張德江：充分認(rèn)識(shí)《固廢法》實(shí)施的艱巨性和復(fù)雜性
危險(xiǎn)廢物凱利公司在固廢及危廢處理方面，具有專業(yè)環(huán)保資質(zhì)，清洗資質(zhì)，安全資質(zhì)，危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可證，固廢處理資質(zhì)，化工裝 置拆除資質(zhì)等。具有安全專家，環(huán)保專家，清洗專家等組成的處置技術(shù)小組。能保障處置過程的安全及環(huán)保要求。處置后的 危險(xiǎn)廢物，大部分可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)無害化處理，部分無法現(xiàn)場(chǎng)處理危險(xiǎn)廢物，送至專業(yè)危廢處理公司進(jìn)行進(jìn)一步處理。 執(zhí)行未滿三年，新環(huán)保法又一配套設(shè)施迎來修改。 2017年10月30日，環(huán)境珍愛部網(wǎng)站宣布修改《環(huán)境珍愛主管部門執(zhí)行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治設(shè)施》的決議（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），并向社會(huì)果然征求意見。 新環(huán)保法第六十條劃定了對(duì)排污者超標(biāo)、超總量排污行為接納限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施?！董h(huán)境珍愛主管部門執(zhí)行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治設(shè)施》（以下簡(jiǎn)稱《設(shè)施》）作為配套劃定，細(xì)化了適用情形，規(guī)范了執(zhí)行程序，對(duì)各地解決超標(biāo)、超總量排污案件起到了主要規(guī)范和推動(dòng)作用。 《設(shè)施》執(zhí)行兩年多來，在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中也暴露出一些問題，例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場(chǎng)，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)；有的企業(yè)不深刻吸收被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓(xùn)，在30日跟蹤檢查限期竣事后，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院課題組對(duì)《設(shè)施》執(zhí)行情形評(píng)估效果也曾提出，有需要盡快對(duì)《設(shè)施》舉行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行律例，修改部門陳舊劃定。 記者注意到，這個(gè)征求意見稿并非小修小補(bǔ)。對(duì)比現(xiàn)行設(shè)施，征求意見稿共修改了13項(xiàng)內(nèi)容，可謂是大刀闊斧。（現(xiàn)行設(shè)施共22條，征求意見稿共21條）
銜接新法，大幅增添停產(chǎn)整治適用情形
《設(shè)施》于2015年1月1日與新環(huán)保法一同執(zhí)行后，天下人大常委會(huì)又相繼審議通過大氣污染防治法、水污染防治法。征求意見稿充實(shí)吸納修法功效，區(qū)分了可以責(zé)令接納停產(chǎn)整治措施的兩種情形： 一種是“通過偷排、改動(dòng)或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的暫且停產(chǎn)、非緊要情形下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避羈系的方式排放大氣污染物的。”另一種是行使?jié)B井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，改動(dòng)、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避羈系的方式排放水污染物的。 為與排污允許證治理暫行劃定等相銜接，增添無證排放大氣污染物、水污染物的情形。 為與按日延續(xù)處罰制度相銜接，增添“一年內(nèi)因跨越國(guó)家或者地方劃定的污染物排放尺度排放污染物被執(zhí)行按日延續(xù)處罰，又跨越污染物排放尺度排放污染物的”情形。 為與污染源在線自動(dòng)監(jiān)控要求銜接，增添“三十日內(nèi)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)累計(jì)超標(biāo)五日的”情形。 此外，還新增“未憑證劃定舉行預(yù)處置，向污水集中處置設(shè)施排放不相符處置工藝要求的工業(yè)廢水的”情形。
完善制度，分類設(shè)定停產(chǎn)整治限期
針對(duì)《設(shè)施》對(duì)停產(chǎn)整治的限期劃定得不夠詳細(xì)，征求意見稿在第十五條增添一款，明確差異情形，差異限期。其中，對(duì)無證排污的，停產(chǎn)整治限期至取得排污允許證之日。 對(duì)以逃避羈系方式排污、因超標(biāo)排放被執(zhí)行按日延續(xù)處罰和污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形，劃定停產(chǎn)整治限期為三個(gè)月。 與此呼應(yīng)，征求意見稿在第十七條中增添排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治限期竣事后”才氣舉行整改完成立案并清掃相關(guān)措施的劃定，在第四條中增添對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)限期的信息果然要求，從而完善整治限期的制度設(shè)計(jì)。 對(duì)超總量排污的，停產(chǎn)整治限期至重新獲取年度總量指標(biāo)之日止。 再有，未按劃定預(yù)處置排放工業(yè)廢水，非法排放重金屬等超標(biāo)三倍，限產(chǎn)后仍超標(biāo)排放，因突發(fā)事件造成超標(biāo)超總量排放的等，停產(chǎn)整治限期自責(zé)令停產(chǎn)整治決議書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決議清掃之日止。
刪除無用劃定，提升執(zhí)法效能
《設(shè)施》執(zhí)行以來，基本沒有適用“停產(chǎn)整治決議清掃后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又執(zhí)行統(tǒng)一違法行為的”而被歇業(yè)、關(guān)閉的案件。 因此在環(huán)境珍愛部早前征求意見時(shí)，部門地方環(huán)保部門提出，現(xiàn)行《設(shè)施》第十九條、第二十條關(guān)于對(duì)排污者推行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情形舉行后督察、在清掃相關(guān)措施后三十日內(nèi)舉行跟蹤檢查的劃定，約束了執(zhí)法人員手腳，容易導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)付檢查，同時(shí)關(guān)于后督察也有專門劃定不必重復(fù)劃定。 最終，征求意見稿擬刪除上述兩個(gè)條文，新增一條作為第十九條，對(duì)環(huán)保部門在限產(chǎn)、停產(chǎn)時(shí)代和清掃后的監(jiān)視檢查舉行概括性劃定。同時(shí)將現(xiàn)行《設(shè)施》第八條中“跟蹤檢查”的表述修改為“監(jiān)視檢查”，并劃定“停產(chǎn)整治決議清掃后，一年內(nèi)又執(zhí)行統(tǒng)一違法行為”作為適用歇業(yè)、關(guān)閉的情形。 另外，征求意見稿還刪除了《設(shè)施》第五條和的十六條中“重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)”的表述。 這一方面是由于之前實(shí)踐中沒有其他配套劃定對(duì)這一表述作出注釋說明，導(dǎo)致 2016 年天下適用“跨越重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)”的案件數(shù)目?jī)H為 6 件。同時(shí)，也是由于行政允許制度改革也不再使用這樣的表述。 此外，征求意見稿在第十三條責(zé)令限制生產(chǎn)決議書和責(zé)令停產(chǎn)整治決議書中，增添統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、排污允許證編號(hào)的劃定；在第十六條中，將現(xiàn)行條文“委托有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)”修改為“委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)”，并明確了整改完成后的監(jiān)測(cè)要求以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任。
為什么要修改現(xiàn)行設(shè)施？
是堵上破綻，限制自由裁量的需要
對(duì)天下各級(jí)環(huán)保部門《設(shè)施》執(zhí)行情形的評(píng)估顯示，由于《設(shè)施》未明確劃定停產(chǎn)整治措施的限期，
陜西放射源安全大檢查查處違法行為335起
危廢處理固體廢物部門企業(yè)行使這個(gè)破綻，通過在執(zhí)行停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴(yán)重削弱了停產(chǎn)整治措施的嚴(yán)肅性和執(zhí)行效果。同時(shí)，也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。因此，有需要盡快完善停產(chǎn)整治措施的限期，限制地方環(huán)保部門自由裁量，確保停產(chǎn)整治措施效果。
是強(qiáng)化停產(chǎn)整治措施懲戒警示作用的需要
憑證評(píng)估效果，2016 年天下范圍內(nèi)排污者被執(zhí)行按日延續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施后，再次被處以行政處罰或被接納行政強(qiáng)制措施的比例（即違法反彈率）平均為 2.86%，而限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法反彈率為3.5%，高于種種措施的平均水平，遠(yuǎn)高于移送行政拘留措施1.49%的違法反彈率和查封扣押措施 1.64%的違法反彈率。說明相比其他措施，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施對(duì)違法企業(yè)的懲戒警示作用并未充實(shí)施展，有需要通過修改《設(shè)施》，進(jìn)一步施展停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用。
是銜接新的執(zhí)法劃定的需要
《設(shè)施》執(zhí)行后，大氣污染防治法、水污染防治法等單行環(huán)保執(zhí)法舉行了重大修改，新修訂的大氣污染防治法、水污染防治法對(duì)環(huán)境珍愛法中限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的適用情形舉行了擴(kuò)展；新修訂的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用執(zhí)法若干問題的注釋》刪除了關(guān)于持久性有機(jī)污染物的表述。這都需要通過實(shí)時(shí)修改《設(shè)施》，予以填補(bǔ)和銜接。
下層有哪些聲音？
談及征求意見稿，一位從事下層環(huán)保事情20多年的執(zhí)法人員告訴記者，黨的十八上將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十九大講述對(duì)生態(tài)環(huán)境珍愛提出多項(xiàng)新要求，強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山。新環(huán)保法配套設(shè)施的實(shí)時(shí)“升級(jí)”，將更有利于生態(tài)文明建設(shè)。 詳細(xì)到限產(chǎn)停產(chǎn)，一位執(zhí)法人員示意，這真是打到了違法企業(yè)的“痛點(diǎn)”。他們那里就有一家企業(yè)年年被處罰，就是整改不到位，由于企業(yè)原本的心態(tài)就是想靠“認(rèn)罰”來蒙混過關(guān)。厥后執(zhí)行停產(chǎn)整治措施后，因難以恢復(fù)生產(chǎn)，企業(yè)很快就整改到位了。 雖然也不是沒有問題，有人就提出操作層面適用情形較窄。對(duì)此，征求意見稿新增多項(xiàng)適用情形，不少人以為這將有助于實(shí)現(xiàn)限產(chǎn)停產(chǎn)制度從“一展身手”到“輕車熟路”；對(duì)無證排污、未按劃定預(yù)處置排放工業(yè)廢水、自動(dòng)監(jiān)控超標(biāo)等違法行為，人人一致以為無論是“常見病”照樣“疑難雜癥”，無論是“急診”照樣“慢性病”，征求意見稿都可謂下了“猛藥”，一定會(huì)“法到病除”。 尚有執(zhí)法人員說，征求意見稿的執(zhí)行，對(duì)于少數(shù)主要污染物相符納管尺度，但排放特征污染物尤其是無排放尺度的污染物，例如廢水中的高濃度氯化物等，有了執(zhí)法依據(jù)，這將有用保障集中式污水處置廠的穩(wěn)固運(yùn)行。 對(duì)執(zhí)行過程中更大范圍內(nèi)的信息果然，人人也深表贊許。以為這將使違法排污企業(yè)“既輸里子、又輸體面”，既從經(jīng)濟(jì)角度受到懲處，也對(duì)謀劃組成制約。執(zhí)法威懾力與社會(huì)影響力的并用，能倒逼企業(yè)主加大整改力度。 對(duì)征求意見稿監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假“肩負(fù)連帶責(zé)任”的劃定，人人以為這既有利于提升執(zhí)法公正性，也能更好地順應(yīng)當(dāng)前越來越多的企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)的新趨勢(shì)。 總之，征求意見稿從打擊力度、籠罩角度、追究深度上都有了更好地提升。層層加壓、步步為營(yíng)的創(chuàng)新行動(dòng)，必將有利于往后進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好地生長(zhǎng)?？梢哉f是既珍愛了生態(tài)環(huán)境，更促進(jìn)了生態(tài)文明。 李建軍 李曉琴
下層有哪些建議？
征求意見稿比現(xiàn)行設(shè)施加倍細(xì)化、更具有可操作性，但照樣想提一些建議供參考。
建議一：統(tǒng)籌思量《執(zhí)行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治設(shè)施》《執(zhí)行按日延續(xù)處罰設(shè)施》《執(zhí)行查封、扣押設(shè)施》《移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行設(shè)施》的適用情形，形成統(tǒng)一整體。好比，對(duì)逃避羈系方式排放污染物的環(huán)境違法行為，可以執(zhí)行按日延續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行查封扣押，并移送公安機(jī)關(guān)執(zhí)行行政拘留，若對(duì)該違法行為執(zhí)行查封扣押后，再執(zhí)行停產(chǎn)整治的意義不大。
建議二：明確限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的行政屬性。憑證《環(huán)境行政處罰設(shè)施》第十二條，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治應(yīng)屬于行政命令的形式。而依據(jù)《執(zhí)行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治設(shè)施》第十一條，又與行政處罰的程序一致。這樣，依據(jù)《執(zhí)行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治設(shè)施》第三條，應(yīng)分別下達(dá)限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治和矯正或限期矯正違法行為兩次行政命令。同時(shí)與《環(huán)境行政處罰設(shè)施》第十二條第二款“行政命令不適用行政處罰程序的劃定”的劃定相悖。
建議三：憑證《行政處罰法》第二十三條：行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人矯正或者限期矯正違法行為。為加倍精練，建議對(duì)“環(huán)境珍愛主管部門應(yīng)當(dāng)憑證有關(guān)環(huán)境珍愛執(zhí)法律例責(zé)令排污者矯正或者限期矯正違法行為，予以處罰”等類似表述改為“環(huán)境珍愛主管部門應(yīng)當(dāng)憑證有關(guān)環(huán)境珍愛執(zhí)法律例予以處罰”。
建議四：“環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)連帶責(zé)任”的表述在新環(huán)保法的第十七條和第六十五條均有體現(xiàn)，建議刪除。凱利采用最新高壓水射流切割技術(shù)，也稱為水刀，對(duì)化工裝置危險(xiǎn)設(shè)備進(jìn)行安全環(huán)保拆除。該技術(shù)采用超高壓水射流，利 用水壓高速射流切割設(shè)備技術(shù)，該技術(shù)具有安全環(huán)保，切割不產(chǎn)生溫度，不產(chǎn)生揚(yáng)塵，能安全、環(huán)保、快速的對(duì)化工設(shè)備和管 道，儲(chǔ)罐，換熱器，精憎塔等進(jìn)行安全環(huán)保拆除處理。化學(xué)品
我國(guó)每年產(chǎn)生固體廢物超100億噸 洋垃圾走私屢禁不絕