浙富控股：擬收購(gòu)申聯(lián)環(huán)保100%股權(quán)及申能環(huán)保40%股權(quán)

凱利環(huán)境工程有限公司成立2003年，注冊(cè)資金一億。國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，國(guó)家專利20多項(xiàng)，化學(xué)清洗A級(jí)資質(zhì)，物理清洗A級(jí)資質(zhì)，建筑、環(huán)保、石油化工資質(zhì)，環(huán)境、健康、質(zhì)量體系認(rèn)證。目前建成研發(fā)生產(chǎn)基地2萬(wàn)平米，高級(jí)工程師6名，各類技術(shù)工程師25名。 凱利環(huán)境致力于化學(xué)清洗，環(huán)保工程，清洗產(chǎn)品研發(fā)，清洗設(shè)備研發(fā)等。目前，自主研發(fā)的水下作業(yè)機(jī)器人，具有高效作業(yè)，深水行走，智能遙控，24小時(shí)作業(yè)等優(yōu)勢(shì)。解決了化工行業(yè)不停產(chǎn)清淤的痛點(diǎn)。同時(shí)致力于市政清淤，河道清淤，水庫(kù)清淤，黃河抽沙等應(yīng)用。摘要：差別于現(xiàn)行危廢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)依托處置單元的“網(wǎng)絡(luò)+處置”模式，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式的特點(diǎn)是“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、分類分流”，可以有用解決發(fā)生量少的企業(yè)的危廢出路問(wèn)題。運(yùn)用SWOT方式剖析了該創(chuàng)新模式的自己優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，外部的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，建議增強(qiáng)指導(dǎo)和羈系，施展專業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式對(duì)完善危廢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的努力彌補(bǔ)意義。   關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)廢物；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；專業(yè)網(wǎng)絡(luò)；SWOT剖析  
引    言   我國(guó)現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物治理系統(tǒng)的特點(diǎn)是重心偏后，對(duì)照重視后端處置能力的設(shè)置，行使執(zhí)法將危險(xiǎn)廢物從發(fā)生單元“趕”向處置單元。危廢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)附著于處置系統(tǒng)，除廢礦物油外并無(wú)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在危廢轉(zhuǎn)移歷程中泛起小微危廢發(fā)生單元“交投難”等問(wèn)題。各地逐步認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化前端服務(wù)和完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的主要性，試點(diǎn)危廢專業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式，但仍面臨執(zhí)法和羈系方面的問(wèn)題。SWOT剖析方式可以通過(guò)剖析該模式自身的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weakness），以及外部市場(chǎng)和執(zhí)法環(huán)境的機(jī)遇（Opportunities）、挑戰(zhàn)（Threats），為網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完善提供決議依據(jù)[1]。  
1 危險(xiǎn)廢物專業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式  
1.1 現(xiàn)行危廢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)   網(wǎng)絡(luò)的觀點(diǎn)可以理解為吸收發(fā)生單元的危險(xiǎn)廢物。歷程包羅：處置單元對(duì)廢物舉行采樣剖析和評(píng)估、洽談，發(fā)生單元與處置單元簽署條約，提交條約、環(huán)評(píng)等材推測(cè)環(huán)保部門完成《危險(xiǎn)廢物治理設(shè)計(jì)（轉(zhuǎn)移）》的立案審批，使用危險(xiǎn)化學(xué)品車輛裝運(yùn)并同時(shí)運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單運(yùn)至處置單元，歷程耗時(shí)、龐大。   現(xiàn)行危廢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)依托處置單元，即建有處置或行使設(shè)施取得危險(xiǎn)廢物謀劃允許證的企業(yè)開(kāi)展危廢網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)，即“網(wǎng)絡(luò)+處置”一體化網(wǎng)絡(luò)模式。上海市約5000家危廢發(fā)生單元，只有不到30家危廢謀劃單元，且基本漫衍在市域邊緣（如圖1所示），因此該模式存在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不到位的問(wèn)題。首先是成本高，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量少的企業(yè)處置危廢的單價(jià)較高，以“允許量已經(jīng)簽滿”等理由拒收、強(qiáng)行收取“簽條約費(fèi)”、預(yù)收“處置費(fèi)”等不公平待遇也較為常見(jiàn)，若是種別多可能需要尋找多家處置單元。其次是收運(yùn)不實(shí)時(shí)，處置單元希望發(fā)生單元積累到一定數(shù)目再派車一次性運(yùn)完，造成年發(fā)生量原本就很少的單元要等很長(zhǎng)時(shí)間，長(zhǎng)時(shí)間廠內(nèi)貯存造成治理風(fēng)險(xiǎn)和貯存污染?！敖煌峨y”等諸多不便利加劇了廢物流失，非法處置案件增多。  
圖 1 上海市危廢處置企業(yè)的區(qū)域漫衍圖
1.2 專業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式   發(fā)生源結(jié)構(gòu)漫衍出現(xiàn)中小企業(yè)數(shù)目多、危廢量少、漫衍散的特點(diǎn)。如表1所示，年發(fā)生量小于1噸的單元占比約1/3，每月發(fā)生量小于2噸的單元數(shù)約占3/4，可見(jiàn)絕大多數(shù)屬于危廢方面的“小微企業(yè)”。對(duì)處置單元而言，網(wǎng)絡(luò)程序的貧苦水平巨細(xì)客戶基本一樣，而小微企業(yè)環(huán)境治理職員多為兼職、不專業(yè)。小微企業(yè)（每月小于2噸）戶數(shù)雖然多，但危廢數(shù)目（同時(shí)也意味著可收取的處置用度）只占2%。   為解決小微企業(yè)交投難的問(wèn)題，各地在逐步試點(diǎn)危險(xiǎn)廢物專業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式[2]，即不要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)具備處置或行使設(shè)施，從發(fā)生單元吸收廢物后再轉(zhuǎn)移給處置單元處置。網(wǎng)絡(luò)單元“集腋成裘”，單個(gè)種別危廢和總量多，成為“大型危廢發(fā)生單元”后再與處置單元對(duì)接的能力提高。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元多設(shè)在某個(gè)工業(yè)園區(qū)內(nèi)在區(qū)域范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)且同屬一個(gè)園區(qū)統(tǒng)領(lǐng)，離發(fā)生單元近、利便快捷，基本上“來(lái)者不拒”，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的重心前移解決了許多發(fā)生單元的煩惱。有的網(wǎng)絡(luò)單元還成為發(fā)生單元危廢廠內(nèi)治理的“第三方”[3]，開(kāi)展整理、包裝甚至手續(xù)代庖等。  


 
1.3 專業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式的特點(diǎn)   專業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元提供的主要服務(wù)價(jià)值是快捷清運(yùn)和暫且貯存，前端立案、聯(lián)單等歷程與現(xiàn)行一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本一致，差別之處在于省略了簽條約前的廢物采樣檢測(cè)剖析事情，大大降低了交投門檻。吸收的危險(xiǎn)廢物運(yùn)至網(wǎng)絡(luò)單元的貯存場(chǎng)所后，就從名義上變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)單元發(fā)生的廢物。差別發(fā)生單元來(lái)的統(tǒng)一種別廢物“合并同類項(xiàng)”后統(tǒng)一交下游處置單元。因此專業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式的特點(diǎn)總可以結(jié)為“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、分類分流”。  
2 危廢網(wǎng)絡(luò)模式SWOT剖析  
2.1 優(yōu)勢(shì)（Strengths）剖析  
2.1.1 有用解決中小微企業(yè)危廢出路問(wèn)題   危廢專業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元的營(yíng)業(yè)規(guī)模不再受制于處置設(shè)施的能力，賺取的服務(wù)費(fèi)與現(xiàn)實(shí)謀劃的數(shù)目成正比，因此對(duì)發(fā)生者規(guī)模的要求不再那么顯著，服務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生單元麋集的，運(yùn)輸成本也可以根據(jù)“拼車”模式，理論上數(shù)目若干都可以一視同仁，可以解決中小微企業(yè)危廢出路問(wèn)題。  
2.1.2 行業(yè)內(nèi)的專業(yè)化分工大幅提高效率   將專業(yè)網(wǎng)絡(luò)從“網(wǎng)絡(luò)+處置”的綜合模式中分離出來(lái)，專注網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，有用對(duì)接前端發(fā)生者的廢物網(wǎng)絡(luò)需求、對(duì)接后端廢物處置單元的廢物泉源，分工的細(xì)化有利于通過(guò)“互助”提高行業(yè)整體運(yùn)轉(zhuǎn)效率。已往一個(gè)企業(yè)多種廢物可能要找?guī)准姨幹脝卧灄l約，現(xiàn)在只需要與一家網(wǎng)絡(luò)單元簽署一攬子條約，分類分流的事情交給專業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元，發(fā)生單元、處置單元營(yíng)業(yè)繁瑣水平大為減輕。  
2.1.3 更親切的服務(wù)促進(jìn)發(fā)生單元規(guī)范化   專業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元向發(fā)生單元提供實(shí)時(shí)快捷、大包干式的服務(wù)，同時(shí)也會(huì)向發(fā)生單元提出更多規(guī)范化的要求，由于前端分類不清、標(biāo)識(shí)模糊的話會(huì)影響后面的“分類分流”，臺(tái)賬流向明細(xì)也會(huì)發(fā)生雜亂。由于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)加倍“頻仍”，網(wǎng)絡(luò)單元與產(chǎn)生單元接觸也更為親切，督促發(fā)生者不斷提高規(guī)范化水平。  


 
2.2 劣勢(shì)（Weakness）剖析  
2.2.1 某些危廢反而不相宜專業(yè)網(wǎng)絡(luò)   只管專業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式有諸多優(yōu)點(diǎn)，但仍不可否認(rèn)可能泛起的諸多問(wèn)題。大客戶（危廢發(fā)生量大的企業(yè)）與處置企業(yè)直接對(duì)接更為有利于羈系，若是也接納網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)的方式增添環(huán)節(jié)反而不利于羈系，中心多一道手續(xù)也會(huì)增添處置成本。此外，氣息顯著、自然發(fā)燒、易燃易爆、反映性的廢物，廢棄化學(xué)品（試劑）危險(xiǎn)廢物、劇毒廢物，包裝不完善，需要“翻包裝”的廢物可能都不相宜專業(yè)網(wǎng)絡(luò)。  
2.2.2 危廢治理手藝服務(wù)能力跟不上   危廢專業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元紕謬廢物舉行檢測(cè)剖析，不領(lǐng)會(huì)廢物特征、焚燒等處置歷程的污染控制要素，

【盤點(diǎn)】最近仍在收并購(gòu)的富裕的環(huán)境企業(yè)們

貯存歷程中的以防止污染因子外逸為主要目的包裝手藝微弱，治理職員和操作職員律例知識(shí)水平比不上綜合謀劃單元，危廢治理手藝服務(wù)能力跟不上幾乎是一定的，化工裝置停產(chǎn)停車后，系統(tǒng)和罐區(qū)系統(tǒng)滯留大量危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)廢物等，存在很大的危險(xiǎn)因素。尤其在化工裝置拆除前，處于安全及環(huán)保因素，需要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)殘留化學(xué)品進(jìn)行安全處置，并且對(duì)設(shè)備進(jìn)行化學(xué)清洗達(dá)到動(dòng)火拆除條件大面積推開(kāi)可能會(huì)泛起種種問(wèn)題。  
2.2.3 可能存在的不規(guī)范或違法行為   可能的不規(guī)范或違法行為，既有與綜合謀劃單元一致的共性問(wèn)題，也有自身特有的。共性問(wèn)題如臺(tái)賬質(zhì)料不規(guī)范、不按劃定填寫聯(lián)單、不設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志、防治揮發(fā)性有機(jī)污染物不到位、超量超范圍謀劃、貯存治理不符合污染控制尺度、收取“條約費(fèi)”“預(yù)付款”、輔助發(fā)生單元出具虛偽處置憑證等。特有問(wèn)題如貯存跨越90天、私自調(diào)換廢物信息、廢物流失“進(jìn)多出少”、走空單等，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元干起壞事來(lái)比“網(wǎng)絡(luò)+處置”單元更便捷。  
2.3 機(jī)遇（Opportunities）剖析  
2.3.1 環(huán)保力度和執(zhí)法行動(dòng)擴(kuò)大了專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)需求   最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用執(zhí)法若干問(wèn)題的注釋》于2013年出臺(tái)后異常顯著地提高了危險(xiǎn)廢物違法的襲擊力度，劃定違法處置3噸以上危廢可以“入刑”并可以同時(shí)追究企業(yè)責(zé)任人和直接責(zé)任人。環(huán)保部每年對(duì)各省市舉行《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化治理審核》促進(jìn)了環(huán)境監(jiān)察職員對(duì)危廢發(fā)生單元的一樣平常監(jiān)視。相對(duì)于水、大氣、土壤污染，危險(xiǎn)廢物方面的處罰行政成本低（也就是處罰起來(lái)利便）。危廢處置市場(chǎng)的繁榮導(dǎo)致不少處置單元“朝南坐”的心態(tài)[4]，不重視小型危廢發(fā)生單元，因此專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的市場(chǎng)需求高漲。  
2.3.2 地方政府的環(huán)保責(zé)任正在日益強(qiáng)化   生態(tài)文明體制改革總體方案和相關(guān)配套方案強(qiáng)調(diào)對(duì)地方黨委和政府增強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)視檢查，這是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)主要決議部署。詳細(xì)到危險(xiǎn)廢物發(fā)生的集中區(qū)域——工業(yè)園區(qū)與政府的派出機(jī)構(gòu)——園區(qū)管委會(huì)，環(huán)保責(zé)任也將獲得增強(qiáng)。不少園區(qū)面臨發(fā)生單元的交投難等問(wèn)題，自動(dòng)要求環(huán)保部門支持建設(shè)園區(qū)危廢專門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。  
2.3.3 漫衍式危廢貯存資源提高區(qū)域應(yīng)急能力   環(huán)境事故應(yīng)急能力建設(shè)（包羅危廢清運(yùn)和暫且貯存能力）是環(huán)保部門主要責(zé)任。由于處置歷程有污染，現(xiàn)有大型處置設(shè)施主要漫衍在邊遠(yuǎn)郊區(qū)，市區(qū)沒(méi)辦法結(jié)構(gòu)，而專業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元由于謀劃模式更為“清潔”，可以設(shè)在市區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)，更靠近廢物發(fā)生源，現(xiàn)實(shí)上是將全市危廢網(wǎng)絡(luò)、貯存能力由市郊向市區(qū)集中，從遠(yuǎn)離發(fā)生源向靠近發(fā)生源集中，多個(gè)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元的漫衍式結(jié)構(gòu)便于在某處發(fā)生危廢事故時(shí)的應(yīng)急清算、暫且貯存。  
2.4 挑戰(zhàn)（Threats）剖析  
2.4.1 現(xiàn)行律例對(duì)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的制度瓶頸   《固廢法》劃定從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)的單元，因此專業(yè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)取得危廢謀劃允許證。但《危險(xiǎn)廢物謀劃允許證治理辦法》劃定，危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)謀劃允許證僅限于廢礦物油、廢鎳鎘電池，危險(xiǎn)廢物綜合謀劃允許證應(yīng)具備“處置設(shè)施、裝備和配套的污染防治設(shè)施”“有與所謀劃的危險(xiǎn)廢物種別相適應(yīng)的處置手藝和工藝”。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)單元由于不具備處置設(shè)施，無(wú)法取得允許證，現(xiàn)在只是試點(diǎn)形式存在。  
2.4.2 危廢貯存污染和平安不容忽視   危廢網(wǎng)絡(luò)單元涵蓋的危廢多種多樣，倉(cāng)儲(chǔ)治理缺乏履歷難以達(dá)到分類貯存和平安治理，不相容的危廢一旦夾雜很可能造成事故，大量易燃廢物的貯存增添了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，再思量到網(wǎng)絡(luò)單元鄰近市區(qū)、鄰近其他工業(yè)區(qū)，從事網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的職員也會(huì)增多，平安問(wèn)題不容忽視。  
2.4.3 環(huán)保部門缺乏該模式羈系履歷   環(huán)保部門對(duì)危廢謀劃單元的羈系模式一直以來(lái)是“網(wǎng)絡(luò)+處置”，專業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式與傳統(tǒng)模式相比會(huì)泛起許多新特征，現(xiàn)有律例尺度對(duì)該模式的要求較弱、執(zhí)法責(zé)任不明確，環(huán)保部門缺乏該模式羈系履歷。  
3 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)戰(zhàn)略的決議   SWOT剖析法常常被用于制訂生長(zhǎng)戰(zhàn)略，通過(guò)組織SWOT矩陣可以制訂設(shè)計(jì)，基本思路是：施展優(yōu)勢(shì)因素，戰(zhàn)勝弱點(diǎn)因素，行使機(jī)遇因素，化解威脅因素。如表2矩陣所示，SO戰(zhàn)略主要思量了優(yōu)勢(shì)S和機(jī)遇O因素，為努力擴(kuò)張型戰(zhàn)略：全面推廣，最大限度知足發(fā)生單元需求。WT戰(zhàn)略主要思量了劣勢(shì)W和挑戰(zhàn)T因素，為守舊防御型戰(zhàn)略：循序漸進(jìn)、畏手畏腳，不作為，杜絕該模式的生長(zhǎng)。   建議短期內(nèi)選擇ST戰(zhàn)略，即多謀劃戰(zhàn)略：繼續(xù)試點(diǎn)，僅在矛盾稀奇突出的區(qū)域施展專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的彌補(bǔ)意義；專業(yè)網(wǎng)絡(luò)這一創(chuàng)新模式需要時(shí)間指導(dǎo)[5]。一段時(shí)期以后執(zhí)行WO戰(zhàn)略，即轉(zhuǎn)化型戰(zhàn)略：通過(guò)增強(qiáng)能力建設(shè)和羈系，防止或消除劣勢(shì)，指導(dǎo)其施展好的方面。  
4 結(jié)束語(yǔ)   我國(guó)現(xiàn)行危廢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)附著于處置系統(tǒng)，即“網(wǎng)絡(luò)+處置”的模式，但處置單元的強(qiáng)勢(shì)職位造成小微企業(yè)交投難等問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不到位加劇廢物流失等違法行為。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式不要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)具備處置或行使設(shè)施，吸收廢物后再委托轉(zhuǎn)移給處置單元處置。專業(yè)網(wǎng)絡(luò)模式“統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、分類分流”的特點(diǎn)，可有用解決中小微企業(yè)危廢出路問(wèn)題，但也面臨一些潛在問(wèn)題。通過(guò)SWOT剖析建議短期內(nèi)選擇ST戰(zhàn)略，一段時(shí)期以后實(shí)行執(zhí)行WO戰(zhàn)略，通過(guò)指導(dǎo)和羈系施展該模式的優(yōu)勢(shì)方面，完善危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。  
參考文獻(xiàn)   [1]袁牧，張曉光，楊明.SWOT剖析在都會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用和創(chuàng)新[J].都會(huì)規(guī)劃，2007（04）：53-58.   [2]徐衛(wèi)星.危廢有了平安暫居地[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2013-05-23（006）.   [3]連慶堂.引入第三方治理模式增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化治理[J].環(huán)境與可持續(xù)生長(zhǎng)，2017（01）：75-76.   [4]王浩東.廢物處置服務(wù)訂價(jià)中的信息紕謬稱問(wèn)題研究[J].會(huì)計(jì)師，2014（02）：37-40.   [5]張永.危險(xiǎn)廢物羈系需制度創(chuàng)新[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2017-03-07（003）.  
作者簡(jiǎn)介：   仉博（1981，6-），男，籍貫：山東，2009年結(jié)業(yè)于上海大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，獲工學(xué)碩士學(xué)位，同年進(jìn)入上海市固體廢物治理中心事情至今，工程師，主要從事危險(xiǎn)廢物的監(jiān)視治理事情。   周吉峙（1981-），男，籍貫：上海，博士，上海大學(xué)副研究員，從事環(huán)境保護(hù)研究。凱利公司在危廢處理、殘留危險(xiǎn)品處置方面，具有專業(yè)環(huán)保施工資質(zhì)，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，化學(xué)清洗資質(zhì)，安全施工許可證，化工拆除資質(zhì)等。具有安全專家，環(huán)保專家，清洗專家等組成的處置技術(shù)小組。能保障處置過(guò)程的安全及環(huán)保

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”重點(diǎn)專項(xiàng)于貴州啟動(dòng)