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生態(tài)環(huán)境部宣布襲擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例（第一批）
凱利環(huán)境
泉源:生態(tài)環(huán)境部
2020/9/18 13:59:35 我要投稿
所屬頻道: 固廢處置 要害詞:危險廢物 危險廢物環(huán)境違法 生態(tài)環(huán)境部
凱利環(huán)境整體:為住手非法排放、傾倒、處置危險廢物案件頻發(fā)態(tài)勢，保障人民群眾身體健康和生命安全，2020年7月至11月，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院在天下局限內(nèi)聯(lián)合組織開展嚴肅襲擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的流動。
住手8月31日，天下31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團均已開展事情。各地通過制訂事情方案、召開視頻事情會等方式普遍發(fā)動部署，連系流動要求和內(nèi)陸現(xiàn)實情形，細化和填補重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點行為，強化部門間和部門內(nèi)部的相助聯(lián)動，增強事情指導，并連系現(xiàn)有的舉報獎勵制度，普遍發(fā)動群眾介入。
為總結(jié)提煉行之有用、可供借鑒推廣的履歷做法，深入剖析危險廢物環(huán)境違法犯罪案件解決過程中的重點和難點，充分發(fā)揮典型案例的樹模指導作用，生態(tài)環(huán)境部組織整理匯總了6個襲擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例。在這些典型案例中，相關政府部門實時轉(zhuǎn)達線索，有力控制污染擴散；公安機關靠前介入，實時牢靠證據(jù)、控制嫌疑人；檢察機關介入談判，指導考察，保證辦案程序和證據(jù)相符刑事案件訴訟尺度；生態(tài)環(huán)境部門科學研判，周密篩查，有用追溯傾倒廢物泉源；環(huán)境執(zhí)法職員高度小心，認真認真，于細微處發(fā)現(xiàn)問題線索，精準適用法律，規(guī)范取證紀錄，保障程序正當；執(zhí)行舉報獎勵，實時回應群眾關切，牢靠襲擊危險廢物環(huán)境違法犯罪的群眾基礎。
生態(tài)環(huán)境部對天津市武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局、江蘇省蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局、浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局、廣西壯族自治區(qū)河池市宜州生態(tài)環(huán)境局、重慶市長壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出表彰。請各地生態(tài)環(huán)境部門認真學習借鑒有關履歷做法，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高危險廢物環(huán)境違法犯罪案件解決效率和質(zhì)量。
現(xiàn)將襲擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例（第一批）宣布如下：
一、天津市武清區(qū)劉某某非法網(wǎng)絡處置廢鉛蓄電池涉嫌污染環(huán)境犯罪案
【典型意義】
完善舉報獎勵機制，擴大環(huán)境違法問題發(fā)現(xiàn)渠道。
兩法銜接慎密，形成高效震懾力。
【案情簡介】
2020年7月，有群眾舉報天津市武清區(qū)某鎮(zhèn)有人非法網(wǎng)絡、處置廢鉛蓄電池造成環(huán)境污染。市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門會同公安機關對該處置點舉行現(xiàn)場檢查。
經(jīng)查，該處置點主要從事廢棄鉛蓄電池（屬HW49類危險）網(wǎng)絡、處置營業(yè)，未解決危險廢物謀劃許可證。在對收購的汽車、電動車廢鉛蓄電池舉行打孔拆解時，將發(fā)生廢電解液（酸液、未經(jīng)處置）（屬HW31類危險廢物），直接傾倒至廠房內(nèi)西北側(cè)由3根硬質(zhì)PVC管相毗鄰的下水道內(nèi)，該下水道未與其他管網(wǎng)毗鄰，末尾用塑料編織袋簡樸封堵，廢電解液通過下水道口裂隙、PVC管毗鄰處及封堵口處滲流至周邊無防滲措施的土壤內(nèi)。經(jīng)監(jiān)測職員對該廠房內(nèi)下水道PVC管毗鄰處積壓廢液取樣監(jiān)測，pH值為0.61，總鉛為10.4mg/L。天津市武清區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法職員經(jīng)與公安機關配合核驗稱重，該處置點現(xiàn)場處置的廢鉛酸蓄電池共計82噸。
【查處情形】
依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關于解決環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的注釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項、第（五）項，第十六條和《關于解決環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》劃定，該處置點非法處置危險廢物跨越3噸，且通過逃避羈系的方式排放有毒物質(zhì)，已涉嫌污染環(huán)境刑事犯罪。天津市武清區(qū)生態(tài)環(huán)境局將此案移送公安機關偵查解決，公安機關已控制相關責任人。
天津市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊確認該舉報事項屬實，相符《天津市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》和《天津市周全排查整治危險廢物專項行動方案》劃定的獎勵條件，天津市生態(tài)環(huán)境局憑證有關程序?qū)徍撕?，將對舉報人獎勵人民幣20萬元。
【案件啟示】
1.確立健全舉報獎勵機制，擴大環(huán)境違法問題發(fā)現(xiàn)渠道。
天津市確立健全環(huán)境違法行為有獎舉報機制，并在全市局限內(nèi)開展的危險廢物企業(yè)排查專項行動中，激勵和指導廣大群眾舉報重大環(huán)境污染隱患和違法違規(guī)行為，對知足條件的舉報人予以重獎，形成社會輿論高壓態(tài)勢。
2.兩法銜接慎密，形成高效震懾力。
該案件由于涉案地址對照隱藏，單靠生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實力很難獲得確鑿證據(jù)，需要與公安機關慎密配合形成協(xié)力，才氣對違法犯罪行為形成有力襲擊。在該案解決過程中，為第一時間鎖定環(huán)境違法行為的證據(jù)，由公安機關控制主要當事人，由生態(tài)環(huán)境部門通過實時開展現(xiàn)場勘查、取樣監(jiān)測等，發(fā)現(xiàn)與網(wǎng)絡犯罪證據(jù)，保全現(xiàn)場執(zhí)法影像資料，構(gòu)建完整的證據(jù)鏈條，最終確定當事人環(huán)境違法犯罪行為。兩部門在案件現(xiàn)場勘驗、證據(jù)偵查階段銜接慎密，迅速、有用地襲擊嚴重污染環(huán)境犯罪行為，有用預防環(huán)境污染風險。
【專家點評】
本案是一起典型的非法傾倒危險廢物的環(huán)境污染犯罪案件。本案有以下幾個亮點：
一是，生態(tài)環(huán)境保護的民眾介入制度取得顯著成效。正是由于人民群眾有強烈的環(huán)境保護意識，他們才氣實時發(fā)現(xiàn)環(huán)境犯罪線索，實時舉行舉報，從而為主管機關開展環(huán)境犯罪的襲擊流動締造了有力條件。因此，給環(huán)境犯罪線索的舉報人予以獎勵，是十分必要的。
二是，生態(tài)環(huán)境部門與公安部門聯(lián)動處置。環(huán)境犯罪案件的一個顯著特點，就是犯罪嫌疑人的犯罪手段具有極大的隱藏性，而生態(tài)環(huán)境部門缺乏偵查手段，致使一些犯罪行為不能獲得實時懲治。因此，在襲擊環(huán)境犯罪領域，生態(tài)環(huán)境部門與公安部門確立聯(lián)動機制，形成襲擊環(huán)境犯罪行為的協(xié)力，十分必要，也十分有用。
本案的環(huán)境犯罪嫌疑人在未解決危險廢物謀劃許可證的情形下，將未經(jīng)處置的危險廢物直接傾倒至下水道里，給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重損害，情節(jié)十分惡劣。因此，在生態(tài)環(huán)境保護領域，一定要堅持早發(fā)現(xiàn)、早襲擊的目的，迅速、有用地預防環(huán)境污染風險，絕不能使環(huán)境犯罪行為獲得伸張。
（天津大學孫佑海）
二、江蘇省蘇州市胡某某等人跨省非法傾倒填埋酸洗污泥污染環(huán)境罪案
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三廢處置：固廢及危廢、廢液、廢氣等現(xiàn)場減量化處理和無害化處理清淤、抽沙機器人是凱利環(huán)境公司新研發(fā)的智能水下清淤設備。針對化工企業(yè)不停產(chǎn)清淤作業(yè)的迫切需求，尤其是人工清淤帶來的安全事故頻發(fā)。凱利集團與西安交大深度合作研發(fā)水下清淤機器人，解決國內(nèi)化工企業(yè)在生產(chǎn)過程中不停產(chǎn)水下清淤的難題。 該機器人具有深水作業(yè)、智能遙控、24小時連續(xù)作業(yè)、履帶越野行走、全液壓控制、防爆作業(yè)、安全環(huán)保等特點。 目前該機器人兩大系列，清淤機器人應用化工沉淀污泥，污水廠清淤，市政管網(wǎng)清淤，河道清淤，水庫清淤等作業(yè)。抽沙機器人應用黃河抽沙，河道抽沙，水庫抽沙等作業(yè)。
【典型意義】
辦案前，梳理難點，明確思緒。
辦案中，緊抓脈絡，扎實推進；部門聯(lián)動談判，保障程序正當；專業(yè)實力支持，明確屬性量化損害，確保證據(jù)質(zhì)量。
訴前商議，提升司法效率。
【案情簡介】
2016年5月，江蘇省蘇州市張家港市環(huán)境保護局（現(xiàn)“蘇州市張家港生態(tài)環(huán)境局”）接群眾舉報，稱有人將污泥等固體廢物填埋在某大橋北側(cè)一處田地里，環(huán)保局馬上組織專業(yè)職員赴現(xiàn)場勘探、采樣剖析，接納應急管控措施，控制污染擴散。通過公安等部門進一步考察，填埋固體廢物泉源于浙江某機械有限公司。考察效果顯示，2015年12月、2016年3月，浙江某機械有限公司于張家港市某碼頭與某山交界處、某大橋北側(cè)長江灘涂區(qū)域傾倒酸洗水處置污泥。傾倒行為發(fā)生后，固體廢物直接露出于空氣中，事宜區(qū)域水量交換頻仍，張家港市環(huán)保局迅速組織應急處置事情，住手污染物遷徙擴散。
案件發(fā)生后，張家港市環(huán)保局馬上會同公安機關開展案情剖析，明確辦案思緒，委托有資質(zhì)的判斷評估機構(gòu)開展傾倒污泥的危險廢物特征判別，并睜開涉事地塊生態(tài)環(huán)境損害評估。由于案發(fā)突發(fā)、隱藏，同時涉及跨省傾倒行為，導致前期溯源考察和取證事情緩慢。受托方通過現(xiàn)場踏勘、資料網(wǎng)絡、專家研判等方式，連系現(xiàn)場快速檢測（XRF）數(shù)據(jù)，劈頭研判傾倒污泥為含重金屬（鎳等）的工業(yè)固廢，后通過《危險廢物判別尺度-通則》（GB5085.7）等相關手藝規(guī)范開展浸出毒性檢測。檢測效果顯示，涉事固體廢物中重金屬鎳、總鉻、銅等和無機氟化物的浸出濃度差異水平跨越尺度限值，判斷此次涉事固體廢物為具有毒性的危險廢物。
損害考察評估區(qū)域內(nèi)地表水及地下水樣品檢測效果顯示，地表水、地下水中特征污染物為無機氟化物，且跨越基線水平20%以上，知足《生態(tài)環(huán)境損害判斷評估手藝指南總綱》與《環(huán)境損害判斷評估推薦方式（第II版）》劃定的損害判斷尺度。同時，通過剖析污染泉源和污染排放行為關系、污染物遷徙路徑的合理性、受體露出的可能性、環(huán)境介質(zhì)污染物與污染源的一致性等，確定了固體廢物傾倒和生態(tài)環(huán)境損害的因果關系。因此可判斷本次固體廢物傾倒涉事區(qū)域的地表水、地下水生態(tài)環(huán)境要素均受到了損害。經(jīng)量化，此次傾倒事宜造成的生態(tài)環(huán)境損害用度為2400余萬元，造成公私財富損失合計560余萬元。
在張家港市環(huán)保局的監(jiān)視下，涉事企業(yè)委托張家港某工程有限公司認真固體廢物及污染土壤的清運和填埋處置事情，共整理傾倒的固體廢物及毗鄰土壤共計約3152.35噸，均憑證危險廢物規(guī)范處置。2018年7月，傾倒園地所在州里依據(jù)園地環(huán)境考察結(jié)論和專家評審意見開展詳細修復事情。2019年3月，通過果然招投標確定修復單元，于2019年9月完成污染園地修復，2019年10月對修復工程舉行了驗收，修復效果通過了專家評審，生態(tài)環(huán)境恢復優(yōu)越。
【查處情形】
一、刑事判決情形
檢察機關依法對浙江某機械有限公司和相關責任職員提起公訴，法院于2017年8月作出刑事判決：
1.浙江某機械有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣200萬元。
2.浙江某機械有限公司安環(huán)科科長胡某犯污染環(huán)境罪、非國家事情職員受賄罪，判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣10萬元。非法所得人民幣10萬元，予以追繳，上繳國庫。
3.傾倒人袁某犯污染環(huán)境罪、非國家事情職員行賄罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣11萬元。非法所得人民幣15.0842萬元，予以追繳，上繳國庫。
二、民事賠償情形
張家港市環(huán)保局會同張家港市檢察院先后多次與浙江某機械有限公司舉行訴前商議相同，最終殺青生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。2018年2月，傾倒地所在州里與浙江某機械有限公司簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，扣除應急處置等用度后，浙江某機械有限公司肩負環(huán)境損害賠償用度1600余萬元人民幣，生態(tài)環(huán)境損害修復由該鎮(zhèn)認真組織執(zhí)行。
【案件啟示】
1. 追求專業(yè)支持，依法依規(guī)網(wǎng)絡要害證據(jù)
一是為辦案思緒提供意見。本案涉及跨省傾倒轉(zhuǎn)移，相關專業(yè)機構(gòu)職員介入談判可為案件解決過程中對傾倒污泥溯源、危險廢物特征認定、傾倒量認定及相關職員考察等有較大難度的問題提供意見。
二是規(guī)范開展危險廢物判斷事情。由于案件的突發(fā)性，跨區(qū)域傾倒行為的隱藏性，增加了前期溯源考察的難題。因此，委托專業(yè)的第三方判斷機構(gòu)，嚴酷憑證國家劃定的危險廢物判別尺度和判別方式，對涉事固體廢物危險特征予以認定，為后續(xù)責任認定、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)忍峁┝嘶A。
三是規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境損害評估。憑證前期考察效果，委托專業(yè)的第三方判斷機構(gòu)，嚴酷憑證《生態(tài)環(huán)境損害判斷評估手藝指南總綱》《生態(tài)環(huán)境損害判斷評估手藝指南損害考察》及《環(huán)境損害判斷評估推薦方式（第II版）》等手藝規(guī)范，通過考察污染環(huán)境、損壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情形；剖析污染環(huán)境或損壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關系；評估污染環(huán)境或損壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的局限和水平；確定生態(tài)環(huán)境恢復至基線并抵償時代的恢復措施；量化事宜造成的人身損害、財富損害和生態(tài)環(huán)境損害，盤算事宜中應急處置、應急監(jiān)測、應急修復工程等用度支出，為本案的損害賠償和責任認定提供依據(jù)。
2.三部門聯(lián)動談判，保證程序正當，保障案件辦結(jié)
案件解決過程中，生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關確立聯(lián)動機制，對案件解決過程中泛起的問題隨時談判，通過梳理案件難點、明確辦案思緒、扎實推進考察取證，保證案件移交程序的規(guī)范、案卷移交的質(zhì)量。前期生態(tài)環(huán)境部門考察過程中，公安機關、檢察機關提前介入，以解決刑事案件的尺度對前期現(xiàn)場采樣，職員訪談、考察筆錄制作等全流程舉行指導跟蹤，防止泛起程序違法情形，保障了案件順遂辦結(jié)。
【專家點評】
本案件是一起典型的跨區(qū)域考察、跨部門聯(lián)動、跨法律責任的非法傾倒固體廢物案件。生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關聯(lián)手、行動迅速、配合慎密，有力地襲擊了跨區(qū)傾倒轉(zhuǎn)移。本案既依法追究了污染行為人的刑事責任，又通過商議要求污染行為人肩負了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，兼顧了襲擊污染犯罪和修復受損生態(tài)環(huán)境，具有起勁的樹模效應，對類似的案例也有主要的參考價值。本案實時委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展判斷評估，科學客觀地確定了損害水平和局限，為責任追究和修復事情奠基了堅實的基礎。
（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院於方）
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