福建廈門呼吁正確回收廢舊蓄電池
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【談?wù)摗课ｋU廢物治理制度需要創(chuàng)新
凱利環(huán)境
泉源:中國環(huán)境報 作者:沃飛 佘進
2015/9/6 9:46:54 我要投稿
所屬頻道: 固廢處置 關(guān)鍵詞:危險廢物 危險廢物謀劃許可證 資源接納
凱利環(huán)境整體:筆者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)了這樣一個真實案例：某化工企業(yè)發(fā)生的殘液，遠程運送到持證謀劃單元處置，在處置單元愿意接受且正常收費的情形下，每噸需付費3000元左右;但若作為副產(chǎn)品出售到下游企業(yè)，每噸可賺錢5000多元。由此可見，危險廢物處置和轉(zhuǎn)移領(lǐng)域存在偉大的經(jīng)濟利益，這也是這一領(lǐng)域違法行為屢禁不絕的內(nèi)在誘因。
正是這種利益驅(qū)動，導致許多企業(yè)在危險廢物正當?shù)慕蛹{途徑并不流通的情形下，違法出售危險廢物，鋌而走險。這也給危險廢物治理帶來偉大隱患，加大了羈系難度。近年來，環(huán)保事情職員因危險廢物治理欠妥遭到失職、瀆職等處置情形明顯增加，危險廢物治理在一些區(qū)域甚至被稱之為“在刀尖上行走”的崗位。
為何當前處置危險廢物存在諸多困難?筆者以為，主要是當前我國危險廢物治理方面存在以下問題：
一是對危險廢物資源化行使重視不足。一些地方片面強調(diào)無害化處置，對減量化、資源化優(yōu)先原則認可度不夠。許多危險廢物沒有執(zhí)行分類治理，或焚燒或填埋。不少地方羈系部門出于規(guī)避羈系風險思量，不能充實落實危險廢物減量化、資源化政策。要么直接關(guān)閉危險廢物資源化接納行使大門，要么把門檻設(shè)置得高不可攀，給企業(yè)造成了格外的肩負。
二是危險廢物發(fā)生量與處置能力嚴重不匹配。一些地方保護主義盛行，區(qū)域內(nèi)危險廢物謀劃單元只處置內(nèi)陸危險廢物，或者區(qū)域內(nèi)危險廢物只能送到內(nèi)陸謀劃單元處置。形成內(nèi)陸的出不去、外地的進不來的封鎖圈子，不僅降低了危險廢物市場流通性，還極易滋生腐敗和灰色利益鏈。一些地方危險廢物處置缺乏政府財政投入和支持，缺乏協(xié)調(diào)指導和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，區(qū)域之間資源配置不合理、不平衡，存在建少了吃不了、建多了不夠吃的征象。
安徽池州市開展涉及危險廢物建設(shè)項目環(huán)評清理
三是危險廢物處置企業(yè)惡意提高處置成本。一些危險廢物謀劃單元向企業(yè)索要高昂用度，處置用度一口價甚至加價十多倍收費，危險廢物謀劃許可證釀成壟斷謀劃的許可證、坐地起價的通行證、脅迫羈系部門的護身符，制造出市場羈系失靈的灰色地帶。
鑒于此，筆者以為，現(xiàn)在急需革新創(chuàng)新危險廢物治理方式。事實上，危險廢物未必都是毫無用處。如金、銀、鈀、銠等珍貴金屬廢催化劑，含有較高品位銅、鎳等重金屬的廢液、灰渣、污泥，廢活性炭、廢濾芯、廢包裝物等，都具有顯著接納行使價值，且環(huán)境風險可控，是有用資源。因此，要從制度層面舉行創(chuàng)新，推動危險廢物的資源化行使。
首先，要對現(xiàn)有治理政策舉行革新創(chuàng)新。一是刷新看法。焚燒處置是高耗能、高成本行為，填埋處置要占用大量本已稀缺的土地資源，而且都會對周邊環(huán)境發(fā)生二次污染。因此，要讓企業(yè)、羈系部門甚至全社會認識到危險廢物是一種資源，處置適合可以帶來可觀的經(jīng)濟效益。要去掉危險廢物資源化上有所忌憚的思想包袱，算清經(jīng)濟賬、社會賬、環(huán)境賬。二是執(zhí)法支持。執(zhí)法律例上對危險廢物謀劃處置有嚴酷劃定，雖然激勵接納行使，然則對資源化行使的執(zhí)法支持不足，因此推廣起來照樣有所忌憚。好比，有些地方想開展工業(yè)廢酸的再行使，因無法突破執(zhí)法層面，最終不敢推廣，不了了之。因此，有必要對現(xiàn)行危險廢物執(zhí)法律例和部門規(guī)章制度舉行調(diào)整，削減執(zhí)法層面的障礙和約束。三是政策指導。加大政府部門在危險廢物處置設(shè)施上的投入，形成河山、財政、建設(shè)、工商等部門配合，政府指導和市場投入互補，實驗危險廢物處置資源區(qū)域共建、區(qū)域共享、區(qū)域共管，優(yōu)化區(qū)域資源配置。四是引入第三方機構(gòu)。進一步擴大危險廢物處置市場開放水平，把第三方機構(gòu)引入市場，也就即是引進了職員、資金、手藝和服務(wù)。既增加了市場競爭，也可為羈系部門減輕羈系壓力。
其次，將資源接納納入政策考量因素。要激勵企業(yè)源頭減量、只管接納行使的同時，降低資源化門檻，提高企業(yè)積極性。好比，允許廢催化劑、廢活性炭、廢包裝等可接納、可再生類危險廢物原廠接納、再生。允許一些有能力、有責任心的企業(yè)行使自身生產(chǎn)完善的設(shè)施、成熟的生產(chǎn)工藝，將一些具有較高行使價值的危險廢物作為原輔料回用于生產(chǎn)，或加工成相符尺度的副產(chǎn)品。再好比將含有重金屬的灰渣回用到熔煉等?，F(xiàn)在，這些措施還受到治理制度的約束。因此，必須在一定水平上鋪開危險局限許可證謀劃，簡化羈系程序，讓危險廢物能進能出、好進好出。簡化羈系不即是不管或放松管，而是削減不必要的羈系。要通過下放謀劃許可證審批權(quán)限、謀劃許可證備案制替換審批制、簡化判別程序和提高判別效率等方式，提高地方處置能力。作廢不必要的行政許可，也有利于消除權(quán)力尋租或利益輸出。同時，要削減危險廢物處置市場的行政干預(yù)或行政限制，祛除地方政策壁壘，增強艦隊治理，規(guī)范市場秩序，保證一個良性的競爭環(huán)境。好比，市場的訂價機制、誠信機制、競爭機制、問責機制等都需要同步思量解決。
第三，將最新的治理理念和手段應(yīng)用于危險廢物治理之中。危險廢物治理制度的創(chuàng)新或調(diào)整勢在必行，然則革新要在可管控局限內(nèi)。管控市場的手段許多，現(xiàn)在信息、互聯(lián)網(wǎng)手藝快速生長，越來越多地應(yīng)用到環(huán)境羈系中。上海、江蘇等地均已確立了具備諸多功效的危險廢物治理信息系統(tǒng)。確立一個功效壯大的區(qū)域性危險廢物治理平臺，生長“互聯(lián)網(wǎng)+”危險廢物治理，是未來的生長偏向。這個平臺不僅具備查詢、審批、生意、羈系、信用評價等多重功效，還應(yīng)兼容各地治理信息系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一治理。構(gòu)建危險廢物大數(shù)據(jù)，可以最大限度實現(xiàn)危險廢物處置資源優(yōu)化共享，解決區(qū)域處置能力不足、處置能力不平衡、跨省轉(zhuǎn)移不順暢等難題。
原問題:危險廢物治理制度需要創(chuàng)新
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