跨境傳輸和平安珍愛等基礎(chǔ)制度和尺度規(guī)范，探索數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一掛號確權(quán)系統(tǒng)。加速培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)生意從敏感、低附加值的數(shù)據(jù)生意模式向脫敏、高附加值的知識賦能模式轉(zhuǎn)變，培育形成一批具有國際一流水平的行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和開發(fā)應(yīng)用市場主體，起勁介入數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和尺度制訂。強化數(shù)據(jù)平安保障，增強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的平安評估，確立面向企業(yè)的數(shù)據(jù)平安立案機制，加速形成數(shù)據(jù)市場平安風(fēng)險預(yù)警機制，增強小我私家和企業(yè)信息隱私珍愛。

8.4起勁打造新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿

聚焦泛在、移動、高速、智敏特征，周全推進與人工智能、數(shù)字孿生等新手藝相順應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)和超前結(jié)構(gòu)，以應(yīng)用場景為牽引，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能和支持經(jīng)濟社會生長。

8.4.1建設(shè)以5G為重點的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。周全推進5G自力組網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全籠罩，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用為重點推動5G網(wǎng)絡(luò)深度籠罩和行業(yè)專網(wǎng)建設(shè)。大幅提升“雙千兆”寬帶網(wǎng)絡(luò)承載能力，向企業(yè)和市民提供隨時可取的高速率、低時延網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，到2025年全市5G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率到達500Mbps，牢固寬帶平均下載速率到達120Mbps。推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建陸海空天一體化通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。構(gòu)建全球信息通訊樞紐，增添海纜上岸點和海纜上岸數(shù)目，擴容亞太互聯(lián)網(wǎng)交流中央，延續(xù)提升省級互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬。建設(shè)全球數(shù)據(jù)樞紐平臺，在現(xiàn)有國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接營業(yè)基礎(chǔ)上，加速實現(xiàn)境內(nèi)外數(shù)據(jù)在上海交互和處置。統(tǒng)籌部署面向未來的智能盤算設(shè)施，建設(shè)“E級超算”硬件水平的高性能盤算設(shè)施和大數(shù)據(jù)處置平臺，延續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中央建設(shè)結(jié)構(gòu)，推動數(shù)據(jù)中央綠色化、集約化生長，合理部署邊緣盤算，為都會數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供總量足夠、結(jié)構(gòu)平衡的算力支持。依托張江人工智能島、徐匯濱江智慧谷、馬橋人工智能創(chuàng)新生長試驗區(qū)建設(shè)，打造超大規(guī)模人工智能盤算與賦能平臺。

8.4.2加速都會智能化終端設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建神經(jīng)元感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)都會公共平安、交通、生態(tài)環(huán)境、民生保障等重點領(lǐng)域信息規(guī)范采集和全量接入，提升空間和治理要素數(shù)字化水平。加速布設(shè)新型充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能電網(wǎng)設(shè)施，到2025年新建20萬個充電樁、45個出租車充電樹模站，推進頑強智能電網(wǎng)、加氫站、智慧燃氣系統(tǒng)建設(shè)。開展倉儲、分揀、配送等一體化物流設(shè)施智能化革新和升級，建設(shè)智能儲物柜、智慧微菜場、智慧接納站等末尾設(shè)施。統(tǒng)籌推進綜合桿塔等多功效公共設(shè)施集約建設(shè)和行使。

8.4.3拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場景。指導(dǎo)運營商、企業(yè)、研究機構(gòu)等多主體相助開發(fā)5G應(yīng)用，推動5G與智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)等垂直領(lǐng)域深度融合，使上海成為全球5G應(yīng)用最為活躍的區(qū)域之一。推進洋山港集疏運系統(tǒng)智能化升級革新，開展“5G+智能重卡”測試使用，推動口岸數(shù)字化云服務(wù)平臺建設(shè)。起勁開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同手藝創(chuàng)新試點，穩(wěn)妥提升車聯(lián)網(wǎng)市場滲透率，延續(xù)推動嘉定、臨港、奉賢、浦東金橋等區(qū)域智能汽車門路測試和開放測試門路建設(shè)。促進智能機械人在醫(yī)療、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。推進區(qū)塊鏈、超高清視頻、AR/VR等手藝與5G應(yīng)用連系，在重點產(chǎn)業(yè)區(qū)實現(xiàn)率先推廣應(yīng)用。

九、推動長三角更高質(zhì)量一體化生長，服務(wù)天下生長大局

堅持“一極三區(qū)一高地”戰(zhàn)略定位，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個要害，進一步施展上海龍頭發(fā)動作用，深化與蘇浙皖分工相助，加速流通區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，在率先形成新生長款式上探索有用路徑、做好樹模引領(lǐng)，在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上勇當(dāng)開路先鋒，在深化革新、擴大開放上加速攻堅突破，起勁探索形成新生長款式的路徑。

9.1聚焦重點領(lǐng)域協(xié)同推進

創(chuàng)新相助方式，不停拓展重點領(lǐng)域相助深度和廣度，充實施展市場主體作用，力圖取得新突破、新成效。

9.1.1統(tǒng)籌推進跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共建軌道上的長三角，加速建設(shè)多網(wǎng)融合、高效便捷的現(xiàn)代軌道交通運輸系統(tǒng)，提升鐵路貨運能力。增強省際高速公路服務(wù)能力，推動嚴(yán)重?fù)矶聡「删€公路改擴建，繼續(xù)推進買通省界斷頭路，研究完善過江跨海通道。推動構(gòu)建分工明確、功效齊全、聯(lián)通順暢、協(xié)同生長的長三角機場群。協(xié)同推進港航資源整合、優(yōu)化口岸結(jié)構(gòu)，健全一體化生長機制，加速形成分工合理、相互協(xié)作的天下級口岸群。共建數(shù)字長三角，加速5G通訊網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同開展綜合應(yīng)用樹模。提升能源設(shè)施建設(shè)和服務(wù)保障水平，進一步完善區(qū)域油氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域能源互濟相助能力。

9.1.2增強科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。加速構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新配合體，高水平共建長三角國家手藝創(chuàng)新中央等重大科技基礎(chǔ)平臺，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化生長。圍繞重點領(lǐng)域和要害環(huán)節(jié)，團結(jié)開展國家重大科技、要害焦點手藝攻關(guān)。聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等領(lǐng)域，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，推進工業(yè)設(shè)計賦能長三角制造，打造天下級制造業(yè)集群。協(xié)同開展長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，加速執(zhí)行產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打造自主可控、平安可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)。支持跨省相助載體生長，激勵品牌園區(qū)輸出治理尺度和品牌。

9.1.3配合建設(shè)綠色優(yōu)美長三角。共護太浦河、長江口等主要飲用水水源生態(tài)平安，確立全流域水源珍愛預(yù)警機制。共抓長江大珍愛，夯實長江生態(tài)珍愛修復(fù)基礎(chǔ)，深化完善協(xié)作機制，增強尺度規(guī)范統(tǒng)一、信息互通共享、羈系聯(lián)動系統(tǒng)，延續(xù)抓好長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推進長江“十年禁漁”事情，配合守護好一江清水。推動重點跨界河湖聯(lián)保。深入推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，打贏夏日揮發(fā)性有機物（VOCS）治理攻堅戰(zhàn)，延續(xù)推進區(qū)域靈活車、船舶、非門路移動機械等污染源聯(lián)防聯(lián)治。執(zhí)行人工影響天氣事情，保障區(qū)域大氣環(huán)境。確立固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治機制，推動固廢危廢區(qū)域平安轉(zhuǎn)移處置相助，探索確立跨區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。強化生態(tài)環(huán)境一體化治理制度創(chuàng)新。

9.1.4推進公共服務(wù)便利共享。推進執(zhí)行統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，深化推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，探索長三角藥品和醫(yī)用耗材團結(jié)采購。探索以社會保障卡為載體確立住民服務(wù)“一卡通”。研究確立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)津貼等異地結(jié)算制度。深入推進跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，統(tǒng)一身份認(rèn)證、打破數(shù)據(jù)壁壘、增強營業(yè)協(xié)同聯(lián)動，推進高頻服務(wù)事項跨省市通辦和高頻電子證照互認(rèn)應(yīng)用，打造“無證”長三角。激勵跨區(qū)域西席交流相助，推動大學(xué)大院大所聯(lián)手打造具有國際影響力的一流大學(xué)和一流學(xué)科。激勵增強醫(yī)療相助，組建醫(yī)聯(lián)體，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源籠罩局限。協(xié)同確立長三角常態(tài)化管控和重大突發(fā)事宜應(yīng)急處置系統(tǒng)，確立完善應(yīng)急協(xié)同機制，推動跨區(qū)域重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事宜、自然災(zāi)難和較大災(zāi)難聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置，完善應(yīng)急物資協(xié)同保障。配合辦妥長三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援展覽會。辦妥長三角國際文化產(chǎn)業(yè)展覽會，推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)團結(jié)申報天下文化遺產(chǎn)，增強珍愛行使。確立長三角體育產(chǎn)業(yè)同盟，深化長三角全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共創(chuàng)區(qū)域性體育品牌項目。團結(jié)打造一批精品旅游線路和特色旅游產(chǎn)物，共建天下著名旅游目的地。

9.1.5建設(shè)統(tǒng)一開放區(qū)域大市場系統(tǒng)。聚焦打造一體化市場系統(tǒng)，著力打破行政壁壘，推動各種要素在更大局限流通流動。完善多條理資源市場系統(tǒng)，做強長三角資源市場服務(wù)基地，支持依法合規(guī)提議設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金。推動區(qū)域內(nèi)公共資源生意平臺互聯(lián)共享，建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)生意配合市場。加速建設(shè)信用長三角，強化長三角公共信用信息共享，確立重點領(lǐng)域行業(yè)分級分類羈系機制，

全部貫通！太湖隧道迎來好消息！

今天 國內(nèi)在建最長的水下隧道 太湖隧道南泉段 最后一塊底板澆筑完成 標(biāo)志著太湖隧道主體施工 又一階段性目標(biāo)告捷 作為蘇錫常南部高速公路的 關(guān)鍵控制性工程 全長10.79公里的 太湖隧道建設(shè)備受各界關(guān)注 堰 筑 法 太湖隧道采用堰筑法 從岸

-固廢一類二類什么意思固體廢物怎么處理-打造一批區(qū)域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推進更高水平協(xié)同開放，推動長三角自由商業(yè)試驗區(qū)聯(lián)動生長。深化跨境商業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和國際商業(yè)“單一窗口”建設(shè)，加速長三角海關(guān)高質(zhì)量一體化革新。推動市場羈系一體化生長，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)范，增強協(xié)同羈系，完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。深化“滿足消費長三角”行動。確立長三角尺度化團結(jié)組織，推進“上海設(shè)計”等尺度應(yīng)用，推進計量手藝規(guī)范共建互認(rèn)，打造檢測認(rèn)證手藝高地。

9.2聚焦重點區(qū)域率先突破

以建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化生長樹模區(qū)為先手棋和突破口，協(xié)同探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化生長制度創(chuàng)新，周全深化重大革新系統(tǒng)集成和革新試點履歷共享共用，深化毗鄰區(qū)域相助，推動上海大都市圈協(xié)同生長，促進更高水平區(qū)域分工協(xié)作。

9.2.1高水平共商共建共享長三角生態(tài)綠色一體化生長樹模區(qū)。聚焦設(shè)計治理、生態(tài)珍愛、土地治理、項目治理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)、公共信用等重點領(lǐng)域，推進突破性、集成化、高強度、可復(fù)制的革新試驗，為天下區(qū)域協(xié)調(diào)生長探索出一整套可復(fù)制可推廣的制度模式，建設(shè)成為一體化制度創(chuàng)新試驗田。率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會生長優(yōu)勢的新路徑，增強環(huán)淀山湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理和功效提升，打造具有影響力的天下級湖區(qū)。施展西岑科創(chuàng)中央、高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中央等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺引擎作用，共建創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的跨域創(chuàng)新集群，建設(shè)成為綠色創(chuàng)新生長新高地。推進長三角醫(yī)療中央等重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)能級和公共服務(wù)系統(tǒng)品質(zhì)。聚焦打造生態(tài)、人文、創(chuàng)新融合的江南水鄉(xiāng)客廳，建設(shè)人與自然協(xié)調(diào)宜居新典型。強化樹模區(qū)與蘇州、嘉興、湖州的全域聯(lián)動，構(gòu)建更大局限區(qū)域一體化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

9.2.2推動省際毗鄰區(qū)域開展深度相助。推進長三角科技城、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、“一地六縣”產(chǎn)業(yè)相助區(qū)等載體建設(shè)。配合構(gòu)建虹橋—嘉定—昆山—相城等功效走廊，研究建設(shè)沿滬寧合、沿滬杭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶。激勵支持嘉定—昆山—太倉區(qū)域，以及崇明東平—南通海永—南通啟隆、嘉定安亭—青浦白鶴—蘇州花橋、金山楓涇—松江新浜—嘉興嘉善—嘉興平湖等跨省城鎮(zhèn)圈協(xié)同生長。

9.3聚焦重大項目強化落實

以項目化推動一體化，確保重點項目建設(shè)順?biāo)焱七M。建成滬蘇湖鐵路，加速滬通鐵路二期建設(shè)，推進北沿江高鐵、滬乍杭鐵路建設(shè)，增強滬甬通道等跨區(qū)域交通項目設(shè)計研究事情。建成G15嘉瀏段，加速推進G318、G320、G228、G50等擁擠路段改擴建，推動省界對接門路增能擴容。建成平申線航道（上海段）整治工程，推進蘇申內(nèi)港段建設(shè)。起勁推動南通新機場設(shè)計建設(shè)。配合推進新一輪太湖治理工程和環(huán)太湖區(qū)域城鄉(xiāng)有機廢棄物處置行使。推進建設(shè)長三角（東臺）康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，樹模發(fā)動長三角養(yǎng)老相助和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一體化生長。

9.4聚焦重大平臺深化相助

進一步優(yōu)化完善“上下聯(lián)動、三級運作、統(tǒng)分連系、各負(fù)其責(zé)”的區(qū)域相助機制，不停強化長三角區(qū)域相助辦公室的樞紐平臺功效，充實施展專題相助機制在重點領(lǐng)域牽頭推動作用，增強部門區(qū)域聯(lián)動。推進各種跨區(qū)域相助平臺建設(shè)，延續(xù)放大中國國際入口展覽會溢出發(fā)動效應(yīng)和虹橋商務(wù)區(qū)國際開放樞紐功效，更好施展G60科創(chuàng)走廊、長三角都會經(jīng)濟協(xié)調(diào)會等跨區(qū)域相助平臺作用，進一步做實做強長三角一體化國資投資與服務(wù)平臺，促進長三角資源市場服務(wù)基地精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域企業(yè)科創(chuàng)板上市。充實施展長三角企業(yè)家同盟等作用，支持激勵企業(yè)、媒體、專業(yè)機構(gòu)深度介入，充實引發(fā)各種市場主體和社會組織的起勁性，形成支持一體化、介入一體化、共推一體化的優(yōu)越氣氛。

9.5深入推進對口支援和相助交流

增強同京津冀協(xié)同生長、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江流域經(jīng)濟帶生長等戰(zhàn)略協(xié)作，起勁介入西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等。促進海內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)在滬集聚，服務(wù)企業(yè)海內(nèi)拓展，深化產(chǎn)業(yè)相助、園區(qū)共建、要素平臺等相助模式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，保障能源資源和主要物資供應(yīng)。加大對西藏、新疆、青海、云南等對口區(qū)域幫扶和器械部協(xié)作力度，不停深化上海與大連對口相助。

十、優(yōu)化功效結(jié)構(gòu)，塑造市域空間新款式

圍繞增強都會焦點功效，強化空間載體保障，促進人口、土地等資源要素優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置交通和公共服務(wù)設(shè)施，加速形成“中央輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新款式，促進市域生長款式重塑、整體優(yōu)化。

10.1推動主城區(qū)綜合功效升級

聚焦提升都會活力和品質(zhì)，突出中央流動區(qū)焦點功效，提升都會副中央和主城片區(qū)的綜合服務(wù)與特色功效，不停增強集聚設(shè)置和服務(wù)輻射海內(nèi)外高端資源要素的能力。

10.1.1增強中央流動區(qū)功效復(fù)合。進一步提升和集聚高能級要素、高品質(zhì)環(huán)境與高品級文化流動，擴大都會的影響力、吸引力和人文魅力，提升區(qū)域經(jīng)濟密度和輻射能級。建設(shè)天下級地標(biāo)性商圈，以文化內(nèi)在和差異化體驗賦能商圈建設(shè)，推動商旅文體聯(lián)動，打造全球新品首店首發(fā)地樹模區(qū)和線上線下互動跨界集聚區(qū)。舉行多功效多樣化全時段流動，起勁生長后街經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，延伸休閑消費新時段，提升各種演出和民眾流動頻率和強度，打造更多具有國際范、上海味、時尚潮的24小時都會社交目的地。以都會更新促進功效更新，在商業(yè)商務(wù)載體中融入特色棲身功效和活力開放空間，挖掘中央流動區(qū)集聚的都會歷史文化價值，整街區(qū)打造衡復(fù)等歷史風(fēng)貌區(qū)，增添更多特色產(chǎn)業(yè)功效和多樣化公共空間。

10.1.2對標(biāo)天下級濱水區(qū)，提升“一江一河”沿岸區(qū)域功效。黃浦江沿岸區(qū)域要堅持還江于民，連系都會更新推進楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸及浦東濱江南延伸段等濱水岸線領(lǐng)悟，為市民提供更多公共休閑空間。整合沿岸文化場館和流動空間，珍愛和活化外灘、北外灘、楊浦濱江、民生碼頭、徐匯上糧六庫等沿江歷史、文化和工業(yè)遺產(chǎn)，增添驛站、紅色書屋等文體、商業(yè)和休憩設(shè)施，植入創(chuàng)新主體和元素，實現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生涯秀帶”“生長繡帶”的轉(zhuǎn)變。加速外灘—陸家嘴—北外灘、世博—前灘—徐匯濱江等重點區(qū)域的焦點產(chǎn)業(yè)和要素集聚，搜集以跨國公司總部、金融機構(gòu)和頂級商務(wù)機構(gòu)為主的高端服務(wù)業(yè)，起勁培育壯大以科技創(chuàng)新、融媒體為主的新興產(chǎn)業(yè)，進一步開發(fā)旅游功效，形成具有國際影響力的金融集聚帶、總部經(jīng)濟搜集的高端商貿(mào)集聚區(qū)、文創(chuàng)流動活躍的休閑目的地。優(yōu)化完善靜態(tài)交通系統(tǒng)，探索中運量等兼具交通和觀光旅游功效的新型公交模式，逐步提升交通可達性和功效配套完整性。蘇州河沿岸區(qū)域，要周全推進兩岸都會更新、生態(tài)修復(fù)和歷史文化等功效重塑，實現(xiàn)中央城區(qū)兩岸公共空間周全領(lǐng)悟開放，營造蘇河灣等“一區(qū)一亮點”特色地標(biāo)區(qū)域，提升親水性和可達性，營造更多開放共享的生態(tài)文化空間，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、商務(wù)商貿(mào)等著力打造蘇河水岸經(jīng)濟生長帶。

10.1.3以高水平都會副中央開發(fā)發(fā)動中外環(huán)區(qū)域生長。提升都會副中央服務(wù)功效，完善真如、江灣—五角場、張江、金橋等副中央的商業(yè)、休閑、文體等公共服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)，強化都會綜合服務(wù)中央和交通節(jié)點功效，提供高品質(zhì)的公共服務(wù)功效、增添公共流動空間。增強科創(chuàng)功效，加速產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型和復(fù)合行使，強化張江高科、漕河涇開發(fā)區(qū)、楊浦雙創(chuàng)樹?；?、市北高新區(qū)、中以創(chuàng)新園、虹橋智谷等科創(chuàng)功效建設(shè)，增添創(chuàng)新服務(wù)和生涯服務(wù)配套，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚的生態(tài)系統(tǒng)，打造各具特色、具有輻射能力的復(fù)合型創(chuàng)新社區(qū)。開端建成桃浦智創(chuàng)城、南大智慧城，從基礎(chǔ)性開發(fā)向功效性開發(fā)轉(zhuǎn)變，加速區(qū)域交通條件改善、環(huán)境品質(zhì)提升和公共服務(wù)功效完善，基本完成老工業(yè)基地向現(xiàn)代化城區(qū)轉(zhuǎn)型的義務(wù)。提升區(qū)域內(nèi)交通互聯(lián)密度，以中環(huán)和軌道交通逐步實現(xiàn)各副中央間的快速聯(lián)系，促進中外環(huán)區(qū)域軌道交通便捷化。提升區(qū)域棲身品質(zhì)，適當(dāng)提高住宅用地比例，依托軌道交通站點等區(qū)域增添各種住宅的供應(yīng)量，補強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)公園綠地等公共空間。

10.1.4促進主城片區(qū)功效提升。通過外環(huán)西段提升促進外環(huán)兩側(cè)區(qū)域都會功效調(diào)整和融合，提升城郊連系區(qū)域治理水平和環(huán)境品質(zhì)。指導(dǎo)主城片區(qū)分類生長，著力提升虹橋主城片區(qū)的國際開放樞紐功效；優(yōu)化吳淞區(qū)域開發(fā)體制機制，以吳淞創(chuàng)新城為抓手推進寶山主城片區(qū)建設(shè)，聚焦先行啟動區(qū)加速開展生態(tài)環(huán)境整治和配套功效建設(shè)；以莘莊都會副中央為重點研究植入都會新功效，提升閔行主城片區(qū)品質(zhì)；預(yù)留川沙副中央及周邊區(qū)域用地。依托外環(huán)綠帶建設(shè)環(huán)城公園帶，控制中央城周邊用地低效無序伸張開發(fā)。 下轉(zhuǎn)◆9版（上接第8版）增強主城片區(qū)各種配套設(shè)施建設(shè)，適度提升片區(qū)內(nèi)軌道交通站點密度，施展13號線西延伸、機場聯(lián)絡(luò)線、21號線等對虹橋、川沙主城片區(qū)的支持作用。加速存量工業(yè)用地向科研用地轉(zhuǎn)變，研究謀劃高橋、吳涇區(qū)域功效定位，穩(wěn)步推進廠房搬遷和土地收儲，為未來開發(fā)騰出空間，起勁施展重大項目對局部區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)動作用。在寶山和閔行片區(qū)適當(dāng)增添高水平醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，補足社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施，提高職住比例。

10.2新城發(fā)力建設(shè)自力綜合性節(jié)點都會

鼎力執(zhí)行新城生長戰(zhàn)略，承接主城焦點功效，根據(jù)產(chǎn)城融合、功效完整、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新一輪新城建設(shè)要求，把五大新城建設(shè)為長三角都會群中具有輻射發(fā)動作用的自力綜合性節(jié)點都會，融入長三角區(qū)域都會網(wǎng)絡(luò)。踐行現(xiàn)代都會建設(shè)理念，以中歷久集聚百萬人口為目的，加速創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚，夯實產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，加速提升交通樞紐能級，完善公共服務(wù)配套，厚實文旅資源，增強與周邊區(qū)域甚至長三角都會聯(lián)動生長，把五大新城打造成為上海未來生長具有活力的主要增進極和新的戰(zhàn)略支點。

10.2.1分類指導(dǎo)推進新城建設(shè)。嘉定新城：成為具有創(chuàng)新活力、人文魅力、綜合實力的科技教養(yǎng)之城和滬蘇相助橋頭堡，深化天下級汽車產(chǎn)業(yè)中央承載區(qū)建設(shè)，集聚生長新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能傳感器、康健醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)；依托嘉閔線及北延伸、滬通鐵路等和安亭北站和嘉定北站等站點周邊開發(fā)建設(shè)，駐足嘉昆太、聯(lián)通蘇錫常；聚焦環(huán)遠香湖、嘉定老城、橫瀝河文化水脈等重點區(qū)域建設(shè)，提升保利大劇院、上海賽車場等文體設(shè)施功效。青浦新城：成為承載長三角一體化生長和進博會戰(zhàn)略功效，引領(lǐng)綠色創(chuàng)新生長和江南文化傳承的生態(tài)宜居之城，依托環(huán)城水系公園建設(shè)，統(tǒng)籌推進岸線開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚及存量資源更新；依托軌交17號線等，打造新城綜合交通節(jié)點；聚焦氫能等重點產(chǎn)業(yè)推進崧澤大道以北產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌推進老城歷史風(fēng)貌區(qū)都會更新，構(gòu)建體現(xiàn)歷史人文底蘊和生態(tài)宜居環(huán)境的都會空間。松江新城：依托長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)高鐵時代產(chǎn)城融合的科創(chuàng)人文生態(tài)之城，做大做強電子信息、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進大學(xué)城與新府城融合生長；加速以松江樞紐為焦點的上?？萍加岸?、現(xiàn)代商務(wù)及現(xiàn)代物流系統(tǒng)樹模集聚區(qū)建設(shè)，依托樞紐、高鐵及市域線等增強與浦南區(qū)域、其他新城及嘉善等周邊都會聯(lián)動；啟動新城內(nèi)環(huán)城快速路，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域教育和醫(yī)療資源平衡設(shè)置。奉賢新城：成為上海南部濱江沿海生長走廊上具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和怪異生態(tài)稟賦的節(jié)點都會。以“東方美谷”優(yōu)美康健產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加速新華醫(yī)院奉賢院區(qū)、復(fù)旦兒科醫(yī)院奉賢院區(qū)、南上海體育中央等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)配套項目引入和建設(shè)；依托滬乍杭等鐵路與杭州、嘉興等增強環(huán)杭州灣區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以南楓線為紐帶促進與臨港和金山的聯(lián)動生長。南匯新城：周全建設(shè)與臨港新片區(qū)功效相契合的高能級、智慧型、現(xiàn)代化未來之城，聚焦前沿產(chǎn)業(yè)以及新型國際商業(yè)、跨境金融、現(xiàn)代航運、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國際人才服務(wù)港、頂尖科學(xué)家社區(qū)等載體平臺；率先結(jié)構(gòu)新型基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)智慧都會，加速對外快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；完善都會公共服務(wù)配套，結(jié)構(gòu)高能級教育、醫(yī)療、商業(yè)、文體設(shè)施。

10.2.2市區(qū)聯(lián)手加大對新城生長的支持力度。增強高尺度設(shè)計引領(lǐng)，優(yōu)化新城開發(fā)強度，著力提高經(jīng)濟密度，在新城焦點區(qū)、綜合交通樞紐、軌交站點周邊區(qū)域執(zhí)行高強度和綜合開發(fā)，推進新城地下空間的整體設(shè)計和充實行使。增強交通系統(tǒng)支持，通過打造各新城綜合交通樞紐、建設(shè)自力完善的多條理交通網(wǎng)絡(luò)，增強新城與近滬都會、新城之間以及新城與重大交通節(jié)點間聯(lián)系，支持新城節(jié)點都會功效。強化優(yōu)勢特色功效集聚，堅持差異化生長，鼎力生長以先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群，起勁指導(dǎo)重大項目、重大平臺向新城結(jié)構(gòu)落地，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，提升都會功效和產(chǎn)業(yè)能級。增強政策供應(yīng)和資源保障，在財政資金、設(shè)計土地、人才引進、公共服務(wù)、建設(shè)尺度、治理運營等方面加大聚焦和支持力度；運用海綿都會、韌性都會、智慧都會、綠色低碳都會等理念和現(xiàn)代手藝，建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代化新城；創(chuàng)新投融資模式，用好用足社會資源加速新城建設(shè)；構(gòu)建形成聚協(xié)力、增活力的新城開發(fā)治理體制機制，施展市級新城設(shè)計建設(shè)推進協(xié)調(diào)向?qū)〗M作用，增強全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激勵吸引多元主體，充實調(diào)動區(qū)級起勁性，增強新城開發(fā)建設(shè)的自主權(quán)，形成市區(qū)間推進協(xié)力。

10.3器械聯(lián)動建設(shè)國家戰(zhàn)略承載區(qū)

以臨港新片區(qū)、張江科學(xué)城為焦點加速東部開放創(chuàng)新功效板塊建設(shè)，以虹橋商務(wù)區(qū)、長三角一體化樹模區(qū)為焦點加速西部綠色開放板塊建設(shè)，依托軌道交通以及虹橋浦東兩大樞紐強化器械聯(lián)系，延伸深化延安路—世紀(jì)大道生長軸，拓展“兩翼齊飛”空間款式。

10.3.1加速東部開放創(chuàng)新板塊功效建設(shè)。臨港新片區(qū)：對標(biāo)國際競爭力最強的自由商業(yè)區(qū)，更好施展開放政策和制度的吸引力，助力形成一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，打造一批更高開放度的功效型平臺，開端構(gòu)建天下一流濱海都會的框架形態(tài)和功效。張江科學(xué)城：加速推動張江“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)變，執(zhí)行科學(xué)城擴圍和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速科學(xué)城北區(qū)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，加速南區(qū)高端產(chǎn)業(yè)功效培育，提高東區(qū)新興產(chǎn)業(yè)功效活力，推進西區(qū)高品質(zhì)都會服務(wù)功效配套，多渠道多主體大幅增添人才公寓和租賃性住房等，延續(xù)吸引和留住各種人才尤其是青年研發(fā)人才扎根張江科學(xué)城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

10.3.2增強西部開放綠色功效協(xié)同。虹橋商務(wù)區(qū)：起勁服務(wù)長三角一體化生長和中國國際入口展覽會，起勁成為長三角區(qū)域流通循環(huán)的樞紐節(jié)點。高尺度建設(shè)虹橋國際經(jīng)濟論壇永遠會址，高質(zhì)量建設(shè)國家入口商業(yè)促進創(chuàng)新樹模區(qū)；加速建設(shè)和完善區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施和多條理內(nèi)部公共交通系統(tǒng)，基本建成虹橋國際開放樞紐焦點承載區(qū)。長三角一體化樹模區(qū)：聚焦先行啟動區(qū)，增強一體化制度先行先試，重點在設(shè)計體制協(xié)調(diào)一致、生態(tài)環(huán)境共保共治、產(chǎn)業(yè)生長相助共贏、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面形成一體化生長樹模，集中打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”。提高人居環(huán)境品質(zhì)和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化水平，推進一批高品級公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建設(shè)綠道、藍道、景物道融合網(wǎng)絡(luò)基本骨架。

10.4南北轉(zhuǎn)型提升沿江沿灣生長動能

牢牢掌握國家沿海沿江鐵路大通道建設(shè)時機，加速南北功效結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地更新行使為區(qū)域轉(zhuǎn)型生長植入新功效、培育新產(chǎn)業(yè)、打造新的增進極。

10.4.1以產(chǎn)業(yè)升級推動金山整體轉(zhuǎn)型。周全落實“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，堅持化工產(chǎn)業(yè)向精細化綠色化升級，推動金山第二工業(yè)區(qū)深度轉(zhuǎn)型，生長新型顯示、碳纖維等先進質(zhì)料、生命康健及無人航空器等產(chǎn)業(yè)集群，使金山成為“上海制造”主要承載區(qū)和科創(chuàng)功效轉(zhuǎn)化區(qū)。支持濱海區(qū)域完善功效、產(chǎn)城融合，增強區(qū)域輻射服務(wù)能力；推進“田園五鎮(zhèn)”農(nóng)業(yè)科技品牌共建、墟落旅游跨區(qū)共贏，建設(shè)長三角墟落振興一體化生長先行區(qū)。依托滬乍杭高鐵、南楓線等沿灣多條理交通走廊，建設(shè)聯(lián)動滬杭的中繼站和對接浙江的橋頭堡，推進金山與嘉善、平湖等毗鄰區(qū)域協(xié)同生長，建設(shè)長三角聯(lián)動生長“兩兩相助”樹模區(qū)。

10.4.2以科技創(chuàng)新為寶山轉(zhuǎn)型注入新動力。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型再塑，依托南大、吳淞科創(chuàng)功效集聚區(qū)，加速推動科技功效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，周全推進產(chǎn)城融合創(chuàng)新生長、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生長，使寶山成為全市科技創(chuàng)新中央建設(shè)的主陣地之一。推進央地協(xié)同創(chuàng)新和資源釋放，支持寶武等提升產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)屬性，促進園區(qū)由制造為主向“制造+研發(fā)+孵化+服務(wù)”復(fù)合功效轉(zhuǎn)變，推廣“創(chuàng)新中央+產(chǎn)業(yè)基地”相助模式。深化與復(fù)旦、同濟、上大等高校及科研院所相助，鼎力生長大學(xué)科技園，承接高校產(chǎn)業(yè)化項目。依托寶山（新楊行）站、國際郵輪港建設(shè)，增強與沿江沿海區(qū)域的聯(lián)動，提升沿江綜合立體交通走廊的節(jié)點功效，加速融入長三角區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，在沿江產(chǎn)業(yè)帶中施展更大作用。

10.5周全建設(shè)崇明天下級生態(tài)島

圍繞天下級生態(tài)島總目的，強化三島聯(lián)動，鼎力執(zhí)行“+生態(tài)”“生態(tài)+”生長戰(zhàn)略，成為全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色生長”排頭兵和長江經(jīng)濟帶“共抓大珍愛、不搞大開發(fā)”典型。以厚植生態(tài)優(yōu)勢“立區(qū)”，嚴(yán)守生態(tài)平安底線，堅持陸海統(tǒng)籌、江河兼顧，構(gòu)建聯(lián)通穩(wěn)固的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，促進城鄉(xiāng)水系脈絡(luò)流通，推進林地空間結(jié)構(gòu)連廊成帶。啟動申報黃渤海候鳥棲息地（第二期）天下自然遺產(chǎn)。因地制宜推進花路、花溪、花宅、花村建設(shè)，打造“海上森林花島”。行使航道整治疏浚土開展橫沙淺灘生態(tài)保灘護岸。以高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)“興區(qū)”，圍繞“花開中國夢”主題經(jīng)心舉行第十屆中國花博會，加速建設(shè)“上?；ǜ邸?，起勁施展“花博效應(yīng)”，打造花卉研發(fā)、生產(chǎn)和銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。加速生長都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，起勁使崇明農(nóng)產(chǎn)物成為最平安、最生態(tài)的代名詞和都會高品質(zhì)生涯的新元素。以高端綠色產(chǎn)業(yè)“強區(qū)”，推進海洋裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化智能化升級，推動旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療、教育、賽事經(jīng)濟等結(jié)構(gòu)生長，更好把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯L優(yōu)勢。優(yōu)化全域空間結(jié)構(gòu)，依托北沿江高鐵、軌道交通崇明線，推進主要功效結(jié)構(gòu)和重點項目向城橋鎮(zhèn)、東灘·陳家鎮(zhèn)、長橫區(qū)域、東平（花博園）等板塊集聚；修建連片集約的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)，執(zhí)行墟落修建風(fēng)貌管控，建設(shè)特色文旅村子，充實體現(xiàn)“江南韻味、海島特色”。

10.6優(yōu)化空間生長政策導(dǎo)向

堅持以生長設(shè)計和功效定位引領(lǐng)空間結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)功效升級和重點區(qū)域生長提供土地和空間設(shè)計等政策支持，最大限度地提升土地產(chǎn)出績效。

10.6.1強化集約高效行使土地資源。保持新增用地規(guī)模合理有序增進，繼續(xù)推進存量建設(shè)用地盤活更新和低效建設(shè)用地減量化。加大對臨港新片區(qū)、長三角一體化樹模區(qū)和新城等重點區(qū)域以及重大項目用地的保障支持能力，延續(xù)優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，激活批而未用等存量土地。順應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才導(dǎo)入需求轉(zhuǎn)變，有序增添商品住房和租賃住房用地供應(yīng)。優(yōu)化存量地下空間再開發(fā)執(zhí)行路徑，分層開發(fā)地下空間，完善地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓制度。

10.6.2增強空間設(shè)計政策指導(dǎo)。有序執(zhí)行容積率差異化治理，提升都會副中央、重點生長區(qū)域及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域等開發(fā)強度。強化TOD模式，充實施展區(qū)域主要交通廊道對市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)作用，以軌道交通站點為中央，通過立體式高密度開發(fā)，提升站點周邊功效和環(huán)境，釋放土地價值，形成軌交建設(shè)與區(qū)域生長相互促進的良性循環(huán)。起勁推進土地復(fù)合行使，激勵可兼容功效的立體夾雜結(jié)構(gòu)，落實順應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新中試等功效需求的產(chǎn)業(yè)用地模式，探索創(chuàng)新促進土地復(fù)合行使的執(zhí)行機制及規(guī)范尺度。推動詳細設(shè)計籠罩城鄉(xiāng)各種區(qū)域。加速研究部門戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)功效定位和設(shè)計放置，成熟一塊、使用一塊。進一步優(yōu)化存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型機制，增強存量低效產(chǎn)業(yè)用地處置。支持行使劃撥土地上的存量房產(chǎn)，生長各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)力人、權(quán)力類型可暫不調(diào)換。

10.6.3以職住平衡優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。連系區(qū)域內(nèi)職住平衡的需求，提高商辦用地和住宅用地供應(yīng)的有用性與精準(zhǔn)性，合理確定商辦用地規(guī)模，執(zhí)行差異化供應(yīng)。激勵中央城老舊商務(wù)樓宇革新為租賃住房，為周邊就業(yè)人口提供棲身配套。動態(tài)調(diào)整部門區(qū)域商住用地比例，允許部門未建商辦用地在充實論證的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為棲身用地并建設(shè)租賃住房，用于青年科創(chuàng)社區(qū)或企業(yè)人才公寓等。

10.6.4增強政策有用供應(yīng)推動都會有機更新。完善都會更新律例政策系統(tǒng)，起勁開展政府與企業(yè)的多方式相助，探索都會有機更新中的執(zhí)行路徑、推進方式和資源行使機制，形成可復(fù)制的都會更新行動模式。加大政策支持力度，擴大更新政策籠罩局限至棲身、產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌區(qū)等各種用地，激勵重點區(qū)域、風(fēng)貌珍愛區(qū)等執(zhí)行開發(fā)規(guī)模平衡轉(zhuǎn)移，研究加大新增公共設(shè)施和公共空間的容積率獎勵力度的措施，提升都會更新的可延續(xù)性及對社會資源的吸引力。做實都會更新中央平臺，優(yōu)化都會更新項目審批流程，探索確立設(shè)計、文保、建設(shè)、消防、綠化等聯(lián)審機制。在黃浦外灘和大新天地、靜安張園、長寧老虹橋、普陀曹楊等區(qū)域開展都會更新革新樹模區(qū)試點。

十一、周全推進墟落振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合生長

優(yōu)先生長農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動，以“優(yōu)美家園、綠色田園、幸福樂園”建設(shè)為抓手，盤活土地資源和團體資產(chǎn)，不停提升郊區(qū)墟落的宜居度和吸引力，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、墟落宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足富足，建設(shè)充滿活力的超大都會優(yōu)美墟落、未來生長戰(zhàn)略空間和焦點功效主要承載地。

11.1提升大都市墟落產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

準(zhǔn)確掌握超大都會墟落生長功效定位，以知足超大都會住民需求為導(dǎo)向，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合生長，培育指導(dǎo)墟落新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，周全構(gòu)建與國際大都市相順應(yīng)的現(xiàn)代墟落產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

11.1.1推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生長。嚴(yán)酷落實202萬畝耕地特別是150萬畝永遠基本農(nóng)田的珍愛目的，深入執(zhí)行藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)“三區(qū)”為重點，聚焦打造一批綠色田園先行片區(qū)，深入推進農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性革新。推進裝備農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)生長，加大自動化、智能化裝備推廣力度，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，建設(shè)一批糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場及食用菌、蔬菜和花卉園藝等植物工廠，穩(wěn)固糧食蒔植面積和產(chǎn)量，鼎力推廣花卉等經(jīng)濟作物，起勁打造都市型農(nóng)業(yè)標(biāo)桿都會。施展上海科技優(yōu)勢，全力支持種源農(nóng)業(yè)生長，加速推進全市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源珍愛和行使系統(tǒng)建設(shè)，為國家打好種業(yè)翻身仗做出上海孝敬。推進生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)生長，加速開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，起勁推行種養(yǎng)連系等節(jié)肥節(jié)藥的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，到2025年農(nóng)田化肥、農(nóng)藥總施用量劃分下降9%和10%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物和糧油作物秸稈資源化行使率到達98%以上，地產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)物比例到達70%以上。壯大新型農(nóng)業(yè)謀劃主體，培育100家年銷售收入1億元以上具有焦點競爭力和發(fā)動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，激勵支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)相助社規(guī)范化生長。

11.1.2延續(xù)推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合生長。起勁打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，以綠色田園先行片區(qū)為載體，突出區(qū)域特色品牌，連系國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合樹模園建立提升，打造一批涵蓋生產(chǎn)加工、科技服務(wù)、文旅休閑的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合生長平臺，推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量生長。提升休閑農(nóng)業(yè)和墟落旅游水平，打造一批民宿集聚點、墟落旅游門路和農(nóng)事節(jié)慶文化流動，圍繞旅游古鎮(zhèn)、特色村子、墟落民宿等打造一批特色村鎮(zhèn)休閑區(qū)，知足城鄉(xiāng)住民消費休閑需求。

11.1.3培育超大都會墟落區(qū)域多元功效。激勵依托墟落生態(tài)資源價值，因地制宜培育生長新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動棲身、康養(yǎng)、文旅、電商功效等多業(yè)態(tài)融合。純農(nóng)區(qū)域起勁生長田園綜合體等特色文旅和休閑農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊探索行使團體建設(shè)用地生長人才公寓，重點功效區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向墟落延伸結(jié)構(gòu)，集聚一批類總部企業(yè)和研發(fā)中央。

11.2周全執(zhí)行墟落建設(shè)行動

統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生涯生態(tài)，提升墟落基礎(chǔ)設(shè)施水平，延續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，補齊墟落民生短板，不停縮小公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距，提升墟落治理能力和水平，起勁實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合。

11.2.1提升優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。落實鄉(xiāng)村設(shè)計，繼續(xù)有步驟推進農(nóng)民相對集中棲身，重點解決“三高兩區(qū)”周邊農(nóng)民以及設(shè)計農(nóng)村住民點局限外的渙散戶的棲身問題，暫未執(zhí)行的撤并村要實時明確推進設(shè)計，切實改善農(nóng)民生涯棲身條件和墟落風(fēng)貌。推進“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)門路建設(shè)，完成農(nóng)村公路提檔升級革新800公里；加大對農(nóng)村電網(wǎng)革新、燃氣管網(wǎng)、供水管網(wǎng)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動市政公用基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村區(qū)域延伸。執(zhí)行農(nóng)村生涯污水治理續(xù)建與新建項目，逐步推進已建農(nóng)村生涯污水處置設(shè)施提標(biāo)革新，農(nóng)村生涯污水處置率到達90%以上。推進生態(tài)清潔小流域工程，連片執(zhí)行中小河流整治，探索試點農(nóng)田徑流污染物生態(tài)阻擋手藝，力爭實現(xiàn)主干河流上游污染物削減1/3以上。進一步改善墟落生態(tài)環(huán)境，探索開展墟落綠化美化和優(yōu)美庭院建設(shè)。

11.2.2著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。執(zhí)行第二輪城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進設(shè)計，接納學(xué)區(qū)化整體化辦學(xué)、相助辦學(xué)、委托治理等方式，進一步提升墟落學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。推動新一輪社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，增強村衛(wèi)生室功效與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中央服務(wù)同質(zhì)化對接，推進康健村鎮(zhèn)試點建設(shè)，提升農(nóng)村住民文明衛(wèi)生素質(zhì)和康健素養(yǎng)水平。連系農(nóng)村暮年人生涯棲身特點，執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提升行動，進一步加大農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施設(shè)置平衡可及，完善街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有“院”、片區(qū)有“所”、組有“點”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

11.2.3延續(xù)推進優(yōu)美墟落建設(shè)。強化樹模村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育，提升墟落整體風(fēng)貌，設(shè)置旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施，與墟落治理慎密連系，探索施展村級組織和村民在基礎(chǔ)設(shè)施運維中的作用。激勵各種人才投身墟落建設(shè)，著力增強農(nóng)村領(lǐng)域?qū)I(yè)手藝人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)高質(zhì)量推進優(yōu)美墟落樹模村和墟落振興樹模村建設(shè)，到2025年全市設(shè)計保留村優(yōu)美墟落建設(shè)實現(xiàn)全籠罩，建設(shè)300個以上市級優(yōu)美墟落樹模村、150個以上墟落振興樹模村，形成一批可推廣、可樹模的墟落建設(shè)生長模式。

11.3深化農(nóng)村各項制度革新

健全城鄉(xiāng)融合生長機制，推動城鄉(xiāng)要素一致交流、雙向流動，引發(fā)農(nóng)村資源要素活力。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)固恒久穩(wěn)定。在基本完成鎮(zhèn)村兩級農(nóng)村團體產(chǎn)權(quán)制度革新的基礎(chǔ)上，健全團體資產(chǎn)治理各項制度，規(guī)范團體資產(chǎn)治理和生意行為，生長新型農(nóng)村團體經(jīng)濟。繼續(xù)加大農(nóng)村綜合幫扶事情力度，建設(shè)一批收益穩(wěn)固長效的“造血”項目，增強農(nóng)村團體經(jīng)濟組織內(nèi)生動力，不停提高低收入農(nóng)戶生涯水平。確立健全農(nóng)民增收長效機制，分類執(zhí)行農(nóng)民就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力多渠道就業(yè)，起勁推動鎮(zhèn)村團體經(jīng)濟組織執(zhí)行年度收益分配，促進農(nóng)民財富性收入延續(xù)增進。以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為重點，促進農(nóng)民增添謀劃性收入。根據(jù)同地、同價、同權(quán)、同責(zé)的要求，完善團體謀劃性建設(shè)用地權(quán)能，穩(wěn)妥推進農(nóng)村團體謀劃性建設(shè)用地入市事情，指導(dǎo)農(nóng)村團體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股等多種方式盤活團體建設(shè)用地。審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地革新試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。開展全域土地綜合整治試點。

11.4施展各種城鎮(zhèn)對墟落的發(fā)動聯(lián)接作用

協(xié)調(diào)推進墟落振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強新城集聚輻射功效，更好施展各種鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的作用，因地制宜、分類施策，開展墟落振興樹模鎮(zhèn)試點。中央鎮(zhèn)要根據(jù)人口規(guī)模和區(qū)域流動中央尺度提高公共服務(wù)設(shè)施水平，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位建設(shè)一批面向各種人才的租賃住房和公共配套設(shè)施。增強城鎮(zhèn)型園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間和棲身配套空間的小尺度復(fù)合。遠郊一樣平常鎮(zhèn)要根據(jù)小而美的導(dǎo)向，通過執(zhí)行全域設(shè)計、全域整治、全域建設(shè)，補齊鎮(zhèn)區(qū)短板弱項，整合生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，挖掘和激活生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，體現(xiàn)和提升大都市墟落文化價值。激活部門非建制鎮(zhèn)潛力，充實行使區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加速執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施革新提升，優(yōu)化醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施水平，增強產(chǎn)業(yè)配套和社區(qū)服務(wù)功效，成為承載優(yōu)質(zhì)項目、吸納農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的平臺載體。

十二、增強面向未來的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高超大都會服務(wù)水平

堅持以人為本、平安為重、治理為先的理念，以樞紐型、功效性、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為導(dǎo)向，整體提升各種基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能力、運行效率和服務(wù)品質(zhì)，形成系統(tǒng)完整、適度超前、協(xié)同高效、平安可靠的超大都會現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

12.1延續(xù)提升一體化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

圍繞提能級、補短板、織網(wǎng)絡(luò)，加倍注重支持市域重點區(qū)域生長和城鎮(zhèn)系統(tǒng)功效提升，加倍注重高品質(zhì)服務(wù)和用戶體驗，加倍注重與長三角互通互聯(lián)，構(gòu)確立體融合、智慧高效、人本生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)。

12.1.1以城際、市域（郊）鐵路為重點完善軌道網(wǎng)絡(luò)。圍繞虹橋樞紐、浦東樞紐等主要節(jié)點，形成多條理、通勤式、快速化和經(jīng)濟恬靜的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，到2025年實現(xiàn)中央城60分鐘可達毗鄰都會、主要樞紐120分鐘可達長三角主要都會?；拘纬蓽K、滬浙多向?qū)ν忤F路通道款式，顯著提升沿線城鎮(zhèn)、重點功效區(qū)與長三角都會直聯(lián)直通水平。推進既有鐵路站線資源及周邊區(qū)域革新行使，增強鐵路服務(wù)市域公交及都會物流功效。周全啟動市域（郊）鐵路建設(shè)，加速形成市域（郊）鐵路基本骨架，發(fā)動重點區(qū)域、郊區(qū)和近滬區(qū)域生長。建成機場聯(lián)絡(luò)線，推進嘉閔線及北延伸、兩港快線建設(shè)，增強臨港、張江等重點區(qū)域之間及與兩大樞紐的快速交通聯(lián)系。推進崇明線、17號線西延伸建設(shè)。設(shè)計建設(shè)南楓線、滬平線，施展毗鄰長三角功效，形成對杭州灣北岸城鎮(zhèn)的發(fā)動作用。推動市域（郊）鐵路網(wǎng)絡(luò)與長三角城際鐵路網(wǎng)銜接，提升中央城、郊區(qū)與長三角城鎮(zhèn)之間通勤化客運水平。強化市域（郊）鐵門路網(wǎng)設(shè)計頂層設(shè)計，探索車站銜接、列車開行等運營治理機制。建成軌道14號線、18號線一期，加速建設(shè)13號線西延伸、19號線、20號線一期、21號線一期、23號線一期等線路，加速設(shè)計建設(shè)12號線西延伸、15號線南延伸等，進一步提升中央城軌道網(wǎng)絡(luò)籠罩密度，并加大川沙、寶山、虹橋、閔行四個主城片區(qū)軌道通達性，推動軌道交通籠罩所有區(qū)，到2025年市區(qū)線和市域（郊）鐵路運營總里程達960公里。全力打造集航空、國鐵、城際鐵路、市域（郊）鐵路、市區(qū)線等功效于一體的浦東綜合交通樞紐，提升虹橋樞紐交通服務(wù)能級。強化“松江樞紐”服務(wù)長三角的功效。

12.1.2深入執(zhí)行公交優(yōu)先生長戰(zhàn)略。強化公共交通在都會客運中的主干職位，將公交優(yōu)先戰(zhàn)略進一步從中央城向主城片區(qū)、新城等拓展，到2025年中央城公交出行比重達45%以上。完善多條理公共交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，推進市域、局域、通例公交線網(wǎng)融合生長。構(gòu)建多層級通例公交線網(wǎng)，有序推進中運量等中央城主干公交、社區(qū)微循環(huán)公交系統(tǒng)建設(shè)。增強主城區(qū)外圍棲身和產(chǎn)業(yè)組團公交服務(wù)，完善郊區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)部相對自力的公交系統(tǒng)。全出行鏈提升公交服務(wù)品質(zhì)和效率。優(yōu)化軌道交通運營組織，延續(xù)推進岑嶺大客流線路增能提效。連系客流需求推進公交專用道網(wǎng)絡(luò)化布設(shè)，有序優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，提升公交信息服務(wù)精準(zhǔn)度。改善共享單車接駁服務(wù)，增強對共享單車投放使用的供需展望和智能調(diào)劑。周全推行“出行即服務(wù)”，支持社會氣力介入打造一體化、全流程的出行服務(wù)平臺，為市民提供全程指導(dǎo)、綠色激勵等智能誘導(dǎo)和出行設(shè)計服務(wù)。

12.1.3整體提高都會門路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)通行效率。加速門路主干工程建設(shè)，延續(xù)推動省界門路增能擴容，提升近滬區(qū)域路網(wǎng)通行能力。推進S3、S4等高速公路建設(shè)，進一步改善郊區(qū)與中央城路網(wǎng)通達性。建成北橫通道、器械通道、漕寶路快速路、軍工路快速路等中央城主干門路，設(shè)計建設(shè)南北通道、漕寶路東延伸等項目。完善越江跨河橋隧通道。提升門路網(wǎng)絡(luò)功效服務(wù)水平，執(zhí)行外環(huán)西段交通功效提升工程，增強外環(huán)線沿線主干門路網(wǎng)銜接。以蘇州河以北區(qū)域及新城為重點，優(yōu)化都會主次支門路的級配和結(jié)構(gòu)，圍繞主干門路增添平行和橫向次支門路，提高路網(wǎng)整體運行效率。優(yōu)化貨運交通結(jié)構(gòu)，針對港區(qū)、物流園區(qū)和都會擁擠路段，統(tǒng)籌客貨分流，建成沿江通道浦東段，推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成徐行、閔行兩個鐵路物流基地和外高橋、蘆潮港兩處鐵路聯(lián)運節(jié)點站，優(yōu)化都會轉(zhuǎn)運中央、分撥中央、末尾配送網(wǎng)點等物流設(shè)施結(jié)構(gòu)。完善平安恬靜的慢行系統(tǒng)，加速步行和非靈活車通道延續(xù)成網(wǎng)，保障慢行交通路權(quán)，打造公正友好、設(shè)施完善、出行恬靜的慢行空間。

12.1.4增強交通綜合治理。延續(xù)推進交通需求治理，增強靈活車號牌額度總量聯(lián)動控制，完善非營業(yè)性客車額度政策，強化外省市號牌車輛錯峰出行指導(dǎo)和區(qū)域差異化治理，繼續(xù)開展小客車使用政策貯備研究。增強靜態(tài)交通能力建設(shè)和設(shè)施治理，深入執(zhí)行差異化停車治理政策，分類優(yōu)化重點區(qū)域、交通樞紐、旅游景區(qū)等區(qū)域停車設(shè)施結(jié)構(gòu)，動態(tài)設(shè)置門路分時停車泊位，緩解小區(qū)夜間停車、醫(yī)院停車等暫且性停車問題。完善公共停車信息平臺功效，行使信息化服務(wù)提高泊位行使效率，實現(xiàn)商業(yè)綜合體移動端停車信息服務(wù)全籠罩。深化智慧交通生長，構(gòu)建交通智能感知信息網(wǎng)絡(luò)，推進智能航運、智慧門路等新型交通設(shè)施升級建設(shè)。深化出租車行業(yè)革新，連系律例政策、信用治理和事中事后團結(jié)羈系，逐步形成巡游車和網(wǎng)約車融合互補、康健生長新局面。

12.2保障超大都會能源平安

把能源平安放在突出位置，堅持內(nèi)外并重和多元驅(qū)動，建設(shè)具有國際話語權(quán)的能源要素市場，加速打造與超大都會相順應(yīng)的平安、清潔、可延續(xù)的現(xiàn)代能源系統(tǒng)。

12.2.1有用提高能源供應(yīng)保障能力。加大支持電源和電網(wǎng)調(diào)峰能力建設(shè)，力爭到2025年全市再新增600萬千瓦電力供應(yīng)能力。新增電力供應(yīng)以市內(nèi)結(jié)構(gòu)為主，重點執(zhí)行煤電等容量替換和天真性革新，推進燃氣調(diào)峰電源建設(shè)，起勁爭取低碳清潔的市外電源。加速天然氣產(chǎn)供儲銷系統(tǒng)建設(shè)，重點建設(shè)第二LNG站線項目，建成五號溝—崇明島、主干管網(wǎng)西部復(fù)線等主干管網(wǎng)項目。全市天然氣年供應(yīng)能力跨越137億方。

12.2.2加速優(yōu)化重大能源設(shè)施結(jié)構(gòu)。完善“5+X”市內(nèi)電源結(jié)構(gòu)，其中吳涇—閔行—奉賢基地逐步從煤氣并重轉(zhuǎn)向全為氣電。推動天然氣設(shè)施網(wǎng)源協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，研究推進天然氣主干網(wǎng)從C字形向O形轉(zhuǎn)變，配合上海第二LNG項目形成“7+1”多氣源、多通道款式。形成南北互濟的油品供應(yīng)系統(tǒng)，航油形成“兩廠三庫+浦虹機場聯(lián)絡(luò)管”供應(yīng)款式，汽柴油供應(yīng)形成包羅上海石化、賽科兩大煉廠，金閔一線二線、白滬兩大制品油管道、X個制品油庫和碼頭等在內(nèi)的“2+2+X”供應(yīng)系統(tǒng)。

12.2.3穩(wěn)步推進能源市場系統(tǒng)建設(shè)。深入推進電力體制革新，推進以現(xiàn)貨為焦點的電力市場革新。穩(wěn)妥推進燃氣行業(yè)革新，優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運營機制，穩(wěn)妥推進燃氣管網(wǎng)公正有序開放，完善與管網(wǎng)運營機制相順應(yīng)的天然氣產(chǎn)供儲銷系統(tǒng)和價錢形成機制。進一步施展上海國際能源生意中央作用，研究推進制品油、天然氣等期貨產(chǎn)物上市。支持上海石油天然氣生意中央在臨港新片區(qū)建設(shè)具有國際影響力的油氣訂價中央，探索開展國際保稅低硫燃料油現(xiàn)貨生意。

12.3提高都會供水和水利設(shè)施保障能力

圍繞補短板和提品質(zhì)，周全提升源頭到龍頭供水平安，系統(tǒng)推進城鎮(zhèn)排水和防汛設(shè)施建設(shè)，提升存量設(shè)施效能，不停增強抵御洪澇災(zāi)難的韌性。

12.3.1提升飲用水品質(zhì)。強化水源地平安保障，嚴(yán)酷落實水源地珍愛區(qū)分類分級管控。推進青草沙—陳行原水系統(tǒng)連通等水源地連通工程建設(shè)，先期啟動原水西環(huán)線南半段工程，增強水源地與跨省上游區(qū)域聯(lián)動共保。完善供水廠網(wǎng)設(shè)施更新革新，建設(shè)臨港、虹橋等水廠，完成楊樹浦、長橋等長江水源水廠的深度處置工程，以及約2000公里老舊供水管網(wǎng)更新革新，不停降低公共供水管網(wǎng)漏損率。深入推進二次供水革新，加速籠罩源頭至龍頭的供水監(jiān)測。推進高品質(zhì)飲用水樹模區(qū)建設(shè)。

12.3.2周全提升防洪除澇能力。延續(xù)推進海綿都會建設(shè)，到2025年40%建成區(qū)到達海綿都會建設(shè)要求，中央城35%左右面積到達3—5年一遇雨水排水能力。加速吳淞江（上海段）等流域主干水利工程建設(shè)，執(zhí)行淀山湖、元蕩等生態(tài)環(huán)境整治工程。執(zhí)行約50公里黃浦江堤防專項維修工程，延續(xù)提升黃浦江抗風(fēng)險能力。推進50公里左右主海塘達標(biāo)建設(shè)，提升主海塘防潮能力。推進油墩港等水利片外圍泵閘建設(shè)，增強都會排澇能力。

十三、牢固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加速建設(shè)生態(tài)宜居都會

起勁回應(yīng)人民群眾對都會優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，轉(zhuǎn)動執(zhí)行生態(tài)環(huán)境珍愛和建設(shè)三年行動設(shè)計，樹立綠色低碳生長理念，推動環(huán)境治理從注重末尾進一步轉(zhuǎn)向源頭防控，從無害化治理進一步轉(zhuǎn)向資源化、減量化，從政府治理為主轉(zhuǎn)向各方主體多元治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量延續(xù)穩(wěn)固向好，民眾對生態(tài)環(huán)境感受度滿足度不停提升，使綠色成為人民都會最動聽的底色、最溫暖的亮色。

13.1鼎力促進經(jīng)濟社會周全綠色轉(zhuǎn)型

聚焦重點領(lǐng)域，深入推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，力爭加速實現(xiàn)碳排放達峰，使綠色低碳生產(chǎn)生涯方式加倍深入人心、成為自覺行動。

13.1.1起勁實現(xiàn)碳排放提前達峰。制訂全市碳排放達峰行動方案，執(zhí)行能源消費總量和強度雙控，著力推動電力、鋼鐵、化工等重點領(lǐng)域和重點用能單元節(jié)能降碳，確保在2025年前實現(xiàn)碳排放達峰，單元生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低確保完成國家下達目的。繼續(xù)推進能源清潔高效行使，研究推進吳涇煤電等容量異地替換，推動寶鋼和上海石化自備電廠執(zhí)行清潔化革新，繼續(xù)執(zhí)行重點企業(yè)煤炭消費總量控制制度，到2025年煤炭消費總量控制在4300萬噸左右，煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到30%左右，天然氣占一次能源消費比重提高到17%左右。分行業(yè)、分領(lǐng)域執(zhí)行光伏專項工程，穩(wěn)步推進海優(yōu)勢電開發(fā)，到2025年內(nèi)陸可再生能源占全社會用電量比重提高到8%左右。推行能效對標(biāo)達標(biāo)行動，推動主要耗能產(chǎn)物和主要行業(yè)能效水平到達國際和海內(nèi)先進水平。不停提升修建能效品級，推廣綠色修建設(shè)計尺度。出臺碳普惠總體執(zhí)行方案，激勵民眾節(jié)能降碳，起勁建立低碳生長實踐區(qū)和低碳社區(qū)。研究推進低碳產(chǎn)物認(rèn)證和碳標(biāo)識制度事情。推進天下碳排放生意系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善內(nèi)陸碳生意市場，爭取開展國家天氣投融資試點。進一步提高森林碳匯能力，探索碳捕捉等手藝應(yīng)用。

13.1.2加大產(chǎn)業(yè)、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，周全落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，起勁推進低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、推行清潔生產(chǎn)和鋼鐵、化工、石化等重點行業(yè)綠色化革新。優(yōu)先將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強，開展汽車制造、芯片制造、生物醫(yī)藥、電商物流等行業(yè)綠色供應(yīng)鏈樹模試點。推進綠色產(chǎn)物、綠色工廠、綠色園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。加速重點區(qū)域轉(zhuǎn)型。繼續(xù)深化交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善集疏運系統(tǒng)，優(yōu)化貨運場站結(jié)構(gòu)，進一步施展水運、鐵路等在對外交通運輸中的作用。加大新能源車推廣力度，到2025年力爭全市公交、巡游出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)用車等新增或更新所有選用新能源車。

13.1.3鼎力培育全社會綠色生涯方式。周全推進重點領(lǐng)域綠色生涯建立流動。鼎力推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)物，周全推行綠色產(chǎn)物政府采購制度，國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，激勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。鼎力提倡生態(tài)設(shè)計和綠色消費理念，增強塑料污染治理，削減一次性用品的使用，指導(dǎo)消費者優(yōu)先采購可循環(huán)、易接納、可再生的替換產(chǎn)物。 下轉(zhuǎn)◆10版（上接第9版）構(gòu)建生涯垃圾分類常態(tài)長效機制，進一步牢固生涯垃圾分類周全達標(biāo)。深入開展“光盤行動”，試點餐飲行業(yè)綠色賬戶積分激勵機制，在全社會營造虛耗可恥、節(jié)約為榮的社會風(fēng)尚。

13.2延續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

著力牢固前期污染防治功效，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化系統(tǒng)珍愛、源頭防控、協(xié)同治理，補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，主要污染物排放削減確保完成國家下達目的，天藍水清土凈的生態(tài)環(huán)境加倍宜人。

13.2.1大幅提升水環(huán)境治理能力。以源頭截污為基本，增強水岸聯(lián)動，完善污水處置系統(tǒng)和提升河流水質(zhì)并重。補齊局部區(qū)域設(shè)施短板，建成竹園污水廠四期工程，啟動泰和污水廠二期擴建、白龍港污水廠三期工程，基本解決中央城區(qū)旱季溢流問題；完成浦東南片、嘉定、松江、崇明等郊區(qū)污水廠擴建工程，周全解決郊區(qū)污水處置能力缺口問題。提高管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)能力和運維水平，加速竹園—白龍港污水連通管工程等項目建設(shè)，啟動合流污水一期復(fù)線工程。連系新城、大型棲身社區(qū)、重點區(qū)域開發(fā)和都會更新革新，同步配套建設(shè)和革新污水管網(wǎng)，到2025年實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全籠罩，城鎮(zhèn)污水處置率到達99%以上。推進初期雨水治理和雨污混接革新，完成中央城區(qū)六座污水廠初期雨水調(diào)蓄工程，確立雨污混接問題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動態(tài)機制，實現(xiàn)排水管網(wǎng)監(jiān)測維養(yǎng)全籠罩，周全完成雨污混接革新。有用增強污泥處置能力，連系污水廠新建、擴建工程同步執(zhí)行污泥干化工程，完成浦東、嘉定、青浦等區(qū)污泥自力焚燒設(shè)施建設(shè)，推進燃煤電廠污泥摻燒，周全實現(xiàn)污水廠污泥“零填埋”。延續(xù)深化河湖長制，增強新手藝應(yīng)用、精細化治理，延續(xù)推進蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程，進一步增強水動力。增強入河排污口放置治理。

13.2.2穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進PM2.5和臭氧（O3）協(xié)同控制，到2025年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)固在85%左右。提升靈活車船等移動源排放控制水平，周全完成國三柴油貨車鐫汰，對重型柴油車嚴(yán)酷執(zhí)行靈活車新車國6b排放尺度，重點行業(yè)營運車輛周全到達國四及以上尺度。周全開展重型柴油車和非門路移動機械遠程在線羈系，研究外環(huán)部門路段貨運功效外移。鼎力推進岸電設(shè)施建設(shè)，到2025年五類專業(yè)化泊位配備岸電裝備基本實現(xiàn)全籠罩，岸電使用率顯著提高。加大工業(yè)點源綜合治理，周全完成鋼鐵行業(yè)超低排放革新，推進工業(yè)窯爐深度治理。完成新一輪工業(yè)企業(yè)VOCs排放綜合治理，對新增項目執(zhí)行減量替換，周全增強無組織排放控制，執(zhí)行汽車制造、包裝印刷等重點行業(yè)源頭替換和總量控制。繼續(xù)強化揚塵污染治理，加大餐飲油煙污染一樣平常巡查和治理力度。

13.2.3推進以循環(huán)經(jīng)濟為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)廢棄物治理。不停優(yōu)化無害化處置結(jié)構(gòu)，增強科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有用提升資源化行使水平，周全實現(xiàn)原生生涯垃圾“零填埋”，力爭實現(xiàn)生涯垃圾源頭減量。在市域周全形成“一主多點”的末尾處置款式，加速推進老港、海濱、寶山、閔行、金山、奉賢、崇明等一批生涯垃圾末尾處置和修建垃圾資源行使設(shè)施建設(shè)，推進一樣平常工業(yè)固廢與生涯垃圾的協(xié)同處置。完善垃圾分類轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，推進修建垃圾轉(zhuǎn)運碼頭建設(shè)，提升修建垃圾水路運輸比例。完善生涯垃圾全程分類信息化平臺，實現(xiàn)對生涯垃圾分類質(zhì)量和分類責(zé)任全程追蹤溯源。優(yōu)化固體廢物處置能力，推進老港等資源循環(huán)行使基地建設(shè)。起勁推進危險廢物焚燒灰渣、生涯垃圾焚燒飛灰、重金屬污泥等無機類危險廢物多途徑的行使處置。在外環(huán)周邊區(qū)域設(shè)置一批渣土陸域消納卸點。探索大型菜市場濕垃圾就地處置，加大凈菜上市力度。試點大型消費品生產(chǎn)和銷售企業(yè)開展商品包裝物押金接納制度，在快遞外賣集中的重點區(qū)域投放塑料包裝接納設(shè)施。加速推進“點站場”接納系統(tǒng)尺度化建設(shè)和治理，激勵有條件的場所細化可接納物分類。加速培育接納行使龍頭企業(yè)，進一步落實廢玻璃等低價值可接納物支持政策，激勵末尾資源化行使企業(yè)自動介入分類事情，形成多方介入、多元謀劃的可接納物市場系統(tǒng)。

13.2.4切實增強土壤污染防治。啟動新一輪農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀態(tài)觀察。落實優(yōu)先珍愛類、平安行使類、嚴(yán)酷管控類耕地分類治理制度，強化受污染耕地的風(fēng)險防控和平安行使，有序開展污染園地治理修復(fù)工程。增強建設(shè)用地全生命周期跟蹤治理制度，探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”新模式。

13.3加速建設(shè)開放共享、多彩可及的生態(tài)空間

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，在起勁增添全市生態(tài)資源總量的同時，加倍注重生態(tài)資源空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)品質(zhì)和效益的提升，做到“遠處有景、近處有綠”。到2025年公園增至1000座以上，基本實現(xiàn)步行5—10分鐘有綠、騎行15分鐘有景、車行30分鐘有大型公園，讓都會到處有公園、公園到處是美景。

13.3.1執(zhí)行千座公園設(shè)計。根據(jù)公園都會理念，到2025年新增公園600座左右，人均公園綠地面積增添1平方米，提升公園的便捷到達性、系統(tǒng)性和連通性，讓更多市民出門見綠。建設(shè)一批大型標(biāo)志性公園，知足市民周末休閑娛樂需求。以高品質(zhì)、多功效的公園發(fā)動周邊區(qū)域生長，實現(xiàn)多種功效復(fù)合疊加。系統(tǒng)推進環(huán)城公園帶建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)環(huán)城公園樹模項目，建成10座以上特色公園和田野公園。提升已建新城公園、田野公園的內(nèi)在功效，在堅持公益性定位的基礎(chǔ)上，增添餐飲、停車等配套謀劃設(shè)施，加速確立健全有用的運行和維護機制。連系“一江一河”、新城建設(shè)等新建50座左右社區(qū)公園，知足市民一樣平常游憩健身需求；依托現(xiàn)有生態(tài)資源，促進林地、田地等生態(tài)空間組合，改建50座左右開放休閑林地公園。聚焦中央城公園結(jié)構(gòu)盲點問題，見縫插針改建或新建口袋公園300座左右，實現(xiàn)公園綠地基本全籠罩；連系優(yōu)美墟落建設(shè)200座左右墟落小微公園。延續(xù)提升公園品質(zhì)，厚實公園功效內(nèi)在，加速老公園革新更新，形成多彩多景公園綠地景觀。

13.3.2拓展耕地、林地、綠地、濕地等生態(tài)空間。強化河山空間設(shè)計和用途管制，在嚴(yán)守耕地珍愛紅線的基礎(chǔ)上，有序執(zhí)行生態(tài)建設(shè)，重點執(zhí)行黃浦江—大治河等生態(tài)走廊，逐步釋放中央城周邊造林空間，注重在新城周邊增添環(huán)城森林等生態(tài)空間，優(yōu)化林相結(jié)構(gòu)，到2025年累計凈增森林面積24萬畝。依托市級重點生態(tài)廊道、環(huán)淀山湖、環(huán)崇明島等新建綠道1000公里。整合優(yōu)化自然珍愛地，厚實生物多樣性，維護生態(tài)平安。增強長江口、杭州灣北岸、黃浦江上游等主要濕地、堤防、海岸帶及佘山島珍愛和生態(tài)修復(fù)。

13.4深入推進現(xiàn)代環(huán)境治理系統(tǒng)建設(shè)

確立健全高尺度、高水平的環(huán)境治理向?qū)ж?zé)任系統(tǒng)、企業(yè)責(zé)任系統(tǒng)、全民行動系統(tǒng)等，周全落實各種主體責(zé)任，充實引發(fā)市場主體和民眾介入起勁性。

13.4.1強化落實環(huán)境治理主體責(zé)任。健全以排污允許證為焦點的牢固污染源治理制度，增強排污允許證證后執(zhí)法羈系，強化環(huán)境監(jiān)測、羈系和執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動。起勁推動工業(yè)園區(qū)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供第三方診斷、服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)。周全執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度和動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)評價效果執(zhí)行分級分類羈系。推進生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所面向社會民眾開放，確立生態(tài)環(huán)保信息強制性披露、重點企業(yè)環(huán)境責(zé)任講述等制度，完善社會民眾和新聞媒體監(jiān)視介入機制，加大對偷排漏排、超標(biāo)排放、損壞生態(tài)等違法行為的襲擊力度。建設(shè)籠罩全要素、全區(qū)域、全領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)控和智慧治理能力。

13.4.2完善多元化市場化生態(tài)環(huán)保投入機制。確立常態(tài)化、穩(wěn)固的市區(qū)兩級財政資金投入機制。探索確立對能效、環(huán)保領(lǐng)跑者等評價機制的財政激勵、金融信貸等支持政策。探索確立長三角區(qū)域排污權(quán)生意市場，形成多元化投資運行機制。激勵社會資源按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，推進執(zhí)行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化生意。

13.4.3確立健全律例尺度政策系統(tǒng)。重點推動環(huán)境影響評價、揚塵污染治理等領(lǐng)域的地方立法，開展土壤污染防治、排污允許證治理、移動源大氣污染防治等相關(guān)立法研究。增強環(huán)保尺度制訂的統(tǒng)籌設(shè)計，推進綠色尺度系統(tǒng)建設(shè)，聚焦汽修、涂裝等行業(yè)，加速涉揮發(fā)性有機物等重點領(lǐng)域相關(guān)尺度的制訂和修訂。激勵推行各種涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證制度。

十四、起勁締造高品質(zhì)生涯，更好知足人民對美妙生涯的憧憬

堅持盡力而為、實事求是，攻堅破解“老小舊遠”民生難題，鼎力推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)和家門口延伸、向微弱環(huán)節(jié)和重點群體傾斜，著力提升人民群眾的邊際感受，激勵市場和社會氣力起勁介入社會共建共享，扎實推動配合富足，讓人民生涯更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、加倍幸福。

14.1切實辦妥人民滿足的一流教育

堅持教育優(yōu)先生長，促進教育公正，基于學(xué)齡人口動態(tài)生長趨勢結(jié)構(gòu)教育資源，以教育評價革新驅(qū)動教育高質(zhì)量生長，以信息手藝更新教育理念、變化教育模式，促進教育對外開放提質(zhì)增效，增強教育服務(wù)經(jīng)濟社會生長功效，起勁為每一個學(xué)生周全而有個性的生長締造條件，辦妥家門口每一所學(xué)校。

14.1.1促進學(xué)生周全生長。把立德樹人成效作為育人基本尺度，創(chuàng)新德智體美勞“五育并舉”歷程性評價執(zhí)行辦法，完善基于大數(shù)據(jù)的學(xué)生綜合素質(zhì)評價。深化“課程思政”和“學(xué)科德育”革新，建設(shè)校內(nèi)外育人配合體。增強科學(xué)教育，培育創(chuàng)新頭腦，強化創(chuàng)新實踐，建設(shè)一批促進青少年科創(chuàng)學(xué)習(xí)交流的標(biāo)志性場所，提升青少年基于現(xiàn)代信息手藝的學(xué)習(xí)力和面向未來的全球勝任力。深化體教融合，以課程課余、流動賽事為載體增強學(xué)生體育素養(yǎng)，推動藝術(shù)教育教學(xué)革新，普遍開展勞動教育。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。加速建設(shè)學(xué)生身心康健守護網(wǎng)，凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，增強學(xué)生公共衛(wèi)生、心理康健和挫折教育，培育健全人格。

14.1.2鑄造一流西席隊伍。把教書育人放在最突出位置，健全西席分類評價。增強新時代師德師風(fēng)建設(shè)，強化西席頭腦政治素質(zhì)考察，提升全體西席育德意識和育德能力。確立以師范院校為主體、高水平非師范院校介入的西席教育新系統(tǒng)，加速生長學(xué)前教育等緊缺專業(yè)。執(zhí)行基礎(chǔ)教育強師優(yōu)師工程，執(zhí)行基礎(chǔ)教育人才攀升設(shè)計，完善吸引樂教適教人才從教的獎勵激勵制度，增強西席全歷程培育，優(yōu)化西席專業(yè)生長平臺建設(shè)，引進和培育一批高條理教育人才。流通高手藝人才從教通道，建設(shè)高水平職業(yè)教育“雙師型”西席隊伍。深化西席人事薪酬機制革新，優(yōu)化職稱評聘和專業(yè)手藝崗位比例。完善相符教育行業(yè)特點、有利于引發(fā)西席活力的收入分配制度，延續(xù)提高西席收入水平。健全西席聲譽制度，營造全社會尊師重教的粘稠氣氛。

14.1.3推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)平衡生長。適度提高基礎(chǔ)教育資源設(shè)置尺度，增強優(yōu)質(zhì)教育資源市級統(tǒng)籌，推進優(yōu)異教育人才流動，加大對教育資源相對微弱區(qū)域的政策傾斜和投入力度，不停提高新城教育能級和水平。合理設(shè)計學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)，增強家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)和快樂啟蒙教育，提高優(yōu)質(zhì)幼兒園的比例。推進公辦初中強校工程、慎密型學(xué)區(qū)整體建設(shè)，打造一批樹模性學(xué)區(qū)整體和新優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校，起勁實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)平衡生長區(qū)全籠罩。周全提升小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)質(zhì)量。深化通俗高中育人方式革新，促進高中教育分類特色多樣生長，創(chuàng)新完善個性化選課走班教學(xué)模式，激勵優(yōu)質(zhì)高中適當(dāng)擴大招生和辦學(xué)規(guī)模。深化醫(yī)教連系，優(yōu)化各學(xué)段特殊教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建融合教育分層支持服務(wù)系統(tǒng)。規(guī)范義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦學(xué)秩序，支持和指導(dǎo)民辦中小學(xué)轉(zhuǎn)型生長、延續(xù)生長。高質(zhì)量落實課程尺度，確立健全課本治理運行機制，周全提升教育教學(xué)水平。增強教育教學(xué)與審核評價一致性治理，深化課程教學(xué)革新和考試招生革新。

14.1.4深化高等教育內(nèi)在式生長。深化高校分類治理和評價革新，完善錯位競爭、特色辦學(xué)的生長款式，進一步落實和擴大地方高校辦學(xué)自主權(quán)。聚焦社會生長和行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，適度擴大高等教育事業(yè)規(guī)模，不停提升高等教育質(zhì)量水平。加速生長一流本科教育，執(zhí)行一流本科專業(yè)和一流本科課程建設(shè)“雙萬設(shè)計”，完善學(xué)分制和本科生導(dǎo)師制，周全提高人才培育質(zhì)量。深化研究生教育綜合革新，促進研究生學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位分類生長，完善高條理應(yīng)用型人才培育系統(tǒng)。激勵引進天下一流大學(xué)來滬開展中外相助辦學(xué)。完善民辦教育分類革新和差異化治理與扶持政策，執(zhí)行民辦高校辦學(xué)質(zhì)量提升設(shè)計。

14.1.5促進產(chǎn)教深度融合。完善產(chǎn)教融合生長結(jié)構(gòu)，形成以臨港新片區(qū)為焦點區(qū)、若干重點區(qū)域協(xié)同提升的“1+N”區(qū)域生長款式。完善現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)，建設(shè)一批新型（五年一貫制）高職院校，引進國際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，發(fā)動各方氣力配合舉行職業(yè)教育。增強手藝技術(shù)人才培育，深化執(zhí)行一流?？聘叩冉逃盒：蛯I(yè)建設(shè)，激勵職業(yè)院校、高等院校與企業(yè)團結(jié)外洋辦學(xué)，推動一批中高等職業(yè)院校和專業(yè)進入國際海內(nèi)領(lǐng)先行列，支持新辦高水平產(chǎn)教融合型本科院校。聚焦手藝性、實踐性較強的專業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制，支持各種高校實驗實訓(xùn)中央建設(shè)。確立體現(xiàn)產(chǎn)教融合生長導(dǎo)向的教育質(zhì)量評價制度，指導(dǎo)企業(yè)深度介入學(xué)校辦學(xué)和教育教學(xué)。

14.1.6推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。指導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校增強繼續(xù)教育和社會培訓(xùn)服務(wù)，探索在崗職員“雙元制”繼續(xù)教育模式。鼎力生長社區(qū)教育、暮年教育，完善學(xué)分銀行制度，探索建設(shè)以學(xué)習(xí)者為中央的自順應(yīng)學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)新推進各種終身學(xué)習(xí)場所和學(xué)習(xí)資源整合開放，建設(shè)方式更天真、資源更厚實、學(xué)習(xí)更便捷的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)。到2025年主要勞動歲數(shù)人口平均受教育年限到達13年。

14.2著力推進康健上海建設(shè)

科學(xué)掌握常態(tài)化疫情新特征，樹立大衛(wèi)生、大康健理念，深化愛國衛(wèi)生運動和康健促進，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事宜應(yīng)急處置能力，加速優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和平衡結(jié)構(gòu)，構(gòu)建整合型、高品質(zhì)衛(wèi)生康健服務(wù)系統(tǒng)，全方位全周期保障人民康健，穩(wěn)步提升康健預(yù)期壽命，市民主要康健指標(biāo)繼續(xù)保持蓬勃國家和區(qū)域水平。

14.2.1健全公共衛(wèi)生系統(tǒng)。堅持預(yù)防為主，提升公共衛(wèi)生社會治理效能，完善應(yīng)急預(yù)案，增強實戰(zhàn)演練，形成統(tǒng)一高效的公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)。以新發(fā)突發(fā)流行癥、不明緣故原由疾病為重點，完善監(jiān)測哨點結(jié)構(gòu)，強化各種疾病、危險事宜監(jiān)測預(yù)警和響應(yīng)機制。加速推進市疾病預(yù)防控制中央新建工程，優(yōu)化公共衛(wèi)生人才培育和生長環(huán)境，延續(xù)增強現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制能力。建設(shè)平戰(zhàn)連系的應(yīng)急醫(yī)療救治系統(tǒng)，確立后備定點醫(yī)院整體轉(zhuǎn)換機制。增強應(yīng)急心理救助能力，完善應(yīng)急心理救助保障。建設(shè)化學(xué)災(zāi)難醫(yī)學(xué)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和救援隊。提升醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合羈系水平。

14.2.2增強醫(yī)防融合的康健服務(wù)治理。以癌癥、代謝性疾病、心腦血管疾病和呼吸系統(tǒng)疾病為重點完善綜合防治系統(tǒng)，以大腸癌、肺癌、胃癌等為重點，提高癌癥早篩早診比例。提升住民康健素養(yǎng)，推動全民康健科普運動。深入推進體醫(yī)連系，以康復(fù)人群、亞康健人群等為重點生長體育運動處方。推進職業(yè)人群康健促進，增強對事情壓力綜合征和新發(fā)職業(yè)病危害因素監(jiān)測和干預(yù)。提升精神疾病綜合防治服務(wù)能力，做強市精神衛(wèi)生中央，建設(shè)市區(qū)聯(lián)動的精神專科同盟，增強社區(qū)精神障礙康復(fù)養(yǎng)護網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建籠罩全人群、全生命周期、銜接遞進的精神衛(wèi)生和心理康健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以青少年、職業(yè)白領(lǐng)等人群為重點，增強常見精神障礙及心理康健問題的防治知識普及和指點干預(yù)。

14.2.3加速構(gòu)建整合型醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。完善醫(yī)療資源的空間結(jié)構(gòu)和梯度設(shè)置，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，加速新城醫(yī)療衛(wèi)生資源補短板、增功效、提能級。夯實下層醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)，分類分步推進社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，周全提升下層醫(yī)療機構(gòu)的診療、康復(fù)等醫(yī)療功效。做優(yōu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，強化暮年人、慢性病患者和歷久照顧護士住民等重點人群簽約服務(wù)。增強區(qū)域性醫(yī)療中央綜合服務(wù)能力和尺度化建設(shè)，強化常見病多發(fā)病診療、急危重癥搶救等功效。提升市級醫(yī)院醫(yī)學(xué)研究和危重疑難病癥診療水平，建設(shè)一批具有一定國際影響力、海內(nèi)領(lǐng)先、特色鮮明的危重疑難病癥診療中央，爭創(chuàng)國家醫(yī)學(xué)中央。激勵社會辦醫(yī)康健生長，加速新虹橋、浦東國際、楓林、思南等醫(yī)學(xué)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的醫(yī)療機構(gòu)開展國際醫(yī)療旅游服務(wù)，推進康健保險和醫(yī)療支付與國際接軌。鼎力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新生長，建設(shè)中醫(yī)派別特色優(yōu)勢臨床專科中央和派別?？茖２F結(jié)體。推進中醫(yī)藥派別融入社區(qū)康健服務(wù)，激勵在社區(qū)建設(shè)中醫(yī)特色專病?？?，提升社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)水平。確立中醫(yī)藥尺度研究制訂、推廣、監(jiān)測和認(rèn)證系統(tǒng)。開展中醫(yī)藥防治重大疾病和慢性非感染性疾病臨床研究，爭取建設(shè)一批國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中央和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中央。

14.2.4加速建設(shè)康健科技創(chuàng)新中央。推進基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)融合生長，聚焦重點病種，開展致病機理、預(yù)防、診斷和治療等團結(jié)攻關(guān)，加速精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)突破。支持醫(yī)學(xué)與新興學(xué)科交織融合生長，支持中西醫(yī)匯聚創(chuàng)新，推進人工智能和大數(shù)據(jù)在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用。推進臨床研究平臺建設(shè)，起勁爭取國家重點實驗室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中央、國家醫(yī)學(xué)中央落滬。

14.2.5延續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制革新。延續(xù)推進公立醫(yī)院治理機制革新，做實現(xiàn)代醫(yī)院治理制度。周全增強衛(wèi)生康健人才隊伍建設(shè)，加大公共衛(wèi)生、全科、精神科、病理、照顧護士、康復(fù)、臨床藥師等緊缺人才培育引進力度，到2025年每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)到達3.6人以上。開展醫(yī)學(xué)科學(xué)家培育革新試點，探索團結(jié)培育機制，打造一批集醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)科研、臨床轉(zhuǎn)化于一體的頂尖醫(yī)學(xué)科學(xué)家隊伍。增強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”革新和系統(tǒng)集成。延續(xù)推進按病種為主的支付方式革新，完善總額預(yù)算框架下的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式，優(yōu)化醫(yī)保目錄、協(xié)媾和預(yù)算績效治理。確立以市場為主導(dǎo)的醫(yī)藥價錢形成機制，延續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價錢結(jié)構(gòu)。深化藥品和醫(yī)用耗材集中采購制度革新。支持臨港新片區(qū)探索對擬入駐項目應(yīng)用醫(yī)療手藝先進性評估治理辦法，支持區(qū)內(nèi)相符條件的醫(yī)療機構(gòu)可應(yīng)用部門尚未在海內(nèi)批準(zhǔn)上市的產(chǎn)物。

14.3起勁應(yīng)對人口老齡化

優(yōu)化生育支持政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口歷久平衡生長。周全完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相連系的養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，推動社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)加倍方便可及、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)加倍專業(yè)、家庭照料能力顯著增強，暮年人生涯品質(zhì)和生命質(zhì)量延續(xù)提升。

14.3.1促進人口歷久平衡生長。根據(jù)國家統(tǒng)一部署增強生育政策包容性，增強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。起勁擴大普惠平安的托育服務(wù)供應(yīng)，激勵和支持幼兒園開設(shè)托班，激勵民資民企、企事業(yè)單元、街道團體等開辦普惠性托育機構(gòu)，建設(shè)一批嵌入式、分布式社區(qū)托育點，進一步規(guī)范托育服務(wù)市場，到2025年力爭累計新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個。研究支持家庭生長的綜合性政策系統(tǒng)，支持女性一致就業(yè)，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，提升家庭生育養(yǎng)育意愿和能力。

14.3.2周全推進城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在中央城區(qū)和都會化區(qū)域鼎力生長嵌入式養(yǎng)老，以各種養(yǎng)老服務(wù)站點為依托，嵌入專業(yè)照護、助餐服務(wù)、智慧養(yǎng)老、家庭支持、康復(fù)輔具等服務(wù)融合供應(yīng)，推廣綜合照護服務(wù)模式，更好知足老人個性化、多樣化需求。不停加密籠罩城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2025年全市街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體到達500家，實現(xiàn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全籠罩。激勵養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中央將專業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，在中央城區(qū)探索生長延續(xù)、穩(wěn)固、專業(yè)的家庭照護床位，著力提升養(yǎng)老服務(wù)的精準(zhǔn)供應(yīng)和專業(yè)化水平。生長農(nóng)村相助性養(yǎng)老服務(wù)，推進郊區(qū)養(yǎng)老綜合體組團批量購置專業(yè)機構(gòu)為老服務(wù)，提升遠郊鎮(zhèn)村為老服務(wù)質(zhì)量。支持家庭負(fù)擔(dān)養(yǎng)老功效，提升暮年人子女在暮年保健、居家照顧護士等方面的意識和技術(shù)。關(guān)注認(rèn)知障礙老人的身心康健，在社區(qū)增強風(fēng)險測評和早期干預(yù)，提升家庭照顧護士能力，加速建設(shè)“暮年認(rèn)知障礙友好社區(qū)”，到2025年實現(xiàn)街鎮(zhèn)全籠罩。

14.3.3延續(xù)擴大多條理養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)。強化政府?；矩?zé)任，引發(fā)市場主體活力，推動政策機制創(chuàng)新，知足暮年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，到2025年全市養(yǎng)老床位總數(shù)到達17.8萬張。優(yōu)化床位供應(yīng)結(jié)構(gòu)，圍繞失能失智老人需求，延續(xù)增添照顧護士型的床位供應(yīng)，到2025年照顧護士型床位占比到達60%。完善?；攫B(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)運營和輪候制度，加速研究制訂統(tǒng)籌市域?；敬参唤Y(jié)構(gòu)和行使的指導(dǎo)政策。激勵各區(qū)起勁生長適度普惠型、品質(zhì)型、通俗化的養(yǎng)老機構(gòu)，增強閑置空間的統(tǒng)籌行使，優(yōu)化公建民營模式，完善訂價機制，促進養(yǎng)老機構(gòu)可延續(xù)生長。探索跨行政區(qū)養(yǎng)老新模式，加速推動養(yǎng)老服務(wù)資源在全市局限、長三角區(qū)域內(nèi)有用行使和設(shè)置，支持暮年人憑據(jù)個性化需求自主選擇養(yǎng)老機構(gòu)。激勵和支持社會氣力在養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)中施展主體作用，起勁生長民辦養(yǎng)老和照顧護士機構(gòu)，激勵連鎖品牌運營。重點加大對普惠型、照顧護士型民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持，促進和規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)等市場化服務(wù)生長，知足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，形成一批有天下影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。鼎力增強養(yǎng)老服務(wù)治理人才和醫(yī)護人才隊伍建設(shè)，增強養(yǎng)老照顧護士員技術(shù)培訓(xùn)和信用治理，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合羈系制度，周全提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

14.3.4深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相連系。確立健全籠罩城鄉(xiāng)、規(guī)模相宜、功效合理、綜合延續(xù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加速建設(shè)市暮年醫(yī)學(xué)中央，推動二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院等開設(shè)暮年醫(yī)學(xué)科。推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)相近或整合設(shè)置，激勵組建醫(yī)養(yǎng)團結(jié)體，實現(xiàn)加倍便利的雙向轉(zhuǎn)介和用度結(jié)算。普及安寧療護文化理念，增添安寧療護服務(wù)供應(yīng)，維護暮年人生命尊嚴(yán)。深化體醫(yī)養(yǎng)連系，生長暮年人慢性病防治“運動處方”，增強暮年人體育服務(wù)配送和非醫(yī)療康健干預(yù)，建設(shè)一批“父老運動康健之家”。周全深化歷久照顧護士保險制度，完善統(tǒng)一需求評估系統(tǒng)，健全配套政策及治理運行機制，優(yōu)化歷久照護服務(wù)項目和尺度，著力解決失能失智老人照顧護士難題。

14.3.5建設(shè)暮年友好型社會。推進老有所為，起勁開發(fā)老齡人力資源，施展各種“老專家智庫”作用，支持和激勵暮年人才介入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識流傳、技術(shù)教授、科研咨詢、自愿服務(wù)等流動。推進老有所學(xué)，支持社會氣力開發(fā)暮年人線上學(xué)習(xí)產(chǎn)物、興辦暮年大學(xué)。推進老有所樂，圍繞活力老人品質(zhì)生涯需求，起勁生長暮年休閑“樂活”體驗消費。鼎力建設(shè)暮年宜居頤養(yǎng)環(huán)境，營造尊老敬老社會氣氛，加速居家、社區(qū)和都會基礎(chǔ)設(shè)施適老環(huán)境革新，到2025年實現(xiàn)居家適老化革新2.5萬戶。著力提升智能化服務(wù)的適老性水平，完善一樣平常生涯中傳統(tǒng)服務(wù)方式的兜底保障，促進暮年人共享便利智能的數(shù)字生涯。

14.4強化就業(yè)優(yōu)先政策

執(zhí)行加倍起勁的就業(yè)政策，堅持穩(wěn)固就業(yè)和擴大就業(yè)并重、促進創(chuàng)業(yè)和提升職業(yè)技術(shù)并舉，不停擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)更高質(zhì)量的充實就業(yè)。

14.4.1多措并舉穩(wěn)就業(yè)擴就業(yè)。把促進經(jīng)濟生長作為穩(wěn)固和擴大就業(yè)的基本途徑，每年新增就業(yè)崗位不低于50萬個。加大援企穩(wěn)崗力度，落實減稅降費政策措施，增強財稅、金融等重大經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接。健全就業(yè)需求觀察和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。著力增強對各種重點群體的就業(yè)援助，進一步加大高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，做好歷久失業(yè)青年、殘疾人、退役軍人和離土農(nóng)民等群體就業(yè)幫扶事情。培育壯大新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)天真就業(yè)，加速健全順應(yīng)新業(yè)態(tài)生長需求的職業(yè)尺度開發(fā)機制、職業(yè)技術(shù)品級制度和技術(shù)人才評價制度，優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)職員公共服務(wù)和權(quán)益保障，激勵勞動者實現(xiàn)多渠道天真就業(yè)。促進創(chuàng)業(yè)發(fā)動就業(yè)，推動園區(qū)、校區(qū)、社區(qū)創(chuàng)業(yè)資源互聯(lián)共享。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，處置好促進企業(yè)生長和維護職工權(quán)益的關(guān)系，營造協(xié)調(diào)穩(wěn)固的用工環(huán)境。

14.4.2強化技術(shù)培訓(xùn)助推高質(zhì)量就業(yè)。以舉行第46屆天下技術(shù)大賽為契機，鼎力營造技術(shù)成才、技術(shù)報國的社會氣氛和優(yōu)越環(huán)境。建設(shè)天下技術(shù)博物館，健全終身職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng)，起勁推進大規(guī)模職業(yè)技術(shù)提升行動。周全推進企業(yè)新型學(xué)徒制、新技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)技術(shù)競賽系統(tǒng)。促進勞動者提升素質(zhì)、體面勞動、周全生長，起勁培育具有國際水平的高技術(shù)人才隊伍。到2025年完成職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)500萬人次，新增高技術(shù)人才20萬人以上。

14.5穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)住民收入

起勁拓寬城鄉(xiāng)住民增收渠道，保持收入合理增進，縮小收入分配差距，起勁實現(xiàn)住民收入增進與經(jīng)濟增進基本同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，形成與上海都會定位相匹配、有利于引發(fā)做事創(chuàng)業(yè)活力的收入分配款式。

14.5.1拓寬住民增收渠道。提高人為性收入，引發(fā)技術(shù)人才、科研職員、干部隊伍等重點群體活力，深化國有企業(yè)收入分配制度革新，指導(dǎo)企業(yè)合理增添一線勞動者勞動報酬和薪資水平，提升手藝工人技術(shù)品級，促進人為性收入增添。推動低收入群體收入更快增進，擴大中等收入群體，發(fā)動城鄉(xiāng)住民增收。穩(wěn)固和增添住民的非人為性收入，健全要素分配機制，穩(wěn)固資源市場財富性收入預(yù)期，拓寬住民謀劃性收入路徑，激勵生長個體經(jīng)濟，保障正當(dāng)兼職收入。

14.5.2規(guī)范收入分配秩序。增強對壟斷行業(yè)收入羈系，加大稅收對收入分配的調(diào)治力度，健全完善第三次分配系統(tǒng)，取締非法收入，起勁停止收入差距擴大趨勢。

14.6延續(xù)改善市民棲身質(zhì)量和環(huán)境

堅持屋子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因區(qū)施策，以提升棲身品質(zhì)為重點，延續(xù)完善住房制度系統(tǒng)，促進市民住有所居、住有宜居。

14.6.1全力推進舊區(qū)革新和舊住房更新革新。深化都會有機更新，著力提升整體棲身環(huán)境和質(zhì)量。加速完成舊區(qū)革新，本屆黨委政府任期內(nèi)周全完成約110萬平方米中央城區(qū)成片二級舊里以下衡宇革新義務(wù)，到2025年周全完成約20萬平方米中央城區(qū)零星二級舊里以下衡宇革新義務(wù)。增強舊區(qū)革新土地收儲和開發(fā)建設(shè)聯(lián)動，指導(dǎo)設(shè)計提前介入，形成轉(zhuǎn)動開發(fā)建設(shè)機制。明確歷史風(fēng)貌珍愛甄別尺度，增強對風(fēng)貌珍愛資源多途徑活化行使。探索零星舊里革新的方式和途徑，確立市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌平衡革新機制。周全完成舊改局限外的無衛(wèi)生設(shè)施的老舊住房革新，周全啟動以拆除重建為重點的舊住房成套革新，到2025年分類執(zhí)行舊住房更新革新5000萬平方米。更鼎力度推進既有多層住宅加裝電梯，強化施工維保“一體化”采購，充實運用市場機制和信用機制增強羈系。統(tǒng)籌執(zhí)行停車設(shè)施、管線入地等整治革新，延續(xù)完善住宅小區(qū)服務(wù)功效。有序推進“城中村”革新。

14.6.2完善住房保障制度。以提高保障性住房適配性為導(dǎo)向，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多主體介入、多渠道供應(yīng)的住房保障系統(tǒng)。優(yōu)化住房保障籠罩面，適時適度調(diào)整廉租住房準(zhǔn)入尺度和保障水平，完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房政策機制，加大公共租賃住房精準(zhǔn)保障力度，增強征收安置住房建設(shè)治理。確立保障性住房房源貯備供應(yīng)長效機制，科學(xué)放置大型棲身社區(qū)的用地供應(yīng)節(jié)奏和配套建設(shè)時序，確保配套項目與住宅同步交付使用。根據(jù)區(qū)域需求實時調(diào)整房源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。夯實屬地責(zé)任，強化科技防控、信用治理和行政執(zhí)法，提升保障性住房治理水平。

14.6.3促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)康健生長。穩(wěn)妥執(zhí)行房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”常態(tài)長效機制，保持新建項目供應(yīng)量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)節(jié)奏合理有序，延續(xù)抑制投契炒房，堅決提防化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。加大住房供應(yīng)力度，增添住宅用地供應(yīng)，加速商品住房項目建設(shè)和上市；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域協(xié)調(diào)，堅持以中小套型通俗商品房供應(yīng)為主，分區(qū)分類完善戶型比例要求。加速完善長租房政策，規(guī)范生長租賃住房市場，加速推進住房租賃立法，健全市場規(guī)則明晰、政府羈系有力、權(quán)益保障充實的住房租賃律例制度規(guī)范。多主體多渠道增添租賃住房供應(yīng)，施展各種市場主體作用，加大對都會運行基礎(chǔ)服務(wù)職員宿舍型租賃住房的供應(yīng)力度，到2025年形成租賃住房供應(yīng)40萬套（包羅間、宿舍床位）以上。進一步施展住房公積金制度作用，推進長三角住房公積金一體化生長。

14.7織牢結(jié)密社會保障網(wǎng)

堅持兜底線、織密網(wǎng)，健全周全籠罩、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公正統(tǒng)一、可延續(xù)的多條理社會保障系統(tǒng)，加大對重點群體的關(guān)愛保障力度，完善與上海經(jīng)濟社會生長階段相順應(yīng)的現(xiàn)代社會救助系統(tǒng)，穩(wěn)步提升社會保障水平。

14.7.1延續(xù)完善社會保障制度系統(tǒng)。深化基本養(yǎng)老保險制度革新，進一步擴大基本養(yǎng)老保險參?；\罩面。起勁推動企業(yè)年金、職業(yè)年金生長，規(guī)范生長第三支柱養(yǎng)老保險。完善社保基金運行治理，健全基金預(yù)警機制，拓寬籌資渠道，推動基金規(guī)范運營、保值增值、可延續(xù)生長。根據(jù)國家總體部署，做好漸進式延遲法定退休歲數(shù)的執(zhí)行事情。加速落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，牢固擴大異地就醫(yī)結(jié)算局限。健全失業(yè)保險制度。推動工傷保險向各種職業(yè)人群全籠罩，探索確立新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)職員職業(yè)危險保障制度，完善預(yù)防、抵償和康復(fù)三位一體的工傷保險制度系統(tǒng)。延續(xù)增強醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌保障能力，調(diào)整優(yōu)化基本醫(yī)療保障局限，進一步提高醫(yī)保綜合羈系水平。強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功效，完善生育保險制度，加速生長商業(yè)康健保險，促進各種醫(yī)療保障互補銜接，進一步減輕市民醫(yī)療經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。健全退役軍人事情系統(tǒng)和保障制度。下轉(zhuǎn)◆11版

（上接第10版）

14.7.2完善扶弱救困系統(tǒng)。維護難題群眾基本權(quán)益，探索開展難題群眾救助需求綜合評估，健全應(yīng)對突發(fā)性、緊迫性暫且民生兜底保障和特殊人群關(guān)愛機制。確立解決相對貧困的長效機制，制訂生長型社會救助政策，穩(wěn)步提高最低生涯保障尺度，深化完善價錢暫且津貼制度，增強收入核對，完善社會救助系統(tǒng)。加大重點群體關(guān)愛力度。保障婦女兒童正當(dāng)權(quán)益，強化逆境兒童、孤殘兒童基本生涯和監(jiān)護兜底保障。促進“殘健融合”，完善殘疾人福利保障系統(tǒng)和設(shè)施建設(shè)，增強殘疾人康復(fù)機構(gòu)和自閉癥兒童輔讀學(xué)校建設(shè)，全方位推進居家、出行和信息交流無障礙，促進殘疾人和自閉癥患者融入社會。推進慈善事業(yè)創(chuàng)新生長。

14.8創(chuàng)新完善公共服務(wù)供應(yīng)

完善與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的人口服務(wù)系統(tǒng)。深化基本公共服務(wù)制度建設(shè)，不停提升服務(wù)品質(zhì)和效率，實現(xiàn)基本公共服務(wù)供應(yīng)水平繼續(xù)保持天下領(lǐng)先。

14.8.1延續(xù)優(yōu)化人口服務(wù)治理。深化戶籍制度革新，增強政策統(tǒng)籌平衡，更好施展棲身證主渠道作用，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)常住人口全籠罩。創(chuàng)新人口服務(wù)治理方式，增強新手藝手段運用，提高人口綜合調(diào)控和服務(wù)治理水平。深化移民政策研究和實踐基地建設(shè)，促進移民融合，提升與國際大都市相匹配的人口服務(wù)能力。增強人口數(shù)據(jù)監(jiān)測，強化政策協(xié)同，促進人口政策與經(jīng)濟社會政策有用銜接。指導(dǎo)人口合理結(jié)構(gòu)、有序流動，保持都會活力。

14.8.2深入推進基本公共服務(wù)制度化、尺度化和均等化。完善基本公共服務(wù)項目清單制度和動態(tài)調(diào)整機制。深入推進尺度系統(tǒng)建設(shè)，細化資源設(shè)置、設(shè)施建設(shè)、職員配備等各種尺度。補齊重點難題人群、遠郊墟落等服務(wù)短板弱項，確保應(yīng)保盡保。確立均等化評價指標(biāo)系統(tǒng)。健全及格供應(yīng)商制度，推進多元供應(yīng)，不停提升服務(wù)品質(zhì)和效率。

14.8.3創(chuàng)新服務(wù)供應(yīng)模式。支持社會氣力介入服務(wù)供應(yīng)，健全資源共建共享機制。聚焦人民群眾關(guān)切期盼，鼎力推進執(zhí)行民心工程，優(yōu)化完善菜場等社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，健全加倍康健、便捷和厚實的早餐供應(yīng)系統(tǒng)。打造家門口“一站式”服務(wù)綜合體，將更多服務(wù)資源下沉到社區(qū)、向市民身邊延伸籠罩，增強綜合體設(shè)計結(jié)構(gòu)和尺度制訂，激勵設(shè)施功效復(fù)合設(shè)置，到2025年實現(xiàn)衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘步行可達籠罩率到達85%左右。

十五、提高都會治理現(xiàn)代化水平，共建平安韌性都會

堅持以人民為中央，圍繞實現(xiàn)“一流都會一流治理”目的，強化韌性順應(yīng)理念，以下層社會治理為支持，著力增強全周期治理，周全提高科學(xué)化、精細化、智能化水平，構(gòu)建共建共治共享的社會治理配合體，引發(fā)全社會活力，建設(shè)更高水平的平安上海，打造具有國際影響力的超大都會治理標(biāo)桿。

15.1以繡花般功夫推進都會治理精細化

堅持高尺度引領(lǐng)，充實釋放網(wǎng)格化治理效能，推動設(shè)計建設(shè)治理一體化領(lǐng)悟，注重在細微處下功夫、見成效，把服務(wù)治理的觸角延伸到都會的每一個角落，起勁形成超大都會治理精細化樹模樣本。

15.1.1增強都會治理網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。擴大智能化發(fā)現(xiàn)手段的籠罩面，增強玻璃幕墻、垃圾分類、深基坑等應(yīng)用場景“神經(jīng)元”建設(shè)和算法開發(fā)。制訂完善人工發(fā)現(xiàn)尺度和事情細則，行使區(qū)塊鏈?zhǔn)炙囃晟茖徍思顧C制。強化專業(yè)手藝和職員向街鎮(zhèn)和居村高效下沉，使高頻多發(fā)、群眾訴求強烈的問題在下層獲得有用解決。優(yōu)化下層機構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置，深化多部門團結(jié)的7×24小時全天候綜合響應(yīng)機制和應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，進一步培育屬地化專業(yè)化第三方機構(gòu)。

15.1.2塑造優(yōu)美上海新形象。延續(xù)開展都會治理精細化“三年行動設(shè)計”，打造一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的人民都會精細化治理樹模區(qū)。營造整齊有序的都會晤目，周全提升市容市貌作業(yè)水平和保潔實效，新建立100個“優(yōu)美街區(qū)”。周全開展蘇州河等主要景觀帶照明建設(shè)。延續(xù)推進架空線入地與桿箱整治，實現(xiàn)全市重點區(qū)域架空線所有入地。提升以人為本服務(wù)功效，完善都會無障礙設(shè)施規(guī)范和尺度，提供從出行到信息交流等全方位的無障礙服務(wù)，建設(shè)“有愛無礙”都會，締造便利的都會空間和包容的社會環(huán)境。以天下都會日為平臺展示、交流都會建設(shè)和治理履歷，將上海打造成為天下都會日“永遠主場”。建設(shè)楊浦等人民都會實踐區(qū)。

15.1.3提升都會治理法治化、尺度化、社會化水平。深化都會治理綜合行政執(zhí)法體制革新，增強治理和執(zhí)法部門的雙向監(jiān)視，實現(xiàn)管執(zhí)銜接。完善都會治理尺度系統(tǒng)，修訂相關(guān)都會運維尺度、規(guī)范和定額，確立維護尺度動態(tài)調(diào)整機制，健全常態(tài)長效、建管一體、分級分類的都會治理尺度系統(tǒng)。引入社會氣力介入都會治理，探索政府支持、市場投入、社區(qū)介入的“路管會”“弄管會”制度，指導(dǎo)市民深度介入都會綜合治理。探索執(zhí)行“社區(qū)事情室”制度，激勵執(zhí)法部門進駐社區(qū)。

15.1.4健全都會基礎(chǔ)設(shè)施運維長效機制。開展綜合養(yǎng)護試點，打破行業(yè)條塊支解，將區(qū)域性較強的設(shè)施打包執(zhí)行綜合養(yǎng)護和治理。分類執(zhí)行市場化機制，對于市場競爭不充實的領(lǐng)域，增強成本監(jiān)審和績效評價，適當(dāng)放寬市場進入。針對手藝含量較高且關(guān)乎都會平安的領(lǐng)域，確立全生命周期養(yǎng)護和擔(dān)責(zé)機制，培育相對穩(wěn)固的養(yǎng)護作業(yè)隊伍，促進都會基礎(chǔ)設(shè)施運維降本增效。

15.2筑牢守好都會平安底線

統(tǒng)籌傳統(tǒng)平安與非傳統(tǒng)平安，周全提升都會運行的功效韌性、歷程韌性、系統(tǒng)韌性，修建都會平安常態(tài)化管控和應(yīng)急保障系統(tǒng)，使上海始終位于全球最平安都會之列。

15.2.1完善超大都會平安保障體制機制。強化應(yīng)急治理的綜合性和系統(tǒng)性，健全分級賣力、屬地為主、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類治理的應(yīng)急治理系統(tǒng)。制訂市區(qū)兩級風(fēng)險目錄，周全落實都會運行風(fēng)險管控的主體責(zé)任、向?qū)ж?zé)任、羈系責(zé)任和屬地責(zé)任。完善差異類型風(fēng)險的觀察評估、應(yīng)急預(yù)警、聯(lián)動處置、協(xié)調(diào)保障等事情機制，在風(fēng)險處置中實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、施展專長、通力協(xié)作，增強市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村四級應(yīng)急治理事情有機銜接、縱向領(lǐng)悟。

15.2.2著力消滅都會運行重點隱患。以更多接納分布式、并聯(lián)式建設(shè)為導(dǎo)向，強化交通物流、通訊保障、能源供水等各種都會生命線的綜合韌性，提升應(yīng)對災(zāi)難事故等突發(fā)事宜襲擊時基本功效維持和快速回復(fù)的效能。強化都會軌道交通超大客流下風(fēng)險預(yù)警、客流疏導(dǎo)、應(yīng)急搶修能力，提高重點車站風(fēng)險提防尺度，同步提升平安性和便捷性。增強對鐵路沿線、地下空間和管網(wǎng)、老舊電梯、修建物結(jié)構(gòu)和隸屬設(shè)施的周全評估、排摸、整治和革新。提升食物、藥品平安保障能力，完善藥品全歷程治理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)食物“從農(nóng)田到餐桌”全歷程追溯治理，周全實現(xiàn)餐廚廢棄油脂應(yīng)收盡收和綠色循環(huán)行使。圍繞?；飞a(chǎn)、謀劃、存儲、運輸、使用等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)平安設(shè)施、要害裝置及從業(yè)職員全要素實時監(jiān)控。著力化解消防平安隱患，推進老舊修建消防設(shè)施增配革新和消防綜合演練，增強電氣火災(zāi)、電動車消防平安和消防通道障礙物等火災(zāi)隱患排查。加速糧食和物資貯備能力建設(shè)，確立市場調(diào)治貯備與應(yīng)急物資貯備多元款式，推進上海糧食平安保障能力工程，優(yōu)化內(nèi)陸和外地糧食貯備加工保障基地結(jié)構(gòu)，確保突發(fā)事宜下主副食物市場供應(yīng)量足價穩(wěn)、優(yōu)質(zhì)平安。

15.2.3提升自然災(zāi)難防治能力。提升災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警能力，開展氣象災(zāi)難、地面沉降、森林火災(zāi)和有害生物等自然災(zāi)難分類型、分區(qū)域風(fēng)險普查。提升應(yīng)急逃亡能力，增強街鎮(zhèn)、居村應(yīng)急避災(zāi)站點建設(shè)，推進公園、廣場、地下空間等設(shè)施的應(yīng)急逃亡尺度化革新。提升救援救助能力，強化專業(yè)裝備配備和專業(yè)訓(xùn)練演練，指導(dǎo)社會氣力介入應(yīng)急救援。提升全社會的平安意識和應(yīng)急能力，支持生長巨災(zāi)保險、責(zé)任保險，加速市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，推動防災(zāi)減災(zāi)知識和技術(shù)進學(xué)校、入企業(yè)、下下層。

15.2.4營造平安穩(wěn)固的政治社會環(huán)境。深入貫徹總體國家平安觀，維護國家政治平安。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制，完善重大決議社會穩(wěn)固風(fēng)險評估，有用維護社會大局穩(wěn)固。提高對影響群眾平安突出問題的精準(zhǔn)襲擊力，推動掃黑除惡常治長效，依法襲擊各種違法犯罪，維護社會優(yōu)越秩序。深化智慧公安建設(shè)，延續(xù)拓展社會晤智能安防籠罩面，完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會防控系統(tǒng)。鼎力支持軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)，完善國防發(fā)動系統(tǒng)，強化全民國防教育。

15.3構(gòu)建多元共治的社會治理款式

堅持共建共治共享，推進疫情群防群控實踐履歷的常態(tài)化制度化，不停完善黨委向?qū)А⒄u力、民主協(xié)商、社會協(xié)同、民眾介入、法治保障、科技支持的社會治理系統(tǒng)，以社區(qū)為重心筑牢超大都會治理的穩(wěn)固底盤，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理配合體。

15.3.1構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)自治共治配合體。堅持黨建引領(lǐng)，進一步強化網(wǎng)格化黨建，推進“微治理”創(chuàng)新，配足配強黨建事情氣力，提升居村黨組織政治功效和組織力。施展居村委會主導(dǎo)作用，推進居村民自治章程、住民條約、村規(guī)民約的修訂完善，增強組織民主協(xié)商、服務(wù)住民群眾、發(fā)動社會介入的能力。深化物業(yè)治理創(chuàng)新，推動居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等協(xié)同運轉(zhuǎn)，加速確立“質(zhì)價相符”的物業(yè)服務(wù)市場機制，增強物業(yè)服務(wù)行業(yè)羈系。延續(xù)推動社區(qū)增能減負(fù)，嚴(yán)酷居村協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入，優(yōu)化街鎮(zhèn)治理體制機制，推動社會治理權(quán)限和氣力更多向下層下放，完善人財物向下傾斜、權(quán)責(zé)利掛鉤對等的新型條塊關(guān)系。鼎力支持社區(qū)社會組織生長，指導(dǎo)社會氣力更好地鏈接社會資源、提供專業(yè)服務(wù)、介入下層治理，推動自治共治平臺協(xié)同運轉(zhuǎn)。提升社區(qū)治理規(guī)范化精細化水平，規(guī)范信息數(shù)據(jù)采集核查、集成共享，深化“社區(qū)云”、遠程視頻幫辦等智慧社區(qū)應(yīng)用。

15.3.2完善社會多元介入機制。流通企業(yè)和市民介入公共政策制訂和社會治理的渠道，保障人民知情權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)視權(quán)，搭建更多民意“直通車”平臺，健全充實體現(xiàn)民意的重大工程、實事項目立項和執(zhí)行評估機制。不停拓寬民主協(xié)商渠道，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民整體協(xié)商、下層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。健全分層遞進、銜接配套的糾紛化解機制，完善人民調(diào)整、行政調(diào)整、司法調(diào)整聯(lián)動，增強社會矛盾排查預(yù)警和風(fēng)險防控。不停引發(fā)社會組織活力，優(yōu)化治理服務(wù)，支持區(qū)域性、國際性社會組織在滬掛號建立，注重引進和培育社會組織領(lǐng)軍人才。以樞紐型社會組織培育為重點，發(fā)動孵化一批專業(yè)化社會組織，生長一批社會企業(yè)，作育一批社會事情專業(yè)人才隊伍，到2025年全市持證社會事情者到達4.5萬人。流通自愿服務(wù)渠道，培育一批有影響力的公益自愿服務(wù)品牌項目，到2025年全市自愿者注冊人數(shù)到達常住人口的20%。

15.3.3周全提升網(wǎng)絡(luò)治理能力。周全增強網(wǎng)絡(luò)平安保障系統(tǒng)和能力建設(shè)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理平臺，統(tǒng)籌開展互聯(lián)網(wǎng)新手藝新應(yīng)用平安評估，周全提升網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢感知、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和管控處置能力。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息治理主體責(zé)任，推行重大決議網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險評估制度，完善重大輿情有用指導(dǎo)和協(xié)同處置機制，落實互聯(lián)網(wǎng)屬地化治理責(zé)任，不停提升線上線下協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)時代治理能力。落實互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分類治理，督促企業(yè)、媒體、小我私家切實推行網(wǎng)絡(luò)社會責(zé)任，確立網(wǎng)絡(luò)誠信評價系統(tǒng)和賞罰機制，大興文明辦網(wǎng)之風(fēng)，嚴(yán)厲襲擊網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。延續(xù)增強互聯(lián)網(wǎng)輿論指導(dǎo)能力建設(shè)，提升網(wǎng)上正面發(fā)聲水平，強化網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，培育起勁向上的網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

十六、周全深化革新，充實激活高質(zhì)量生長動力

堅持社會主義市場經(jīng)濟體制革新偏向，使市場在資源設(shè)置中起決議性作用，更好施展政府作用，加速建成高尺度市場系統(tǒng)，健全公正競爭制度，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，增強重大制度創(chuàng)新的充實聯(lián)動和銜接配套，營造歷久穩(wěn)固可預(yù)期的制度環(huán)境。

16.1打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境

以延續(xù)提升市場主體的獲得感為引領(lǐng)，周全深化“放管服”革新，增強法治化建設(shè)，對標(biāo)最高尺度、最好水平，提升本市營商環(huán)境國際競爭力，爭取在國際排名中穩(wěn)步上升。

16.1.1深化行政審批制度革新。延續(xù)清算不必要的行政審批、中介服務(wù)以及各種具有審批性子的治理措施，對重點區(qū)域、下層和園區(qū)執(zhí)行差異化審批事權(quán)下放。嚴(yán)酷控制行政審批中介服務(wù)目錄，對保留的審批中介服務(wù)事項加速制訂服務(wù)指南。在生產(chǎn)謀劃允許、項目投資審批、證實事項等領(lǐng)域，普遍推行見告答應(yīng)制，實現(xiàn)政府定尺度、企業(yè)或小我私家作答應(yīng)、歷程強羈系、失約嚴(yán)懲戒。延續(xù)深化“證照星散”革新，推動實現(xiàn)事項全籠罩、地域全籠罩，并加速在自貿(mào)試驗區(qū)執(zhí)行一批更有力度的革新行動。在浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”革新試點的基礎(chǔ)上，向更大地域局限、更多行業(yè)領(lǐng)域推廣執(zhí)行，確立完善“一證準(zhǔn)營”的行業(yè)綜合允許制度。在臨港新片區(qū)進一步深化商事主體掛號確認(rèn)制革新，最大水平簡化商事主體掛號事項，完善商事掛號打消制度，并盡快向自貿(mào)試驗區(qū)等更大局限復(fù)制推廣。

16.1.2創(chuàng)新市場羈系和市場主體服務(wù)。增強事中事后羈系，推進綜合羈系、智慧羈系和信用羈系，鼎力推進“雙隨機、一公然”羈系全籠罩、常態(tài)化，依托“互聯(lián)網(wǎng)+羈系”系統(tǒng)開展跨條線跨部門團結(jié)抽查，推行遠程羈系、移動羈系、預(yù)警防控等非現(xiàn)場羈系。周全推行以信用為基礎(chǔ)的分級分類羈系，健全失約團結(jié)懲戒和信用修復(fù)機制，完善和健全籠罩全社會的社會信用系統(tǒng)。以包容審慎羈系促進新興產(chǎn)業(yè)康健生長，優(yōu)化完善壟斷協(xié)議寬免執(zhí)行機制，簡化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)謀劃者集中審查程序，完善市場主體稍微違法違規(guī)謀劃行為免罰清單，探索確立涵蓋若干處罰梯度的容錯羈系模式。周全增強企業(yè)服務(wù)，圍繞天下銀行測評與國家測評的權(quán)衡指標(biāo)，完善從開辦企業(yè)到解決停業(yè)的全生命周期服務(wù)，優(yōu)化市場主體優(yōu)勝劣汰的生長環(huán)境。推進構(gòu)建親清政商關(guān)系，強化政府與企業(yè)家常態(tài)化相同機制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、園區(qū)等起勁介入涉企政策的研究制訂，提升惠企政策精準(zhǔn)度。鼎力弘揚“店小二”精神，健全向?qū)Ц刹孔咴L服務(wù)企業(yè)和幫辦服務(wù)制度，在企業(yè)做事政策兌現(xiàn)、項目落地等方面延續(xù)發(fā)力。提升企業(yè)服務(wù)云等平臺能級，更好實現(xiàn)政策公布解讀、服務(wù)機構(gòu)入駐、企業(yè)訴求快速響應(yīng)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。貫徹執(zhí)行《民法典》《外商投資法》等執(zhí)法律例，依法珍愛市場主體的各種產(chǎn)權(quán)，營造公正競爭的法治環(huán)境。強化反壟斷和防止資源無序擴張，嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

16.1.3打造國際知識產(chǎn)權(quán)珍愛高地。周全增強知識產(chǎn)權(quán)珍愛，細化落實強化知識產(chǎn)權(quán)珍愛的執(zhí)行方案，完善審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法珍愛、仲裁調(diào)整、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)珍愛系統(tǒng)。加速推進中國（上海）知識產(chǎn)權(quán)珍愛中央建設(shè)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)。有用施展天下知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）仲裁與調(diào)整上海中央營業(yè)功效。強化跨部門、跨區(qū)域珍愛協(xié)作，完善行政執(zhí)法與刑事司法的有用銜接。增強專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)的行政珍愛，加大侵略知識產(chǎn)權(quán)違法行為的懲治力度。

16.2引發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

毫不動搖牢固和生長公有制經(jīng)濟，毫不動搖激勵、支持指導(dǎo)非公有制經(jīng)濟生長，促進國有企業(yè)與各種所有制企業(yè)相互融合、協(xié)同生長，營造各種主體一致使用資源要素、公然公正公正介入競爭、一致受到執(zhí)法珍愛的市場環(huán)境，延續(xù)建設(shè)穩(wěn)固的政策環(huán)境、高效的融資環(huán)境，加速建設(shè)天下一流企業(yè)。

16.2.1推進國資國企革新縱深生長。堅持有進有退、有所為有所不為，以市場化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，深化國有資源戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)，進一步盤活國有資產(chǎn)存量，深化夾雜所有制革新，切實增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力。增強國有資源對創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)投入結(jié)構(gòu)，加速形成市場主體融通、全鏈條集成的創(chuàng)新鏈協(xié)同系統(tǒng)。加大以民眾公司為主的混改推進力度，推動競爭類企業(yè)所有實現(xiàn)整體上市或焦點營業(yè)資產(chǎn)上市，功效類和公共服務(wù)類企業(yè)加速相符條件的競爭性營業(yè)上市生長。以搞活國有企業(yè)運行機制為導(dǎo)向，更鼎力度引入社會資源，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化，通過股權(quán)投資、資產(chǎn)證券化和員工持股等方式，加速確立市場化的謀劃機制。加速完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強外部股東、合資者、相助者及自力董事對公司的制約和監(jiān)視。周全落實董事會行使重大決議、選人用人、審核評價、薪酬評價等職權(quán)。深化國有企業(yè)向?qū)殕T薪酬制度革新，擴大員工持股試點局限，探索國有金融上市公司股權(quán)激勵試點。健全管資源為主的國資羈系體制，確立健天下資國企監(jiān)事會制度，深化“國資委賣力國有資產(chǎn)羈系+平臺賣力國有資源投資運營+國有企業(yè)依法自主謀劃”的國資羈系體制。強化分類羈系，憑據(jù)企業(yè)差異種別分類定責(zé)、分類授權(quán)、分類審核。落實授權(quán)謀劃，革新國有資源授權(quán)謀劃體制，進一步明確出資羈系職責(zé)界限。激勵支持中央企業(yè)革新生長，支持央企在滬設(shè)立第二總部或設(shè)立國際營業(yè)總部。

16.2.2鼎力支持民營經(jīng)濟生長壯大。推進相關(guān)政策由差異化、選擇性向普惠化、功效性轉(zhuǎn)變，打破制約民營經(jīng)濟生長的各種障礙和隱性壁壘，完善中小企業(yè)生長的政策系統(tǒng)，營造公正競爭環(huán)境。周全鋪開民間投資領(lǐng)域，支持民間資源進入執(zhí)法律例未明確克制的領(lǐng)域，更多介入政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、科技創(chuàng)新等重大項目建設(shè)和運營。激勵民營資源介入國有企業(yè)夾雜所有制革新，通過多種方式介入國有企業(yè)重大投資項目、功效轉(zhuǎn)化項目和資產(chǎn)整合項目，增強國有企業(yè)對民營企業(yè)生長發(fā)動作用和主要影響力。鼎力培育更多龍頭企業(yè)和主干企業(yè)，起勁開展民企總部認(rèn)定和主干企業(yè)激勵政策。促進中小微企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化生長，進一步吸引集聚和扶持各種中小微民營企業(yè)。加大對優(yōu)異民營企業(yè)家、民企優(yōu)異技術(shù)人才的培育和引進力度，起勁培育新生代企業(yè)家。完善精準(zhǔn)有用的政策供應(yīng)，起勁生長政府支持的融資擔(dān)保機構(gòu)。

16.3構(gòu)建加倍完善的要素市場化設(shè)置機制

堅持市場化革新，完善市場要素設(shè)置全周期系統(tǒng)性建設(shè)，形成與國際要素市場慎密銜接、與國際通行規(guī)則有用接軌的要素市場，推進各種要素在更大區(qū)域局限內(nèi)高效流動、設(shè)置和增值。健全要素市場化生意平臺，以公共資源“一網(wǎng)生意”革新為突破口，促進要素市場化設(shè)置，推動上海團結(jié)產(chǎn)權(quán)生意所向全要素、多領(lǐng)域資源設(shè)置與流轉(zhuǎn)平臺升級，激勵各種所有制企業(yè)投資并購進場生意，提升上海手藝生意所功效。完善手藝要素轉(zhuǎn)化增值設(shè)置方式，完善科技創(chuàng)新資源設(shè)置方式，確立手藝要素生意市場系統(tǒng)，確立多條理的國際相助網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)據(jù)要素開放共享治理體制，探索確立數(shù)據(jù)要素流通和生意系統(tǒng)，加速跨境數(shù)據(jù)平安流動先行先試。促進資源要素雙向開放深度融通，完善金融要素市場功效。提高土地要素設(shè)置效率，推動勞動力要素合理流通有序流動。

16.4深化投資財稅等重點領(lǐng)域革新

圍繞投融資、財政、價錢等政府治理重點領(lǐng)域，進一步優(yōu)化政府與市場、政府與社會、市級政府與區(qū)級政府的關(guān)系，提高政府自身效能，更多引發(fā)社會起勁性和締造力。

16.4.1延續(xù)推進投融資體制革新。引發(fā)社會投資動力和活力，確立健全投資項目“三個清單”治理制度。深化投資審批制度革新，在臨港新片區(qū)試點投資項目答應(yīng)制。規(guī)范投資項目所涉評估評審事項，提升服務(wù)水平。增強事中事后羈系，規(guī)范企業(yè)投資行為。規(guī)范和增強政府投資治理，優(yōu)化政府投資偏向和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌放置各種政府投資資金，推動政府投資設(shè)計全籠罩，繼續(xù)施展好政府投資的指導(dǎo)和發(fā)動作用。不停改善政府投資項目執(zhí)行方式，完善績效治理。推動基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，優(yōu)化資源設(shè)置，盤活存量資產(chǎn)。支持重點領(lǐng)域投資項目通過債券市場籌措資金。

16.4.2確立現(xiàn)代財稅體制。進一步深化預(yù)算治理制度革新，增強財政資源統(tǒng)籌，集中財力辦大事。健全完善財政支出尺度，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，延續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化。強化預(yù)算約束和績效治理，不停提升財政資源設(shè)置效率和資金使用效益。增強中期財政設(shè)計治理，增強重大戰(zhàn)略義務(wù)財力保障。進一步理順市區(qū)兩級財政關(guān)系，深化政府財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分革新，合理確定配合事權(quán)，進一步明晰各自職責(zé)局限，充實施展市區(qū)兩級起勁性。研究完善市與區(qū)收入分配機制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。進一步健全政府債務(wù)治理制度，完善規(guī)范政府債務(wù)治理，依法構(gòu)建規(guī)范、平安、高效的地方政府舉債融資機制，有用施展政府債券的起勁作用，堅決提防化解風(fēng)險，增強財政可延續(xù)性。完善政府債券刊行治理機制，推動市區(qū)兩級增強地方政府債券項目貯備，逐步確立轉(zhuǎn)動接續(xù)的項目準(zhǔn)備事情機制。

16.4.3周全深化價錢革新。聚焦關(guān)系基本民生的主要商品和服務(wù)，緊緊圍繞生產(chǎn)流通消費各個環(huán)節(jié)流通，完善價錢治理和調(diào)控長效機制。增強價錢綜合調(diào)控，健全價錢信息監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好主要民生商品生產(chǎn)供應(yīng)和價錢穩(wěn)固。完善政府訂價制度，確立天真的價錢動態(tài)調(diào)整機制。推進能源領(lǐng)域價錢市場化革新，健全壟斷環(huán)節(jié)政府訂價機制和價錢羈系，有序鋪開競爭性環(huán)節(jié)價錢。延續(xù)深化供水價錢和污水處置收費機制革新。完善差異電價、水價等生態(tài)環(huán)保價錢政策，延續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合革新和城鎮(zhèn)非住民用水超定額累進加價制度。增強公益性服務(wù)價錢治理，進一步理順教育、醫(yī)療、景區(qū)、養(yǎng)老、殯葬等領(lǐng)域訂價機制，規(guī)范收費行為。優(yōu)化巡游出租汽車運價、軌道交通票價政策，確立市域（郊）鐵路票價訂價機制。健全生涯垃圾處置收費政策，完善共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房的價錢治理。

16.4.4探索市區(qū)差異化治理體制機制。分類指導(dǎo)各區(qū)連系功效定位和要素稟賦差異實現(xiàn)錯位生長，在焦點功效提升、特色品牌建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造、重大民生保障等方面探索差異化績效評價。浦東新區(qū)要根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)要求，增強創(chuàng)新經(jīng)濟策源功效和開放經(jīng)濟集聚功效，周全授予市級治理權(quán)限。中央城區(qū)要做精區(qū)域焦點功效和做優(yōu)綜合服務(wù)功效，提升高端要素集聚、輻射和鏈接能力，擴大其在都會更新以及社會治理等方面的權(quán)限。郊區(qū)要注重綜合性功效培育，當(dāng)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)生長的主要載體，打造具有全球競爭力的先進制造業(yè)基地和主要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，擴大其在區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目落地等方面的權(quán)限。崇明區(qū)要堅持綠色生態(tài)優(yōu)先，締造高品質(zhì)宜居生涯。

16.5深入推進法治上海建設(shè)

貫徹落實習(xí)近平法治頭腦，把黨的向?qū)ж瀼氐揭婪ㄖ问械娜珰v程和各方面，使法治成為上海焦點競爭力的主要標(biāo)志，使上海成為具有天下影響力的法治都會。深化周全依法治市，把憲法作為基本流動準(zhǔn)則，保障憲法執(zhí)法的有用執(zhí)行。堅持立改廢釋并舉，為國家戰(zhàn)略和重大革新義務(wù)落實提供有力法治保障。拓寬人民有序介入立法的途徑，推動下層立法聯(lián)系點擴點提質(zhì)，提高民主立法、科學(xué)立法水平。推進公正高效權(quán)威司法，建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)視系統(tǒng)。加速建設(shè)法治政府，進一步深化權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理系統(tǒng)。健全重大行政決議事前評估和事后評價制度，提升行政決議公信力、執(zhí)行力。增強行政規(guī)范性文件正當(dāng)性審核和立案審查。完善行政執(zhí)法體制機制，周全貫徹行政執(zhí)法“三項制度”，增強對公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法。起勁穩(wěn)妥推舉行政復(fù)議體制革新，增強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，推動行政爭議實質(zhì)性解決。深化法治社會建設(shè)，起勁推進“八五普法”，深入學(xué)習(xí)宣傳《民法典》等執(zhí)法律例，使社會主義法治看法加倍深入人心。完善都會治理、民生保障等與人民群眾利益密切相關(guān)的主要領(lǐng)域立法，認(rèn)真貫徹執(zhí)法司法為民理念，為人民群眾提供便利可及的公共執(zhí)法服務(wù)，切實保障公民、法人和其他組織的正當(dāng)權(quán)益。增強依法治密，在治理與手藝融合的基礎(chǔ)上，做好綜合提防。

16.6強化設(shè)計執(zhí)行保障機制

突出本《綱要》的引領(lǐng)作用，健全以生長設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)、空間設(shè)計為基礎(chǔ)、專項設(shè)計和區(qū)域設(shè)計為支持的設(shè)計系統(tǒng)，強化空間設(shè)計、專項設(shè)計、區(qū)域設(shè)計和年度設(shè)計等與本《綱要》的銜接協(xié)調(diào)，形成設(shè)計協(xié)力。施展好重大項目對本《綱要》落實的支持作用，健全重大項目貯備庫制度，結(jié)構(gòu)執(zhí)行一批關(guān)系全局和久遠生長的標(biāo)志性項目。優(yōu)化資金、土地、數(shù)據(jù)、人才、環(huán)保、用能等資源要素的合理設(shè)置，增強財政預(yù)算與本《綱要》執(zhí)行的銜接協(xié)調(diào)。圍繞本《綱要》確定的產(chǎn)業(yè)生長和結(jié)構(gòu)調(diào)整偏向、區(qū)域生長偏向，執(zhí)行有差異的產(chǎn)業(yè)、投資指導(dǎo)政策。增強本《綱要》的監(jiān)測評估和審核評價，開展執(zhí)行情形年度監(jiān)測剖析、中期評估和總結(jié)評估，激勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估效果應(yīng)用。確立全市生長設(shè)計數(shù)據(jù)信息平臺，跟蹤監(jiān)測設(shè)計執(zhí)行歷程。完善設(shè)計執(zhí)行監(jiān)視審核機制，革新優(yōu)化統(tǒng)計及羈系制度，把執(zhí)行情形作為改善政府事情的主要依據(jù)，將約束性指標(biāo)納入各區(qū)和各部門的綜合評價和審核系統(tǒng)。

結(jié) 語

藍圖已經(jīng)繪就，愿景催人奮進，行動締造未來。我們將始終堅持追求卓越的生長取向，堅定不移走面向天下、擴大開放之路，走解放頭腦、深化革新之路，走打破通例、創(chuàng)新突破之路，在全球局限內(nèi)都會相助與競爭中鑄造優(yōu)勢、強化功效、實現(xiàn)逾越。我們將始終踐行以人民為中央的生長頭腦，以優(yōu)質(zhì)多樣供應(yīng)知足人民需求，把最好的資源留給人民，締造海納百川、近悅遠來的人才生長環(huán)境，讓每一小我私家的夢想照進現(xiàn)實，打造充滿活力的時機之都，建設(shè)人人憧憬的幸福家園。展望未來，我們堅信，經(jīng)由三個五年生長設(shè)計期的接續(xù)奮斗，上海將以加倍美麗、偉岸、多彩的身姿抬頭屹立于天下東方，成為我國社會主義現(xiàn)代化國家疆土中最具國際范、中國風(fēng)、江南韻的都會標(biāo)桿。讓我們攜手并進、奮發(fā)有為，以鏗鏘有力的措施堅定邁向具有天下影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

附件：《綱要》有關(guān)指標(biāo)及名詞注釋

一、部門指標(biāo)注釋

1、金融市場生意總額。該指標(biāo)為上海主要金融要素市場成交額，包羅股票、債券、期貨、錢幣、外匯、黃金等要素市場，是統(tǒng)計期內(nèi)中國外匯生意中央、上海證券生意所、上海期貨生意所、中國金融期貨生意所和上海黃金生意所的成交總額等金融市場成交總額，反映上海金融市場生意活躍水平。

2、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量。該指標(biāo)為每萬人口住民擁有的經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有用期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、在外洋有同族專利權(quán)、維持年限跨越10年、有允許他人執(zhí)行收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資或者獲得國家科學(xué)手藝獎、中國專利獎的發(fā)明專利件數(shù)。

3、單元生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低。該指標(biāo)為講述期單元生產(chǎn)總值碳排放與基期單元生產(chǎn)總值碳排放水平相比的下降比例。

4、大氣通例污染物年均濃度（約束性）。該指標(biāo)包羅二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）六項污染物指標(biāo)的平均濃度。

5、地表水到達或好于III類水體比例（約束性）。該指標(biāo)為憑據(jù)全市主要河湖水質(zhì)斷面狀態(tài)盤算得出的斷面到達或好于III類水質(zhì)的百分比，共涉及273個主要河湖水質(zhì)斷面，其中包羅40個國控斷面和233個市考斷面。

6、生涯垃圾接納行使率。該指標(biāo)為生涯垃圾中可接納物量和進入專用設(shè)施處置的濕垃圾量在生涯垃圾總量中的占比，即（濕垃圾量+可接納物量）/生涯垃圾總量。

二、有關(guān)名詞注釋

1、四大品牌。是指“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”和“上海文化”。

2、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（基礎(chǔ)設(shè)施REITs）。是國際通行的設(shè)置資產(chǎn)，具有流動性較高、收益相對穩(wěn)固、平安性較強等特點，能有用盤活存量資產(chǎn)，填補當(dāng)前金融產(chǎn)物空缺，拓寬社會資源投資渠道，提升直接融資比重，增強資源市場服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效。

3、中國金融市場生意講述庫。涵蓋金融市場的生意全生命周期數(shù)據(jù)，包羅錢幣市場、證券市場、票據(jù)市場、黃金市場、外匯市場等；既包羅線上，也包羅線下。有利于高效、準(zhǔn)確、周全反映金融市場信息，實時捕捉風(fēng)險點，提防金融市場風(fēng)險，維護金融穩(wěn)固，助力錢幣政策有用傳導(dǎo)和宏觀審慎治理有用運行。

4、沿海捎帶。是指外資或外籍船舶在中國沿?？诎吨g從事外貿(mào)集裝箱的海內(nèi)段運輸。

5、揭榜掛帥。也稱“科技懸賞制”，是指注重義務(wù)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，針對目的明確的科技難題和要害焦點手藝攻關(guān)，設(shè)立項目或獎金，不設(shè)門檻限制要求，向全社會公然張榜征集創(chuàng)新性科技功效的一種制度放置。

6、“獨角獸”企業(yè)。是指建立時間不跨越10年，獲得過私募投資且尚未上市，估值跨越10億美元的企業(yè)。

7、“瞪羚”企業(yè)。是指創(chuàng)業(yè)后跨過殞命谷、以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支持、進入高成歷久的中小企業(yè)。這類企業(yè)像瞪羚一樣，發(fā)展性好，具有跳躍生長態(tài)勢。

8、“隱形冠軍”企業(yè)。是指那些不為民眾所熟知，卻在某個細分行業(yè)或市場占有領(lǐng)先職位，擁有焦點競爭力和明確戰(zhàn)略，其產(chǎn)物、服務(wù)難以被逾越和模擬的中小型企業(yè)。

9、新型研發(fā)機構(gòu)。是指聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、手藝創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、治理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制天真的自力法人機構(gòu)，可依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單元（社會服務(wù)機構(gòu)）、事業(yè)單元和企業(yè)。

10、24小時青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)。是指在青年人才集聚的科創(chuàng)中央承載區(qū)、雙創(chuàng)樹?；?、園區(qū)等，圍繞青年人才事情、棲身、生涯等需求，促進社區(qū)園區(qū)聯(lián)動，提供全天候不打烊的創(chuàng)業(yè)支持、交流展示、休閑娛樂等多功效服務(wù)的新型社區(qū)。

11、投貸聯(lián)動。是指相符條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)等外部機構(gòu)相助，或通過設(shè)立從事股權(quán)投資的全資子公司，開展“股權(quán)+銀行貸款”和“銀行貸款+認(rèn)股權(quán)證”等融資方式創(chuàng)新，為科創(chuàng)類企業(yè)謀劃提供股權(quán)和債權(quán)相連系的融資服務(wù)模式。

12、EDA設(shè)計工具（EDA：Electronics Design Automation）。是指電子設(shè)計自動化設(shè)計工具，大致可分為芯片設(shè)計輔助軟件、可編程芯片輔助設(shè)計軟件、系統(tǒng)設(shè)計輔助軟件等三類。

13、智能汽車。是指融合現(xiàn)代通訊與網(wǎng)絡(luò)手藝的具備輔助駕駛等多種智能功效的汽車，通過搭載先進的車載傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，實現(xiàn)車與人、車、路、后臺等智能信息交流共享，到達平安、恬靜、節(jié)能、高效的駕駛體驗提升。下轉(zhuǎn)◆12版

（上接第11版）

14、生物醫(yī)藥條約研發(fā)及生產(chǎn)。生物醫(yī)藥條約研發(fā)組織（CRO：Contract Research Organization）是指通過條約形式為藥物、醫(yī)療器械等提供專業(yè)化研發(fā)服務(wù)的機構(gòu)。生物醫(yī)藥條約研發(fā)生產(chǎn)組織（CDMO：Contract Development and Manufacturing Organization）是指通過條約形式為藥物、醫(yī)療器械研發(fā)及規(guī)?；a(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的機構(gòu)。

15、工業(yè)知識圖譜。是指工業(yè)領(lǐng)域中構(gòu)建的知識圖譜，主要包羅兩類：一類是已有裝備信息、生產(chǎn)信息的數(shù)字化知識圖譜，諸如將裝備維護手冊、故障應(yīng)用案例、一線專家履歷數(shù)字化，并構(gòu)建響應(yīng)的知識圖譜；另一類是將裝備信息、裝備及數(shù)字化系統(tǒng)事情歷程信息，甚至整個生產(chǎn)流程部門或所有數(shù)字化，并將其中差異垂直領(lǐng)域的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來，構(gòu)建響應(yīng)的知識圖譜。

16、共享制造。是指圍繞生產(chǎn)制造各環(huán)節(jié)，運用共享理念將渙散、閑置的生產(chǎn)資源集聚起來，彈性匹配、動態(tài)共享給需求方的新模式新業(yè)態(tài)。

17、“五基”領(lǐng)域。是指基礎(chǔ)零部件/元器件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)質(zhì)料、基礎(chǔ)制造工藝和裝備、產(chǎn)業(yè)尺度與基礎(chǔ)手藝磨練檢測系統(tǒng)。

18、“主分區(qū)”制度?！爸鲄^(qū)”是指洋山特殊綜合保稅區(qū)物理圍網(wǎng)區(qū)域；“分區(qū)”是指新片區(qū)內(nèi)、主區(qū)外重點企業(yè)。通過執(zhí)行“主分區(qū)”制度，讓圍網(wǎng)外重點產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)享受洋山特殊綜合保稅區(qū)政策，精準(zhǔn)施策、靶向羈系。

19、一江一河?！耙唤敝更S浦江，“一河”指蘇州河。根據(jù)建設(shè)天下級濱水區(qū)的總目的，黃浦江沿岸定位為國際大都市生長能級的集中展示區(qū)，蘇州河沿岸定位為特大都會宜居生涯的典型樹模區(qū)。

20、“兩個集中”和“綜合窗口”革新。“兩個集中”革新是指小我私家事項向街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中央集中，企業(yè)事項向區(qū)行政服務(wù)中央集中?！熬C合窗口”革新是指任一窗口均可無差異受理進駐政務(wù)服務(wù)中央的所有政務(wù)服務(wù)事項，或受理統(tǒng)一領(lǐng)域差異部門、差異條線的政務(wù)服務(wù)事項。

21、超級智能政務(wù)服務(wù)窗口。在線下窗口服務(wù)中引入人工智能手藝作為支持，在窗口職員與服務(wù)工具的第一次接觸中，憑據(jù)服務(wù)工具提供的相關(guān)信息即可自動形成尺度、完整、準(zhǔn)確的申報質(zhì)料，并在后臺借助人工智能舉行輔助審批。

22、云、數(shù)、網(wǎng)、端、安：是指“一網(wǎng)統(tǒng)管”都會運行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，即電子政務(wù)云、城運主體數(shù)據(jù)庫、電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)微信等移動端應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)平安手藝系統(tǒng)。

23、中央輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型。“中央輻射”是指加速提升主城區(qū)的服務(wù)能級和輻射功效；“兩翼齊飛”是指依托上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角一體化樹模區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、張江科學(xué)城等戰(zhàn)略平臺，施展對內(nèi)對外開放樞紐作用；“新城發(fā)力”是指鼎力推進嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯等五個新城建設(shè)；“南北轉(zhuǎn)型”是指推動金山、寶山南北南北極的加速轉(zhuǎn)型升級。

24、工業(yè)銹帶。原指以制造業(yè)為經(jīng)濟支柱的美國東北部，即底特律、匹茲堡、克利夫蘭和芝加哥等大工業(yè)都會所在的區(qū)域，這些區(qū)域在上世紀(jì)70—80年代由于工業(yè)急劇衰落、工廠大量倒閉、失業(yè)率增添而使閑置的裝備銹跡斑斑。文中指上海黃浦江濱江兩岸等地的工業(yè)遺跡。

25、TOD（Transit-Oriented-Development）。是指“公共交通導(dǎo)向型生長”模式，是一種高密度的商、住、辦和公共設(shè)施夾雜的土地使用模式。

26、三高兩區(qū)。是指高速公路、高鐵、高壓線沿線以及生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境綜合整治區(qū)。

27、四好農(nóng)村路。是指要把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。

28、三權(quán)分置。是指農(nóng)村承包地的所有權(quán)、承包權(quán)、謀劃權(quán)三權(quán)分置。

29、點站場。是指生涯垃圾可接納物接納服務(wù)點、轉(zhuǎn)運站、集散場。

30、碳普惠。是指將企業(yè)與民眾的減排行為舉行量化、紀(jì)錄，并通過生意變現(xiàn)、政策支持、阛阓獎勵等消納渠道實現(xiàn)其價值。

31、出行即服務(wù)（MaaS：Mobility as a Service）。是指將飛機、火車、地鐵、公交、出租車、共享單車等交通方式的出行服務(wù)舉行整合，進而知足種種交通需求。是人們的出行需求生長到一定階段后的一種演化，強調(diào)交通系統(tǒng)的多模式、一站式、門到門、需求響應(yīng)和未來可延續(xù)性。

32、公辦初中強校工程。是指在全市局限內(nèi)遴選一批公辦初中，根據(jù)“一校一策”原則，制訂和執(zhí)行三年強校執(zhí)行設(shè)計，并連系“名校長名師培育工程”、慎密型學(xué)區(qū)化整體化辦學(xué)、落實中考革新等方式舉行建設(shè)的主要行動，旨在建成“家門口好初中”，發(fā)動公辦初中周全提升辦學(xué)質(zhì)量。

33、全球勝任力（G lobal Competence，又譯全球競爭力）。憑據(jù)經(jīng)合組織2017年公布的“PISA（國際學(xué)生評估項目）全球勝任力框架”，是指青少年能夠剖析當(dāng)?shù)亍⑷蚝涂缥幕膯栴}，明白和瀏覽他人的看法和天下觀，與差異文化靠山的人舉行開放、得體和有用的互動，以及為團體福祉和可延續(xù)生長接納行動的能力。詳細包羅知識、技術(shù)、態(tài)度、價值觀四方面內(nèi)容。

34、慎密型學(xué)區(qū)整體。在現(xiàn)有學(xué)區(qū)整體廣籠罩的基礎(chǔ)上，通過確立學(xué)區(qū)整體規(guī)章制度、師資交流輪崗、課程教學(xué)共研共享、績效捆綁審核等方式，促進學(xué)區(qū)整體建設(shè)更慎密，從而實現(xiàn)學(xué)區(qū)整體內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，提升家門口每一所學(xué)校的教育品質(zhì)。

35、住民康健素養(yǎng)。是指個體具有獲取、明白、處置基本康健信息和服務(wù)，并運用這些信息和服務(wù)做出準(zhǔn)確判斷和決議，維持和促進康健的能力。其評價指標(biāo)為康健素養(yǎng)具備率，主要圍繞康健理念和基本知識、康健生涯方式和行為以及康健技術(shù)等三方面，綜合反映住民康健素養(yǎng)情形。

36、區(qū)域性醫(yī)療中央。是從相符尺度和結(jié)構(gòu)要求的區(qū)級醫(yī)院中遴選，駐足區(qū)域醫(yī)療服務(wù)基本需求，向區(qū)域內(nèi)住民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的主要載體。負(fù)擔(dān)區(qū)域內(nèi)住民常見病、多發(fā)病診療，急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診，培訓(xùn)和指導(dǎo)下層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)職員等事情。

37、民心工程。是指市委、市政府為解決人民群眾的難題，改善人民群眾生涯執(zhí)行的各種措施和項目。包羅舊區(qū)革新工程、黃浦江兩岸公共空間功效提升工程、蘇州河兩岸公共空間領(lǐng)悟工程、早餐工程、停車難綜合治理工程、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程、便民就醫(yī)工程、推進既有多層住宅加裝電梯工程、學(xué)齡前兒童善育工程、小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工程、學(xué)校體育場館開放工程、農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程、城中村革新工程、架空線入地和合桿整治工程、長三角政務(wù)服務(wù)跨省通辦工程、紅色文化傳承弘揚工程等。

38、行政執(zhí)法“三項制度”。是指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全歷程紀(jì)錄制度和重大行政執(zhí)法決議法制審核制度。

-危險廢物的儲存年限不超過幾年氯甲烷

一般固體廢物如何處置,危廢庫責(zé)任人職責(zé),研磨廢水是危廢嗎_昆明春鷹：健全管理體系 提升平安生產(chǎn)管理水平_學(xué)生管理系統(tǒng)

安全高于一切，責(zé)任重于泰山。作為一家專業(yè)生產(chǎn)、銷售鋼板彈簧的企業(yè)，昆明方大春鷹板簧有限公司（簡稱“昆明春鷹”）嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過健全規(guī)章體系、規(guī)范安全管理，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平，2020年未發(fā)生一起安全事故