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法信碼 | A6.K2432

非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定

1. 無危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)，非法處置該類物質(zhì)結(jié)果特別嚴(yán)重的，組成污染環(huán)境罪——鄧文同等污染環(huán)境案

案例要旨：行為人在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下收購煤焦油并雇傭他人舉行加熱處置、分賣、轉(zhuǎn)賣，系非法處置危險(xiǎn)廢物的行為。行為人非法處置該類廢物100噸以上，嚴(yán)重污染環(huán)境且結(jié)果特別嚴(yán)重，組成污染環(huán)境罪。

審理法院：四川省眉山市中級人民法院

泉源：《最高人民法院宣布人民法院環(huán)境資源審訊保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量生長典型案例》

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2. 無證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、銷售危險(xiǎn)廢舊物品的行為是否組成污染環(huán)境罪需要明確該行為是否造成造成嚴(yán)重污染環(huán)境的結(jié)果——梁全進(jìn)污染環(huán)境案

案例要旨：行為人無證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、銷售廢舊電瓶的謀劃流動，在從事上述流動過程中明知他人未取得危險(xiǎn)廢物謀劃許可證舉行非法拆解處置廢舊電瓶而將其收購的廢舊電瓶提供給他人，他人非法拆解處置電瓶的行為嚴(yán)重污染環(huán)境的，行為人基于其提供行為與他人組成污染環(huán)境罪的共犯。在對行為人舉行治罪量刑時(shí)，對其單獨(dú)舉行無證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、銷售廢舊電瓶的謀劃流動，在無相關(guān)證據(jù)證實(shí)其行為嚴(yán)重污染環(huán)境時(shí)，不宜評價(jià)為污染環(huán)境罪，同時(shí)刑法及相關(guān)司法注釋并未明確劃定上述無證謀劃行為屬于刑法意義上的“非法謀劃”行為，故該行為也不宜評價(jià)為非法謀劃罪。

案號：（2018）湘1081刑初276號

審理法院：湖南省資興市人民法院

泉源：中國裁判文書網(wǎng)

3. 無危險(xiǎn)廢物謀劃許可證，以牟利為目的行使甲醛廢渣提煉溶液并超標(biāo)排放，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，組成污染環(huán)境罪，對這類損害社會公共利益的犯罪行為，可依法提起附帶民事公益訴訟——董西波、趙文夫污染環(huán)境案

案例要旨：甲醛屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，未取得危險(xiǎn)廢物謀劃許可證，以牟利為目的，收購甲醛廢渣提煉甲醛溶液并超標(biāo)排放，這類行為系非法處置危險(xiǎn)廢物。這類行為造成空氣和土壤環(huán)境嚴(yán)重污染的，組成污染環(huán)境罪?；谶@類環(huán)境污染行為對周邊群眾的生產(chǎn)、生涯造成了損害，損壞了社會公共利益，人民審查院在依法提起公訴的同時(shí)可以提起附帶民事公益訴訟，要求行為人就環(huán)境污染行為造成的民事侵權(quán)損害舉行賠償。

案號：（2019）魯1325刑初46號

審理法院：山東省臨沂市費(fèi)縣人民法院

泉源：中國裁判文書網(wǎng)

1.對非法處置危險(xiǎn)廢物行為的定性需要明確該行為是否違法造成環(huán)境污染

對于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，爭議較大。非法處置危險(xiǎn)廢物以未取得謀劃許可證為條件，但是否以違法造成環(huán)境污染為要件，則存在差別熟悉。經(jīng)研究以為，污染環(huán)境罪珍愛的是環(huán)境法益，若是未取得謀劃許可證處置危險(xiǎn)廢物，在處置過程中沒有違法造成環(huán)境污染的，不應(yīng)以污染環(huán)境罪論處。此外，對于無資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物，沒有違法造成環(huán)境污染，不組成污染環(huán)境罪的情形，是否可以非法謀劃罪論處，實(shí)踐中亦存在差別熟悉。有些地方持肯定態(tài)度，但這會導(dǎo)致治罪量刑嚴(yán)重失衡：無資質(zhì)處置危險(xiǎn)廢物，違法造成環(huán)境污染的，以污染環(huán)境罪最高只能處七年有期徒刑；未違法造成環(huán)境污染的，以非法謀劃罪最高可以處十五年有期徒刑。鑒此，為準(zhǔn)確、統(tǒng)一適用法律，《注釋》（注：本篇《注釋》均指《最高人民法院、最高人民審查院關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋》（2016），以下簡稱《注釋》。）第6條專門劃定：“無危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，憑據(jù)污染環(huán)境罪治罪處罰；同時(shí)組成非法謀劃罪的，遵照處罰較重的劃定治罪處罰?！薄皩?shí)行前款劃定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法謀劃情節(jié)顯著稍微危害不大，不以為是犯罪；組成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處?！鄙暄灾?，《注釋》堅(jiān)持環(huán)境法益的實(shí)質(zhì)考量：一方面，確立無危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動的入罪以違法造成環(huán)境污染為實(shí)質(zhì)要件，未違法造成環(huán)境污染的，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著稍微危害不大，不以為是犯罪（固然，組成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，可以其他犯罪論處）；另一方面，針對當(dāng)前危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境犯罪的嚴(yán)峻形勢，加大對此類行為的刑事懲處力度，允許適用非法謀劃罪，對同時(shí)相符污染環(huán)境罪和非法謀劃罪的情形擇一重罪處斷。

需要注重的是，對于“違法造成環(huán)境污染”要件的判斷應(yīng)當(dāng)接納相對寬泛的尺度，即不要求一定到達(dá)《注釋》第1條其他項(xiàng)劃定的嚴(yán)重污染環(huán)境的詳細(xì)情形。例如，未憑據(jù)劃定安裝特定污染防治設(shè)施，處置過程中跨越尺度排放污染物（雖然未到達(dá)跨越特定尺度三倍以上），或者將處置剩余的污染物違反劃定傾倒的，可以認(rèn)定為具備“違法造成環(huán)境污染”的要件，以污染環(huán)境罪論處；相反，若是在處置危險(xiǎn)廢物的過程中接納了特定的污染防治措施，未違法造成環(huán)境污染的，通常情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為情節(jié)顯著稍微危害不大，不以為是犯罪。

司法實(shí)踐中，對于非法處置危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，特別是處置危險(xiǎn)廢物與行使危險(xiǎn)廢物之間的關(guān)系，存在較大熟悉分歧。經(jīng)研究以為，行使自己也是一種處置行為，但焦點(diǎn)在于判斷是否違法造成環(huán)境污染。為統(tǒng)一熟悉，《注釋》第16條專門劃定：“無危險(xiǎn)廢物謀劃許可證，以營利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘非法處置危險(xiǎn)廢物’?！?/span>

（摘自周加海、喻海松，《<關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋>的明白與適用》，摘自《人民司法·應(yīng)用》2017年第4期）

危險(xiǎn)源辨識與評價(jià)｜ＰＰＴ|125頁

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化工裝置停產(chǎn)停車后，系統(tǒng)和罐區(qū)系統(tǒng)滯留大量危險(xiǎn)化學(xué)品，危險(xiǎn)廢物等，存在很大的危險(xiǎn)因素。尤其在化工裝置拆除前，處于安全及環(huán)保因素，需要對系統(tǒng)內(nèi)殘留化學(xué)品進(jìn)行安全處置，并且對設(shè)備進(jìn)行化學(xué)清洗達(dá)到動火拆除條件

2.無危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事危險(xiǎn)廢物謀劃流動的定性處置

《注釋》（注：本篇《注釋》均指《最高人民法院、最高人民審查院關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋》（2016），以下簡稱《注釋》。）第六條明確了無危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動，嚴(yán)重污染環(huán)境行為的定性處置問題，分為兩款。

該條（注：該條指《最高人民法院、最高人民審查院關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋》第六條，以下簡稱“該條”。）第一款明確了實(shí)行上述行為同時(shí)組成污染環(huán)境罪和非法謀劃罪的，從一重罪處斷。主要思量是：無危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，組成污染環(huán)境罪。同時(shí)，憑據(jù)固體廢物污染防治法第五十七條的劃定，從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動的單元，必須向縣級以上政府環(huán)境珍愛行政主管部門申請領(lǐng)取謀劃許可證；從事行使危險(xiǎn)廢物謀劃流動的單元，必須向國務(wù)院環(huán)境珍愛行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)境珍愛行政主管部門申請領(lǐng)取謀劃許可證。因此，無危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動，情節(jié)嚴(yán)重的，還可能組成非法謀劃罪。為有用應(yīng)對當(dāng)前涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染犯罪的多發(fā)態(tài)勢，切斷危險(xiǎn)廢物非法謀劃流動的利益鏈條，該款明確了對同時(shí)組成污染環(huán)境罪和非法謀劃罪的從一重罪處斷的原則。

該條第二款明確實(shí)行上述行為不具有造成環(huán)境污染的情形，可以認(rèn)定為非法謀劃情節(jié)顯著稍微危害不大，不以為是犯罪；組成其他犯罪的，以其他犯罪論處。主要思量是：一是《注釋》堅(jiān)持對此類行為是否具有社會危害性的實(shí)質(zhì)性判斷原則，一些具有處置、行使危險(xiǎn)廢物能力的企業(yè)在未取得謀劃許可證的情況下從事處置、行使流動，只要不具有造成環(huán)境污染的情形，就不具有實(shí)質(zhì)的社會危害性，不宜以非法謀劃罪論處。二是憑據(jù)固體廢物污染防治法第七十七條的劃定，無謀劃許可證或者不憑據(jù)謀劃許可證劃定從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動的，由縣級以上政府環(huán)境珍愛行政主管部門責(zé)令住手違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款；不憑據(jù)謀劃許可證劃定從事上述流動的，還可以由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷謀劃許可證。因此，從堅(jiān)持刑法謙抑性和合理控制刑事襲擊面的角度出發(fā)，對上述行為給予行政處罰也能起到制裁、預(yù)防作用，不宜追究刑事責(zé)任。

（摘自缐杰、吳嶠濱 ，《最高人民法院、最高人民審查院<關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋>明白與適用》，摘自《人民審查》2017年第5期）

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1.《中華人民共和國刑法》

第三百三十八條　違反國家劃定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含流行癥病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；結(jié)果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

本條經(jīng)《中華人民共和國刑法修正案(八)》修改，原條文為：“第三百三十八條　【重大環(huán)境污染事故罪】違反國家劃定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含流行癥病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)富遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重結(jié)果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；結(jié)果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/span>

2.《最高人民法院、最高人民審查院關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋》（2016）

第一條　實(shí)行刑法第三百三十八條劃定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”：

　?。ㄒ唬┰陲嬘盟匆患壵鋹蹍^(qū)、自然珍愛區(qū)焦點(diǎn)區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含流行癥病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　?。ǘ?span style="color: rgb(79, 129, 189);">非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的；

　　（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，跨越國家或者地方污染物排放尺度三倍以上的；

　?。ㄋ模┡欧?、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，跨越國家或者地方污染物排放尺度十倍以上的；

　?。ㄎ澹┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避羈系的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含流行癥病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；

　　（六）二年內(nèi)曾因違反國家劃定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含流行癥病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰，又實(shí)行前線行為的；

　　（七）重點(diǎn)排污單元竄改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)或者滋擾自動監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的；

　　（八）違法削減防治污染設(shè)施運(yùn)行支出一百萬元以上的；

　　（九）違法所得或者致使公私財(cái)富損失三十萬元以上的；

　?。ㄊ┰斐缮鷳B(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的；

　?。ㄊ唬┲率怪堇镆陨霞惺斤嬘盟慈∷兄故r(shí)以上的；

　?。ㄊ┲率够巨r(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能損失或者遭受永久性損壞的；

　?。ㄊ┲率股只蛘咂渌帜練屆迨⒎矫滓陨希蛘哂讟錃屆灏僦暌陨系?；

　?。ㄊ模┲率故枭?、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；

　?。ㄊ澹┲率谷艘陨现卸镜?；

　　（十六）致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一樣平常功能障礙的；

　?。ㄊ撸┲率挂蝗艘陨现貍?、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；

（十八）其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。

第六條　無危險(xiǎn)廢物謀劃許可證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動，嚴(yán)重污染環(huán)境的，憑據(jù)污染環(huán)境罪治罪處罰；同時(shí)組成非法謀劃罪的，遵照處罰較重的劃定治罪處罰。

實(shí)行前款劃定的行為，不具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認(rèn)定為非法謀劃情節(jié)顯著稍微危害不大，不以為是犯罪；組成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品等其他犯罪的，以其他犯罪論處。

第十六條　無危險(xiǎn)廢物謀劃許可證，以營利為目的，從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“非法處置危險(xiǎn)廢物”。