我國(guó)危險(xiǎn)廢物的污染控制現(xiàn)狀和對(duì)策研究
凱利環(huán)境工程有限公司成立2003年，注冊(cè)資金一億。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)家專利20多項(xiàng)，化學(xué)清洗A級(jí)資質(zhì)，物理清洗A級(jí)資質(zhì)，建筑、環(huán)保、石油化工資質(zhì)，環(huán)境、健康、質(zhì)量體系認(rèn)證。目前建成研發(fā)生產(chǎn)基地2萬(wàn)平米，高級(jí)工程師6名，各類技術(shù)工程師25名。 凱利環(huán)境致力于化學(xué)清洗，環(huán)保工程，清洗產(chǎn)品研發(fā)，清洗設(shè)備研發(fā)等。目前，自主研發(fā)的水下作業(yè)機(jī)器人，具有高效作業(yè)，深水行走，智能遙控，24小時(shí)作業(yè)等優(yōu)勢(shì)。解決了化工行業(yè)不停產(chǎn)清淤的痛點(diǎn)。同時(shí)致力于市政清淤，河道清淤，水庫(kù)清淤，黃河抽沙等應(yīng)用。
干貨 | 法院對(duì)無(wú)相關(guān)資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物的行為若何認(rèn)定？
凱利環(huán)境
泉源:法信
2020/7/28 11:29:46 我要投稿
所屬頻道: 固廢處置 關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)廢物 危險(xiǎn)廢物謀劃許可證 環(huán)境污染
凱利環(huán)境整體:裁判規(guī)則
1. 無(wú)危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)，非法處置該類物質(zhì)效果特別嚴(yán)重的，組成污染環(huán)境罪――鄧文一致污染環(huán)境案
案例要旨：行為人在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下收購(gòu)煤焦油并雇傭他人舉行加熱處置、分賣、轉(zhuǎn)賣，系非法處置危險(xiǎn)廢物的行為。行為人非法處置該類廢物100噸以上，嚴(yán)重污染環(huán)境且效果特別嚴(yán)重，組成污染環(huán)境罪。
審理法院：四川省眉山市中級(jí)人民法院
泉源：《最高人民法院宣布人民法院環(huán)境資源審訊保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量生長(zhǎng)典型案例》
2. 無(wú)證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、銷售危險(xiǎn)廢舊物品的行為是否組成污染環(huán)境罪需要明確該行為是否造成造成嚴(yán)重污染環(huán)境的效果――梁全進(jìn)污染環(huán)境案
案例要旨：行為人無(wú)證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、銷售廢舊電瓶的謀劃流動(dòng)，在從事上述流動(dòng)過程中明知他人未取得危險(xiǎn)廢物謀劃許可證舉行非法拆解處置廢舊電瓶而將其收購(gòu)的廢舊電瓶提供給他人，他人非法拆解處置電瓶的行為嚴(yán)重污染環(huán)境的，行為人基于其提供行為與他人組成污染環(huán)境罪的共犯。在對(duì)行為人舉行治罪量刑時(shí)，對(duì)其單獨(dú)舉行無(wú)證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、銷售廢舊電瓶的謀劃流動(dòng)，在無(wú)相關(guān)證據(jù)證實(shí)其行為嚴(yán)重污染環(huán)境時(shí)，不宜評(píng)價(jià)為污染環(huán)境罪，同時(shí)刑法及相關(guān)司法注釋并未明確劃定上述無(wú)證謀劃行為屬于刑法意義上的“非法謀劃”行為，故該行為也不宜評(píng)價(jià)為非法謀劃罪。
案號(hào)：（2018）湘1081刑初276號(hào)
審理法院：湖南省資興市人民法院
泉源：中國(guó)裁判文書網(wǎng)
3. 無(wú)危險(xiǎn)廢物謀劃許可證，以牟利為目的行使甲醛廢渣提煉溶液并超標(biāo)排放，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，組成污染環(huán)境罪，對(duì)這類損害社會(huì)公共利益的犯罪行為，可依法提起附帶民事公益訴訟――董西波、趙文夫污染環(huán)境案
案例要旨：甲醛屬于，未取得危險(xiǎn)廢物謀劃許可證，以牟利為目的，收購(gòu)甲醛廢渣提煉甲醛溶液并超標(biāo)排放，這類行為系非法處置危險(xiǎn)廢物。這類行為造成空氣和土壤環(huán)境嚴(yán)重污染的，組成污染環(huán)境罪?；谶@類環(huán)境污染行為對(duì)周邊群眾的生產(chǎn)、生涯造成了損害，損壞了社會(huì)公共利益，人民審查院在依法提起公訴的同時(shí)可以提起附帶民事公益訴訟，要求行為人就環(huán)境污染行為造成的民事侵權(quán)損害舉行賠償。
案號(hào)：（2019）魯1325刑初46號(hào)
審理法院：山東省臨沂市費(fèi)縣人民法院
泉源：中國(guó)裁判文書網(wǎng)
司法看法
1.對(duì)非法處置危險(xiǎn)廢物行為的定性需要明確該行為是否違法造成環(huán)境污染
對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，爭(zhēng)議較大。非法處置危險(xiǎn)廢物以未取得謀劃許可證為條件，但是否以違法造成環(huán)境污染為要件，則存在差異熟悉。經(jīng)研究以為，污染環(huán)境罪珍愛的是環(huán)境法益，若是未取得謀劃許可證處置危險(xiǎn)廢物，在處置過程中沒有違法造成環(huán)境污染的，不應(yīng)以污染環(huán)境罪論處。此外，對(duì)于無(wú)資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物，沒有違法造成環(huán)境污染，不組成污染環(huán)境罪的情形，是否可以非法謀劃罪論處，實(shí)踐中亦存在差異熟悉。有些地方持肯定態(tài)度，但這會(huì)導(dǎo)致治罪量刑嚴(yán)重失衡：無(wú)資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物，違法造成環(huán)境污染的，以污染環(huán)境罪最高只能處七年有期徒刑；未違法造成環(huán)境污染的，以非法謀劃罪最高可以處十五年有期徒刑。鑒此，為準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用法律，《注釋》（注：本篇《注釋》均指《最高人民法院、最高人民審查院關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋》（2016），以下簡(jiǎn)稱《注釋》。）第6條專門劃定：“無(wú)危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，憑證污染環(huán)境罪治罪處罰；同時(shí)組成非法謀劃罪的，遵照處罰較重的劃定治罪處罰?！薄皥?zhí)行前款劃定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法謀劃情節(jié)顯著稍微危害不大，不以為是犯罪；組成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。”申言之，《注釋》堅(jiān)持環(huán)境法益的實(shí)質(zhì)考量：一方面，確立無(wú)危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)的入罪以違法造成環(huán)境污染為實(shí)質(zhì)要件，未違法造成環(huán)境污染的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著稍微危害不大，不以為是犯罪（雖然，組成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，可以其他犯罪論處）；另一方面，針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大對(duì)此類行為的刑事懲處力度，允許適用非法謀劃罪，對(duì)同時(shí)相符污染環(huán)境罪和非法謀劃罪的情形擇一重罪處斷。
需要注重的是，對(duì)于“違法造成環(huán)境污染”要件的判斷應(yīng)當(dāng)接納相對(duì)寬泛的尺度，即不要求一定到達(dá)《注釋》第1條其他項(xiàng)劃定的嚴(yán)重污染環(huán)境的詳細(xì)情形。例如，未憑證劃定安裝特定污染防治設(shè)施，處置過程中跨越尺度排放污染物（雖然未到達(dá)跨越特定尺度三倍以上），或者將處置剩余的污染物違反劃定傾倒的，可以認(rèn)定為具備“違法造成環(huán)境污染”的要件，以污染環(huán)境罪論處；相反，若是在處置危險(xiǎn)廢物的過程中接納了特定的污染防治措施，未違法造成環(huán)境污染的，通常情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)顯著稍微危害不大，不以為是犯罪。
司法實(shí)踐中，對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，特別是處置危險(xiǎn)廢物與行使危險(xiǎn)廢物之間的關(guān)系，存在較大熟悉分歧。經(jīng)研究以為，行使自己也是一種處置行為，但焦點(diǎn)在于判斷是否違法造成環(huán)境污染。為統(tǒng)一熟悉，《注釋》第16條專門劃定：“無(wú)危險(xiǎn)廢物謀劃許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘非法處置危險(xiǎn)廢物’?！?/p>
（摘自周加海、喻海松，《<關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋>的明了與適用》，摘自《人民司法?應(yīng)用》2017年第4期）
2.無(wú)危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)的定性處置
《注釋》（注：本篇《注釋》均指《最高人民法院、最高人民審查院關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋》（2016），以下簡(jiǎn)稱《注釋》。）第六條明確了無(wú)危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境行為的定性處置問題，分為兩款。
該條（注：該條指《最高人民法院、最高人民審查院關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋》第六條，以下簡(jiǎn)稱“該條”。）第一款明確了執(zhí)行上述行為同時(shí)組成污染環(huán)境罪和非法謀劃罪的，從一重罪處斷。主要思量是：無(wú)危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，組成污染環(huán)境罪。同時(shí)，憑證固體廢物污染防治法第五十七條的劃定，從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)的單元，必須向縣級(jí)以上政府環(huán)境珍愛行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取謀劃許可證；從事行使危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)的單元，必須向國(guó)務(wù)院環(huán)境珍愛行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)境珍愛行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取謀劃許可證。因此，無(wú)危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能組成非法謀劃罪。為有用應(yīng)對(duì)當(dāng)前涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染犯罪的多發(fā)態(tài)勢(shì)，切斷危險(xiǎn)廢物非法謀劃流動(dòng)的利益鏈條，該款明確了對(duì)同時(shí)組成污染環(huán)境罪和非法謀劃罪的從一重罪處斷的原則。
該條第二款明確執(zhí)行上述行為不具有造成環(huán)境污染的情形，可以認(rèn)定為非法謀劃情節(jié)顯著稍微危害不大，不以為是犯罪；組成其他犯罪的，以其他犯罪論處。主要思量是：一是《注釋》堅(jiān)持對(duì)此類行為是否具有社會(huì)危害性的實(shí)質(zhì)性判斷原則，一些具有處置、行使危險(xiǎn)廢物能力的企業(yè)在未取得謀劃許可證的情況下從事處置、行使流動(dòng)，只要不具有造成環(huán)境污染的情形，就不具有實(shí)質(zhì)的社會(huì)危害性，不宜以非法謀劃罪論處。二是憑證固體廢物污染防治法第七十七條的劃定，無(wú)謀劃許可證或者不憑證謀劃許可證劃定從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)的，由縣級(jí)以上政府環(huán)境珍愛行政主管部門責(zé)令住手違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款；不憑證謀劃許可證劃定從事上述流動(dòng)的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷謀劃許可證。因此，從堅(jiān)持刑法謙抑性和合理控制刑事襲擊面的角度出發(fā)，對(duì)上述行為給予行政處罰也能起到制裁、預(yù)防作用，不宜追究刑事責(zé)任。
（摘自?杰、吳嶠濱 ，《最高人民法院、最高人民審查院<關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋>明了與適用》，摘自《人民審查》2017年第5期）
法律依據(jù)
國(guó)中水務(wù)收購(gòu)仁新科技計(jì)劃終止 環(huán)保布局增添變數(shù)
1.《中華人民共和國(guó)刑法》
第三百三十八條 違反國(guó)家劃定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含盛行癥病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；效果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
本條經(jīng)《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》修改，原條文為：“第三百三十八條 【重大環(huán)境污染事故罪】違反國(guó)家劃定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含盛行癥病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)富遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重效果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；效果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>
2.《最高人民法院、最高人民審查院關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋》（2016）
第一條 執(zhí)行刑法第三百三十八條劃定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：
（一）在飲用水水源一級(jí)珍愛區(qū)、自然珍愛區(qū)焦點(diǎn)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含盛行癥病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
（二）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；
（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，跨越國(guó)家或者地方污染物排放尺度三倍以上的；
（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，跨越國(guó)家或者地方污染物排放尺度十倍以上的；
（五）通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避羈系的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含盛行癥病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；
（六）二年內(nèi)曾因違反國(guó)家劃定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含盛行癥病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又執(zhí)行前線行為的；
（七）重點(diǎn)排污單元改動(dòng)、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者滋擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；
（八）違法削減防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬(wàn)元以上的；
（九）違法所得或者致使公私財(cái)富損失三十萬(wàn)元以上的；
（十）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；
（十一）致使州里以上集中式飲用水水源取水中止十二小時(shí)以上的；
（十二）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能損失或者遭受永久性損壞的；
（十三）致使森林或者其他林木殞命五十立方米以上，或者幼樹殞命二千五百株以上的；
（十四）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；
（十五）致使三十人以上中毒的；
（十六）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一樣平時(shí)功能障礙的；
（十七）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；
（十八）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。
第六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，憑證污染環(huán)境罪治罪處罰；同時(shí)組成非法謀劃罪的，遵照處罰較重的劃定治罪處罰。
執(zhí)行前款劃定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法謀劃情節(jié)顯著稍微危害不大，不以為是犯罪；組成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。
第十六條 無(wú)危險(xiǎn)廢物謀劃許可證，以營(yíng)利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。
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