探訪蘭州“危廢墳?zāi)埂保汗ぷ髡咚啤把b在套子里的人”

危險廢物處置，危廢處理，危廢處置，危廢，危險廢棄物，危險化學(xué)廢物，危廢減量化，資源化處置。固廢，固體廢棄物處理處置化工廠沉淀池清理，化工沉淀鹽清理，化工油泥清理，污水廠清淤，自來水清淤，市政清淤疏通，管道清淤，河道清淤，水庫清淤，水下作業(yè)，水下檢查，水下勘探，黃河抽沙，水庫抽沙，池塘抽沙等　　固體廢物不僅具有跨部門、跨區(qū)域、跨介質(zhì)的綜合性特征，而且隨人均收入增添而增進(jìn)，因此，固體廢物污染防治一方面需要科學(xué)規(guī)制和治理，另一方面，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)全過程治理成為要害。新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）充實憑據(jù)中央周全依法治國委員會二次聚會提出的增強(qiáng)立法統(tǒng)籌、立改廢釋并舉的要求，明確了固體廢物污染防治立法“三化”統(tǒng)籌原則，強(qiáng)化了政府統(tǒng)籌治理并進(jìn)一步明確了各部門職責(zé)，確立了區(qū)域統(tǒng)籌和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化了企業(yè)和小我私人的執(zhí)法責(zé)任，理順了固體廢物污染防治的科學(xué)邏輯、行為準(zhǔn)則和執(zhí)法結(jié)構(gòu)。這對加速完善我國生態(tài)文明制度系統(tǒng)、嚴(yán)正生態(tài)環(huán)境珍愛責(zé)任制度，推進(jìn)固體廢物治理領(lǐng)域的治理能力和治理系統(tǒng)現(xiàn)代化，具有主要的現(xiàn)實意義。  
　　1 新固廢法對增強(qiáng)統(tǒng)籌治理、嚴(yán)酷執(zhí)法責(zé)任有哪些新的劃定和希望？   　　第一，明確固廢污染防治“三化”統(tǒng)籌原則，強(qiáng)化執(zhí)法銜接。   　　新固廢法在總則中明確劃定：“固體廢物污染防治堅持減量化、資源化和無害化的原則。任何單元和小我私人都應(yīng)當(dāng)接納措施，削減固體廢物的發(fā)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合行使，降低固體廢物的危害性”，并在后面各分章充實了相關(guān)內(nèi)容。   　　例如，在第二章新增劃定縣級以上人民政府應(yīng)“接納有用措施削減固體廢物的發(fā)生量、促進(jìn)固體廢物的綜合行使、降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量”。   　　在第四章生涯垃圾治理部門，增添對削減燃料廢渣、產(chǎn)品包裝廢物等生涯垃圾發(fā)生量的源頭減量化劃定。   　　在第五章新增第60、61、62條，要求確立修建垃圾分類處置制度，推進(jìn)修建垃圾源頭減量、資源化綜合行使和無害化處置等事情；第68條新增對包裝物的減量化、接納行使的劃定，要求“電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接納可重復(fù)使用、易接納行使的包裝物，優(yōu)化物品包裝，削減包裝物的使用，并起勁接納行使包裝物”；同時，還完善了農(nóng)業(yè)固體廢物接納行使的相關(guān)劃定。   　　這些修改既明確了“三化”統(tǒng)籌原則，又突出了固體廢物污染防治連系的基本思路，增強(qiáng)了固廢法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等執(zhí)法的銜接。對實現(xiàn)我國固體廢物污染防治從“重末尾”向全過程可延續(xù)治理轉(zhuǎn)變，具有主要的統(tǒng)領(lǐng)作用，為完善固廢治理系統(tǒng)奠基了基本制度框架。   　　第二，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌治理，明確各職能部門職責(zé)。   　　當(dāng)前我國固體廢物治理體制涉及生態(tài)環(huán)境、生長革新、住建、工信、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等10多個職能部門，且對于差異種類固體廢物、同種固廢的差異處置環(huán)節(jié)，其主管部門也有差異。這種“九龍治水”的治理模式，增添了固廢污染防治事情的復(fù)雜性和羈系難度。   　　為解決當(dāng)前固體廢物治理中統(tǒng)籌能力不足、部門間缺乏協(xié)調(diào)的問題，新固廢法總則第7條、第8條中明確劃定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境防治認(rèn)真，各級人民政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對固廢污染防治事情的向?qū)?，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法推行固廢污染防治監(jiān)視治理職責(zé)。   　　在第四章第43條、第53條中增添劃定，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確立生涯垃圾分類事情協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)和統(tǒng)籌生涯垃圾分類治理能力建設(shè)，統(tǒng)籌生涯垃圾公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施與前款劃定的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的有用銜接，并增強(qiáng)生涯垃圾分類收運系統(tǒng)和再生資源接納系統(tǒng)在設(shè)計、建設(shè)、運營等方面的融合。   　　同時，新固廢法還對各主管部門（如生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、生長革新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等）在生涯垃圾、工業(yè)固廢、修建垃圾、農(nóng)業(yè)固廢、
危險廢物等種種固體廢物治理中的相關(guān)職責(zé)進(jìn)一步予以明確。   　　這些劃定強(qiáng)化了政府對固廢污染防治事情的統(tǒng)管職責(zé)，確立了以政府為主的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由各級人民政府統(tǒng)一治理和協(xié)調(diào)固廢污染防治與資源化行使等事情，并明確了各分管部門的責(zé)任界線。這有利于強(qiáng)化頂層設(shè)計，制訂綜合、可操作、蹊徑清晰的固體廢物綜合防治執(zhí)行方案，有利于增強(qiáng)各部門間的統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)相互配合，有助于提升各職能部門的事情效率。   　　第三，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，確立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。   　　由于固廢治理需貫串其從發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、運輸、貯存到處置、綜合行使再到最終處置的全過程，往往跨越多個行政區(qū)域，涉及生產(chǎn)者、運輸者、處置者等多個主體，給治理帶來很大難度。   　　同時，當(dāng)前我國各地經(jīng)濟(jì)社會生長不平衡，固廢治理配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，不少省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的固廢發(fā)生種類、總量與其自身的資源化行使、無害化處置能力不相匹配，固廢完全限定在一定行政區(qū)內(nèi)消化既不科學(xué)也不成本有用。   　　為解決上述問題，新固廢法新增固廢污染防治跨區(qū)域統(tǒng)籌治理的劃定。   　　在總則第8條中明確提出：“省、自治區(qū)、直轄市之間可以協(xié)商確立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌設(shè)計制訂、設(shè)施建設(shè)、固體廢物轉(zhuǎn)移等事情?！?  　　與此同時，第55條、第67條劃分就生涯垃圾、危險廢物處置設(shè)施建設(shè)做出劃定，激勵相鄰區(qū)域統(tǒng)籌生涯垃圾處置設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生涯垃圾處置設(shè)施跨行政區(qū)域共建共享；相鄰區(qū)域可開展區(qū)域相助，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施、場所。   　　此外，針對固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移羈系，新固廢法強(qiáng)化移出地責(zé)任，要求轉(zhuǎn)移固體廢物跨行政區(qū)行使的，應(yīng)當(dāng)報固體廢物移出地生態(tài)環(huán)境主管部門立案，移出地生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)將立案信息轉(zhuǎn)達(dá)接受地生態(tài)環(huán)境主管部門。同時，強(qiáng)化固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的信用治理，提出確立信用紀(jì)錄制度等。   　　這些新的制度劃定可有用化解當(dāng)前我國固體廢物處置配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善、處置能力區(qū)域供需失衡和結(jié)構(gòu)性短板問題，并為增強(qiáng)固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移全過程羈系、增強(qiáng)事情效率提供了有力支持。   　　第四，執(zhí)行最嚴(yán)酷執(zhí)法責(zé)任，對違法行為重辦重罰。   　　新固廢法在執(zhí)法責(zé)任專章，加大了對固廢治理不合規(guī)的處罰力度，增添了執(zhí)法措施，強(qiáng)化處罰到人，

安徽省生態(tài)環(huán)境廳下半年緊盯多項重點任務(wù)

提高了企業(yè)和小我私人的違法成本。   　　一是大幅提高罰款金額。   　　例如，新固廢法第108條、第114~116條，目前，化工裝置停產(chǎn)停車后，系統(tǒng)和罐區(qū)系統(tǒng)滯留大量危險化學(xué)品，危險廢物等，存在很大的危險因素。尤其在化工裝置拆除前，處于安全及環(huán)保因素，需要對系統(tǒng)內(nèi)殘留化學(xué)品進(jìn)行安全處置，并且對設(shè)備進(jìn)行化學(xué)清洗達(dá)到動火拆除條件。危險廢物減量化：現(xiàn)場采用設(shè)備或者化學(xué)方法，對危險廢物進(jìn)行減量化處置，最高能減量90%，能大幅減小現(xiàn)場危廢外運工程量劃分對違反劃定，私自傾倒、堆放、甩掉、遺撒城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施發(fā)生的污泥和處置后的污泥的，無許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險廢物經(jīng)營活動的，將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的，以及經(jīng)中國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，處五十萬元以上五百萬元以下的罰款。即最高可罰到五百萬元，這是生態(tài)環(huán)境珍愛相關(guān)執(zhí)法中最高額度的處罰。   　　二是增添按日延續(xù)處罰劃定。   　　新增第119條，劃定“單元和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法劃定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令矯正的，依法作出處罰決議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)執(zhí)行該違法行為的，遵照《中華人民共和國環(huán)境珍愛法》的劃定按日延續(xù)處罰”。   　　三是增添行政拘留責(zé)罰措施。   　　第120條劃定，對私自傾倒、堆放、甩掉、遺撒固體廢物并造成嚴(yán)重后果的，在生態(tài)珍愛紅線、永遠(yuǎn)基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他珍愛區(qū)內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固廢、
危廢集中貯存、行使、處置設(shè)施、場所和生涯垃圾填埋場的，將危險廢物提供或者委托給無許可證的單元或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、行使、處置的，無許可證或者未憑據(jù)許可證劃定從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險廢物經(jīng)營活動的，未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)移危險廢物的，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的，對法定代表人、主要認(rèn)真人、直接認(rèn)真的主管人員和其他責(zé)任人員給予行政拘留處罰。   　　四是增添查封扣押劃定。   　　在第27條明確授權(quán)生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固廢羈系職責(zé)的部門，對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，可以對違法網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸、行使、處置的固體廢物及設(shè)施、裝備、場所、工具、物品予以查封、扣押。   　　這些新的劃定是我國依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，也表明晰對固廢違法行為的高壓羈系態(tài)勢。企業(yè)應(yīng)憑據(jù)新規(guī)實時完善內(nèi)部相關(guān)治理制度，做好固廢污染防治合規(guī)治理，以提防愈加嚴(yán)酷的環(huán)境執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險。  
　　2 若何推動固廢法新規(guī)科學(xué)有用落實？   　　第一，夯實各方責(zé)任，完善各項制度的配套政策措施。   　　如前所述，新固廢法在明確無害化的前提下，強(qiáng)化了固體廢物減量化、資源化的要求。除了劃定各級人民政府的責(zé)任，也進(jìn)一步強(qiáng)化了單元和小我私人的責(zé)任，主要通過綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、信息等手段，新增或完善生涯垃圾處置收費制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、信用機(jī)制、民眾介入等相關(guān)制度劃定，以促進(jìn)形成政府—企業(yè)—民眾齊抓共治的固廢污染防治系統(tǒng)。要科學(xué)合理地落實這些制度，一方面要因地制宜，另一方面，亟待完善相關(guān)配套政策措施。   　　以垃圾分類為例，各區(qū)域應(yīng)憑據(jù)內(nèi)陸現(xiàn)實，特別是固廢資源化行使、無害化處置及治理能力，科學(xué)制訂分類尺度和執(zhí)行措施，并適時舉行動態(tài)調(diào)整。   　　再以強(qiáng)化公民責(zé)任、確立生涯垃圾處置收費制度為例，為確保該項制度的落實，首先需要科學(xué)制訂差異化、動態(tài)化的收費尺度，各地應(yīng)充實連系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會生長水平、可接受局限等因素，既不給民眾（特別是低收入者）造成過重肩負(fù)，又能起到有用激勵作用。   　　其次，還要有與之配套的便利的分類、計量接納設(shè)施和模式，涉及分類方式、收費方式設(shè)計等諸多問題。同時，憑據(jù)國際履歷，執(zhí)行生涯垃圾計量收費制度后，可能引起偷倒垃圾行為的發(fā)生，接納哪些措施來提防和有用羈系偷倒、亂倒垃圾行為。這些具體問題需要各地因地制宜，起勁探索創(chuàng)新。   　　對于強(qiáng)化固體廢物污染防治區(qū)域統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的落實，也需要探索配套制度和政策措施。為保障公正和相助共贏，各地可思量綜合運用財政、經(jīng)濟(jì)激勵措施等，好比，通過確立合理的固體廢物處置訂價機(jī)制，或運用財政補貼、生態(tài)抵償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段，探索固體廢物跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移處置的配套制度措施，促進(jìn)跨區(qū)域固體廢物處置處置設(shè)施的共建共享。   　　第二，處置好革新的循序漸進(jìn)問題。   　　新固廢法將于2020年9月1日起施行，對于一些新劃定的執(zhí)行，前期應(yīng)阻止過快和“一刀切”，堅持邊推進(jìn)邊調(diào)整、循序漸進(jìn)。后續(xù)配套政策制訂應(yīng)充實思量經(jīng)濟(jì)社會生長的客觀規(guī)律，既兼顧固體廢物污染防治目的，又不給民眾生涯、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來過大肩負(fù)，在壓實相關(guān)主體執(zhí)法責(zé)任的同時，著力提高其遵法能力和效力。   　　特別是對經(jīng)濟(jì)社會生長相對落伍的區(qū)域和農(nóng)村，要充執(zhí)行使好地方立法、行政、協(xié)商等治理工具，兼顧污染防治與經(jīng)濟(jì)社會生長，謹(jǐn)防搞成“政治運動”，既勞民傷財，又不能延續(xù)。   　　第三，注重相關(guān)執(zhí)法律例尺度之間的銜接。   　　固體廢物的環(huán)境治理涉及資源再生、循環(huán)行使和最終處置等全過程，因此，在修改循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等執(zhí)法，制訂危險化學(xué)品平安、資源綜合行使等相關(guān)執(zhí)法律例和尺度時，應(yīng)充實尊重新固廢法確立的固體廢物污染防治的法制框架，運用好新固廢法提供的立法空間和制度接口，著力提升執(zhí)法律例尺度系統(tǒng)的整體效能，形成協(xié)力，一直促進(jìn)我國固體廢物環(huán)境治理領(lǐng)域的治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化。   　　作者王毅系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長、研究員；孟小燕系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員

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新固廢法系列解讀之一：新固廢法指引固廢治理踏上新征程目前，化工裝置停產(chǎn)停車后，系統(tǒng)和罐區(qū)系統(tǒng)滯留大量危險化學(xué)品，危險廢物等，存在很大的危險因素。尤其在化工裝置拆除前，處于安全及環(huán)保因素，需要對系統(tǒng)內(nèi)殘留化學(xué)品進(jìn)行安全處置，并且對設(shè)備進(jìn)行化學(xué)清洗達(dá)到動火拆除條件。

【公告】《安徽省實施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法辦法〉（修訂草案征求意見稿）》