連續(xù)10年非法傾倒垃圾24.78萬噸 廣州中院開審1.3億元環(huán)境公益訴訟案

　　2018年，中國都市和縣城生涯垃圾清運(yùn)量到達(dá)2.95億噸，無害化處置率到達(dá)98%，同時(shí)生涯垃圾分類也從試點(diǎn)進(jìn)入周全推進(jìn)階段，生涯垃圾治理重點(diǎn)在從無害化向資源化和減量化轉(zhuǎn)變的過程中也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，新通過的《中華人民共和國
污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）在生涯垃圾治理方面，舉行了全方位升級，當(dāng)下人民群眾最體貼的垃圾分類周全納入，為未來生涯垃圾治理的周全提升提供了有力法治保障。  
　　1 頂層設(shè)計(jì)助力，垃圾分類有法可依   　　近年來，習(xí)近平總書記高度重視垃圾分類和無害化處置事情，多次強(qiáng)調(diào)要把增強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置作為當(dāng)前和往后一個(gè)時(shí)期需要著力解決的突出環(huán)境問題，提出普遍執(zhí)行垃圾分類和資源化行使制度，加速確立分類投放、分類網(wǎng)絡(luò)、分類運(yùn)輸、分類處置的垃圾處置系統(tǒng)。這些指示對傳統(tǒng)的生涯垃圾處置提出了新要求。   　　2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于周全增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，指出要加速推進(jìn)垃圾分類處置，到2020年實(shí)現(xiàn)所有都市和縣城生涯垃圾處置能力全籠罩，直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)都市和第一批分類樹模都市基本建成生涯垃圾分類處置系統(tǒng)。   　　新固廢法開宗明義，首次明確國家推行生涯垃圾分類制度，讓垃圾分類和垃圾處置不再割裂，而是成為一個(gè)整體，垃圾分類主要性也進(jìn)一步提升。可以確定的是，垃圾分類將成為生涯垃圾治理主要的條件和全過程秉持的原則，而不再僅是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。   　　生涯垃圾分類順?biāo)靾?zhí)行離不開政府間多部門協(xié)同和大量資金投入，缺乏政策抓手和收費(fèi)機(jī)制是當(dāng)下地方政府在推進(jìn)垃圾分類過程中面臨的兩大主要掣肘。   　　住手2020年一季度，46個(gè)分類試點(diǎn)都市僅有11個(gè)出臺了地方性律例，其余都是以政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式宣布政策；而憑證國內(nèi)外生涯垃圾分類開展情形估算，周全開展生涯垃圾分類的資金投入將提高10%以上，我國垃圾處置費(fèi)率和收繳率均偏低，難以籠罩生涯垃圾治理的成本和體現(xiàn)垃圾分類少發(fā)生、少付費(fèi)的原則。   　　新固廢法在原有的污染者認(rèn)真基礎(chǔ)上提出發(fā)生者付費(fèi)原則，確立生涯垃圾處置收費(fèi)制度，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化治理。同時(shí)，授權(quán)地方政府可以結(jié)合實(shí)際，制訂內(nèi)陸方生涯垃圾詳細(xì)治理設(shè)施，直擊分類堵點(diǎn)，特別是科學(xué)的垃圾收費(fèi)制度將成為未來地方政府垃圾治理可延續(xù)的基石。  
　　2 明確主體，理順垃圾分類目的   　　作甚分類，為何分類一度是全社會(huì)爭論的問題。我國從二十世紀(jì)五十年代最先舉行垃圾分類，1959年，武漢執(zhí)行有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾分類網(wǎng)絡(luò)，因住民不習(xí)慣而住手。二十世紀(jì)九十年代，農(nóng)民不再自動(dòng)使用垃圾堆肥，原因是化肥產(chǎn)量和價(jià)錢轉(zhuǎn)變，垃圾肥缺乏競爭力。2010年，廢品接納率倒退，原因是國際大宗再生料價(jià)錢降低，國際油價(jià)降低，再生資源價(jià)錢下降。在曲折推進(jìn)的過程中，垃圾分類的目的逐漸清晰：追求經(jīng)濟(jì)效益的垃圾分類不能延續(xù)，“生態(tài)文明”和“精神文明”的最佳實(shí)踐才是垃圾分類的目的。   　　而當(dāng)下一些似是而非的看法恰恰說明發(fā)生者和政府分類目的不清、主體和責(zé)任模糊。如“我們   　　分好了，垃圾車又混到一起拉走了，我分了有什么用？”“政府只思量自己，不管我們投放的便利性，還要破袋，沒法投?！薄袄诸愄F苦，又沒什么利益?！?  　　筆者以為，發(fā)生者特別是小我私人舉行垃圾分類投放更多是為了“身體的修養(yǎng)”，是一種素質(zhì)現(xiàn)代化的體現(xiàn)，而政府作為治理者對投放后的生涯垃圾舉行分類網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸和處置是為了“都市治理能力”，是為了營造加倍宜居的環(huán)境，這兩者沒有先后之分，也沒有主次之別。若是這些似是而非的看法得不到糾正，那么治理者和發(fā)生者之間將一直處于“囚徒逆境”之中，垃圾分類的介入率和效果也難以提升。   　　新固廢法為體會(huì)決這些模糊不清的問題，在垃圾分類的主體和責(zé)任方面明確了政府和發(fā)生者各自的要求：縣級以上人民政府認(rèn)真確立生涯垃圾分類治理系統(tǒng)和事情機(jī)制，督促指導(dǎo)生涯垃圾分類事情，同時(shí)還要認(rèn)真放置接納網(wǎng)點(diǎn)，組織生涯垃圾分類網(wǎng)絡(luò)、分類運(yùn)輸、分類處置，制訂分類相關(guān)規(guī)章制度并對作業(yè)舉行監(jiān)視；單元、家庭和小我私人應(yīng)當(dāng)依法推行生涯垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)，肩負(fù)生涯垃圾發(fā)生者責(zé)任。任何單元和小我私人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地址分類投放生涯垃圾。阻止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生涯垃圾。   　　厘清了各自責(zé)任之后，未來地方政府在執(zhí)行垃圾分類制度時(shí)也將加倍科學(xué)合理，住民在認(rèn)識到垃圾分類目的后也將加倍努力自動(dòng)。  
　　3 精細(xì)化治理，完善種種垃圾治理要求   　　伴隨著我國垃圾分類四分法的推廣，凱利公司在固廢及危廢處理方面，具有專業(yè)環(huán)保資質(zhì)，清洗資質(zhì)，安全資質(zhì)，危險(xiǎn)品經(jīng)營許可證，固廢處理資質(zhì)，化工裝 置拆除資質(zhì)等。具有安全專家，環(huán)保專家，

中央第二輪第二批環(huán)保督察即將進(jìn)駐浙江，準(zhǔn)備好了嗎？

清洗專家等組成的處置技術(shù)小組。能保障處置過程的安全及環(huán)保要求。處置后的 危險(xiǎn)廢物，大部分可以進(jìn)行現(xiàn)場無害化處理，部分無法現(xiàn)場處理危險(xiǎn)廢物，送至專業(yè)危廢處理公司進(jìn)行進(jìn)一步處理。有害垃圾、可接納物、廚余垃圾的分類收運(yùn)、處置系統(tǒng)亟待完善，規(guī)范的種種垃圾治理要求是實(shí)現(xiàn)垃圾無害化、資源化、減量化的基礎(chǔ)。   　　有害垃圾在生涯垃圾中的占比很低，一樣平時(shí)不足1%，但危害最大，生涯垃圾焚燒煙氣和填埋滲濾液中的重金屬等污染物主要來自未分類的有害垃圾，不僅大幅增添了垃圾處置設(shè)施的運(yùn)行成本，還會(huì)增添環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。新固廢法中專門指出從生涯垃圾中分類并集中網(wǎng)絡(luò)的有害垃圾，屬于的，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)
治理。   　　可接納物在生涯垃圾中占比20%-30%，也是垃圾分類效果最好的部門，可接納物的資源價(jià)值相對較高，環(huán)境污染相對較少，具有一定的資源屬性，但若是分類之后不能規(guī)范處置，仍會(huì)對環(huán)境造成污染，同時(shí)PVC等質(zhì)料進(jìn)入垃圾焚燒廠將增添焚燒過程中的二噁英發(fā)生量。因此，新固廢法指出，從生涯垃圾中接納的物質(zhì)應(yīng)當(dāng)憑據(jù)國家規(guī)定的用途、尺度使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體康健的產(chǎn)物。   　　廚余垃圾是我國生涯垃圾中占比最高的部門，大部門都市生涯垃圾中廚余跨越50%，導(dǎo)致未分類的生涯垃圾含水率跨越50%，過高的含水率不僅影響垃圾焚燒效果，也會(huì)大幅增添滲濾液處置肩負(fù)，帶來環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而且廚余垃圾還可能流向養(yǎng)殖業(yè)，影響我國食品安全。   　　針對廚余垃圾的特點(diǎn)，新固廢法明確提出確立廚余垃圾治理制度，由地方政府環(huán)衛(wèi)部門認(rèn)真組織開展廚余垃圾資源化、無害化處置事情。廚余垃圾無害化處置單元應(yīng)具備響應(yīng)的資質(zhì)條件，阻止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)行使未經(jīng)無害化處置的廚余垃圾飼喂畜禽。  
　　4 區(qū)域統(tǒng)籌破題縣域垃圾治理   　　我國都市和縣城生涯垃圾無害化處置率已靠近100%，但農(nóng)村生涯垃圾無害化率仍偏低，據(jù)估算，我國農(nóng)村生涯垃圾發(fā)生量約1億噸/年，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村生涯垃圾治理的推進(jìn)，縣域垃圾治理將面臨挑戰(zhàn)。   　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大部門縣人口在50萬人以下，600多個(gè)縣人口不到30萬，日均垃圾量不足300噸。從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的角度看，單獨(dú)建設(shè)垃圾處置設(shè)施難度較大，開展區(qū)域統(tǒng)籌成為縣級都市生涯垃圾治理的有效途徑。   　　通過區(qū)域統(tǒng)籌設(shè)施共享，可以有效地降低處置設(shè)施建設(shè)成本，節(jié)約土地資源，并可通過擴(kuò)大單個(gè)項(xiàng)目的規(guī)模提高經(jīng)濟(jì)效益和確保環(huán)保達(dá)標(biāo)，但是在跨區(qū)域統(tǒng)籌過程中，我國的屬地行政治理特點(diǎn)和缺乏執(zhí)法保障等問題往往使項(xiàng)目難以推進(jìn)。   　　新固廢法提出激勵(lì)相鄰區(qū)域統(tǒng)籌生涯垃圾處置設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生涯垃圾處置設(shè)施跨行政區(qū)域共建共享。一方面可以充實(shí)優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，行使處置設(shè)施能力，阻止相鄰區(qū)域生涯垃圾處置設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題；另一方面通過統(tǒng)籌共建共享，可以削減規(guī)模小、穩(wěn)固運(yùn)行難、運(yùn)行成本高的小型設(shè)施建設(shè)，降低污染風(fēng)險(xiǎn)，阻止泛起鄰避征象。  
　　5 提高信息透明度和民眾介入感   　　近年來，生涯垃圾治理水平快速提升，但仍然發(fā)生了一些鄰避事宜，民眾對于垃圾處置企業(yè)的信息越發(fā)關(guān)注，對生涯垃圾治理的介入意愿越發(fā)增強(qiáng)。2017年《關(guān)于生涯垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)控裝備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》宣布至今，全國投運(yùn)的生涯垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”比例已到達(dá)100%，有效地促進(jìn)了垃圾治理信息的果然。   　　在此基礎(chǔ)上，新固廢法對政府和企業(yè)的垃圾治理信息果然都提出了要求，地方政府定期向社會(huì)宣布的種類、發(fā)生量、處置能力、行使處置狀態(tài)等信息。發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運(yùn)輸、行使、處置的單元，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)時(shí)果然污染環(huán)境防治信息，自動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)視，并依法向民眾開放設(shè)施、場所，提高民眾環(huán)境保護(hù)意識和介入水平。   　　筆者體會(huì)到英國等國家已實(shí)現(xiàn)垃圾處置設(shè)施建設(shè)從開工到運(yùn)行全過程的民眾介入和實(shí)時(shí)果然，未來我國民眾也可以通過多種渠道、多種方式體會(huì)周邊設(shè)施的運(yùn)行情形，并介入到垃圾治理過程中。   　　
新固廢法還進(jìn)一步增強(qiáng)了對生涯垃圾處置企業(yè)污染治理情形的治理，提出生涯垃圾處置單元應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)監(jiān)測污染物的排放情形，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)果然。監(jiān)測裝備應(yīng)當(dāng)與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控裝備聯(lián)網(wǎng)。自此我國生涯垃圾處置設(shè)施信息實(shí)時(shí)果然將成為常態(tài)，這也標(biāo)志著我國生涯垃圾處置企業(yè)羈系要求和信息透明度上升到一個(gè)新的高度。   　　垃圾分類的復(fù)雜性和艱巨性不容忽視，但垃圾分類的意義同樣重大。行百里者半九十，新固廢法為我國生涯垃圾分類治理夯實(shí)了法治基礎(chǔ)，但我們?nèi)孕枰镁脼楣ΤＷゲ恍福艢鈱⑸睦诸愔贫软標(biāo)焱菩?，才氣?shí)現(xiàn)公民素質(zhì)現(xiàn)代化和都市治理現(xiàn)代化。   　　作者系住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副總工

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