正確理解風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制

兼論“把平安風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面 把隱患排查治理挺在事故前面”

作者：中國(guó)石油（總部）質(zhì)量平安環(huán)保部HSE系統(tǒng)處副處長(zhǎng) 胡月亭

為進(jìn)一步增強(qiáng)平安生產(chǎn)治理，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行住手重特大事故事情指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》，要求確立風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制，執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)防控。

本文通過(guò)對(duì)有關(guān)隱患與風(fēng)險(xiǎn)等基本看法的梳理、事故致因等基本理論的剖析，澄清有關(guān)隱患、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)等基本看法模糊認(rèn)識(shí)，厘清風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改之間的相互關(guān)系，以期更好通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制做好事故防控事情。

【一】

基本理論

能量意外釋放論注釋了事故發(fā)生的內(nèi)因，奶酪模子理論說(shuō)明晰事故發(fā)生的外因。

01

能量意外釋放論

該理論以為，能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的泉源所在，能量或有害物質(zhì)失去控制而意外釋放是導(dǎo)致事故發(fā)生的基本緣故原由。種種能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的基本致害物，如機(jī)械能可能導(dǎo)致撞擊傷、夾傷等機(jī)械危險(xiǎn)，熱能可能導(dǎo)致灼燒、中暑等，電能可能會(huì)滋擾神經(jīng)，或電擊傷亡，等等。

能量意外釋放論說(shuō)明晰事故發(fā)生的基本緣故原由，至于能量或有害物質(zhì)為什么會(huì)失去控制而意外釋放，奶酪模子理論則給出了科學(xué)合理的注釋。

02

奶酪模子理論

奶酪模子理論以為，防止能量意外釋放的屏障（措施）都不是完美無(wú)缺的，而是像“瑞士奶酪”那樣，差異水平地存在著這樣、那樣的缺陷或破綻。

正是由于缺陷或破綻的存在，導(dǎo)致防控屏障這些屏障（措施）不能夠很好施展作用，若是屏障某一能量或有害物質(zhì)的所有屏障在某一時(shí)刻同時(shí)失去作用，就會(huì)導(dǎo)致該能量或有害物質(zhì)失控，進(jìn)而造成事故發(fā)生。

因此，為了有用防止事故的發(fā)生，既要辨識(shí)出諸如能量或有害物質(zhì)這樣的基本致害物，以便設(shè)置響應(yīng)屏障舉行防控，同時(shí)還要辨識(shí)出防控屏障上的缺陷或破綻并舉行修補(bǔ)，以使其施展應(yīng)有的防控作用。

【二】

基本看法及其關(guān)系

01

  危險(xiǎn)源    

危險(xiǎn)源是英文Hazard一詞的漢譯，也譯作危害因素。

《職業(yè)康健平安治理系統(tǒng) 要求GB/T 28001-2011》中，把其界說(shuō)為：可能導(dǎo)致人身危險(xiǎn)和（或）康健損害的泉源、狀態(tài)或行為，或其組合。

危險(xiǎn)源一樣平時(shí)分可為兩類：

• 一類是能量或有害物質(zhì)所組成的第一類危險(xiǎn)源，如，像快速行駛車輛具有的動(dòng)能、高處重物具有的勢(shì)能，以及聲、光、電能，等等，都屬于第一類危險(xiǎn)源，它是導(dǎo)致事故的泉源、源頭，是“罪魁禍?zhǔn)住薄?/span>

• 另一類是包羅人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)以及羈系缺陷等在內(nèi)的第二類危險(xiǎn)源，也即危險(xiǎn)源界說(shuō)中的不平安的狀態(tài)、行為。

  它就是防控屏障上那些影響其作用施展的缺陷或破綻，正是這些缺陷或破綻致使約束能量或有害物質(zhì)的屏障失效，導(dǎo)致能量或有害物質(zhì)的失控，從而造成事故發(fā)生。

  例如，煤氣罐中的煤氣就是第一類危險(xiǎn)源，它的失控可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或煤氣中毒；煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等則為第二類危險(xiǎn)源，由于正是這些問(wèn)題導(dǎo)致了煤氣罐中的煤氣失控泄露而引發(fā)事故。

02

 隱   患      

與平安生產(chǎn)有關(guān)系的隱患稱為“事故隱患”，一樣平時(shí)也稱為“隱患”。

• 《現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系詞典》把“事故隱患”界說(shuō)為：企業(yè)的裝備、設(shè)施、廠房、環(huán)境等方面存在的能夠造成人身危險(xiǎn)的種種潛在的危險(xiǎn)因素。

• 《職業(yè)平安衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)》（GB/T15236-1994）把 “事故隱患”界說(shuō)為：可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)及治理上的缺陷。

• 1995年，勞動(dòng)部出臺(tái)的《重大事故隱患治理劃定》，界說(shuō) “事故隱患”為：勞動(dòng)場(chǎng)所、裝備及設(shè)施的不平安狀態(tài)，人的不平安行為和治理上的缺陷。

• 2008年，國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行劃定》，對(duì)“事故隱患”舉行了重新界說(shuō)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元違反平安生產(chǎn)執(zhí)法、律例、規(guī)章、尺度、規(guī)程和平安生產(chǎn)治理制度的劃定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和治理上的缺陷。

綜上所述，“隱患”一詞最初的寄義就是隱藏的禍殃，而平安生產(chǎn)領(lǐng)域所指的“隱患”，并非是隱藏的禍殃，而是指的人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)，或治理上的缺陷。

之以是把人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)，或治理上的缺陷稱為“隱患”，是由于“隱”字體現(xiàn)了潛藏、隱藏， “患”即禍殃、欠好的狀態(tài)，而無(wú)論是人的不平安行為，照樣物的不平安狀態(tài)，都是導(dǎo)致事故發(fā)生的小概率事宜，因此，相對(duì)于事故而言，它們都是藏而不露、不易為人們所重視，但若是得不到治理就會(huì)導(dǎo)致事故災(zāi)難。如上例中，煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等就屬于隱患局限。

03

危險(xiǎn)源與隱患之關(guān)系 

有學(xué)者以為，隱患就是危險(xiǎn)源，更多的學(xué)者接納了隱患的本意，以為隱患就是隱藏的禍殃，也即，隱藏的危險(xiǎn)源，因此，在對(duì)外交流時(shí)，他們就用Hidden Hazard或Hidden Peril來(lái)示意。但外洋學(xué)者對(duì)此并不認(rèn)可，以為Hazard是否需要管控，決議于其風(fēng)險(xiǎn)水平的崎嶇，與隱藏與否沒(méi)有任何關(guān)系。無(wú)奈之下，地質(zhì)大學(xué)樊運(yùn)曉教授在一次國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，只得用“隱患”的漢語(yǔ)拼音“YINHUAN”去示意。

外洋簡(jiǎn)直沒(méi)有與“隱患”相對(duì)應(yīng)詞語(yǔ)，但這絕非意味著他們沒(méi)有我們所界說(shuō)的“隱患”存在，他們憑證風(fēng)險(xiǎn)治理原理，通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源舉行辨識(shí)與評(píng)估，實(shí)現(xiàn)了對(duì)需要管控危險(xiǎn)源的控制，并最終到達(dá)事故防控的目的，由此可見(jiàn)，隱患著實(shí)就是危險(xiǎn)源的一種形式。

那么，危險(xiǎn)源是否就是隱患？它們之間事實(shí)有什么關(guān)系？

第一，隱患是“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源。

憑據(jù)危險(xiǎn)源的存在狀態(tài)，可把危險(xiǎn)源分為“現(xiàn)實(shí)型危險(xiǎn)源（the actual hazard）” 與“潛在型危險(xiǎn)源（the potential hazard）” 兩種類型。

如在一項(xiàng)流動(dòng)、項(xiàng)目最先前，舉行危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)所辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，就屬于這種的“潛在型” 危險(xiǎn)源。

如接納螺栓牢靠的部件，可能會(huì)泛起螺帽的松動(dòng)、脫落，這就是辨識(shí)出的“潛在型” 危險(xiǎn)源。

通過(guò)對(duì)辨識(shí)出 “潛在型” 危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，視情形接納響應(yīng)的預(yù)防措施，如針對(duì)螺帽的松動(dòng)、脫落，接納增強(qiáng)對(duì)螺栓的檢查維護(hù)等措施，就能夠防止因此而導(dǎo)致事故發(fā)生。

與之相反，在已最先的流動(dòng)、項(xiàng)目中，舉行平安檢查或隱患排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了螺栓的松動(dòng)或脫落，則屬于已經(jīng)客觀存在的“現(xiàn)實(shí)型” 危險(xiǎn)源，也就是所謂的“隱患”，隱患就是“潛在型” 危險(xiǎn)源沒(méi)有獲得有用控制的效果，是已經(jīng)客觀存在的物的不平安狀態(tài)，雖然“現(xiàn)實(shí)型” 危險(xiǎn)源也可以是人的不平安行為或治理上的缺陷。

由于“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源是“潛在型” 危險(xiǎn)源失控的效果，其較之“潛在型” 危險(xiǎn)源，距離引發(fā)事故就更進(jìn)一步，從這個(gè)意義上講，若是系統(tǒng)內(nèi)危險(xiǎn)源都處于潛在狀態(tài)，說(shuō)明事故預(yù)防事情得力，該系統(tǒng)應(yīng)是對(duì)照平安的；反之，若是大多數(shù)“潛在型” 危險(xiǎn)源沒(méi)有獲得有用控制而轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源——隱患，則注釋該系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)水平大為增添，或已瀕于將要發(fā)生事故的危險(xiǎn)階段。

當(dāng)前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)《標(biāo)本兼治住手重特大事故事情指南》要求， “把平安風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，就體現(xiàn)了這種風(fēng)險(xiǎn)治理的思緒。

第二，隱患是第二類危險(xiǎn)源。

首先，由危險(xiǎn)源的界說(shuō)可知，危險(xiǎn)源既包羅能量或有害物質(zhì)之類的第一類危險(xiǎn)源，也包羅人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)以及羈系缺陷品級(jí)二類危險(xiǎn)源，其中，人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)以及羈系缺陷品級(jí)二類危險(xiǎn)源，恰與隱患界說(shuō)相吻合，因此，（事故）隱患就是危險(xiǎn)源中的第二類危險(xiǎn)源，也即，危險(xiǎn)源包羅隱患，隱患是危險(xiǎn)源中的一種類型，表現(xiàn)為防止能量或有害物質(zhì)失控的屏障上的缺陷或破綻，它是誘發(fā)能量或有害物質(zhì)失控的外部因素，是事故發(fā)生的外因。

其次，隱患界說(shuō)中“違反平安生產(chǎn)執(zhí)法、律例、規(guī)章、尺度、規(guī)程和平安生產(chǎn)治理制度的劃定”，該界說(shuō)所指危險(xiǎn)源的也是第二類危險(xiǎn)源，由于第一類是危險(xiǎn)源表現(xiàn)為種種能量或有害物質(zhì)，它們自己不會(huì)違反相關(guān)劃定，而只有對(duì)它們的治理欠妥，如泛起人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)，才會(huì)違反相關(guān)劃定，而對(duì)它們的治理欠妥及其造成的問(wèn)題就是第二類危險(xiǎn)源。另外，由于通常隱患都違反了相關(guān)劃定或要求，以是，只要是隱患就已經(jīng)到達(dá)了需要管控的尺度，毋需再舉行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，都可以直接對(duì)其舉行管控—–隱患治理，通常隱患都需要舉行治理、整改，因此，隱患是一種毋需評(píng)估即可直接舉行管控的危險(xiǎn)源。

由上述剖析可知，危險(xiǎn)源是個(gè)大看法，它是包羅隱患在內(nèi)的可能導(dǎo)致人身危險(xiǎn)和（或）康健損害的泉源、狀態(tài)或行為，或其組合。若是危險(xiǎn)源憑據(jù)存在狀態(tài)分為“潛在型”與“現(xiàn)實(shí)型”兩種，那么，隱患就是“現(xiàn)實(shí)型”的危險(xiǎn)源；若是危險(xiǎn)源憑據(jù)兩類危險(xiǎn)源劃分，那么，隱患就屬于第二類（行為、狀態(tài)類）危險(xiǎn)源，總之，隱患就是危險(xiǎn)源中的一種類型，危險(xiǎn)源包羅隱患，它完全能夠把隱患席卷在內(nèi)。

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04

  風(fēng)   險(xiǎn)        

風(fēng)險(xiǎn)就是不確定性對(duì)目的的影響，平安風(fēng)險(xiǎn)被界說(shuō)為“某一特定危害事宜發(fā)生的可能性和效果的組合”。平安風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是損失的不確定性，其中包羅發(fā)生與否的不確定、發(fā)生時(shí)間的不確定和導(dǎo)致效果的不確定，等等。

無(wú)論是事宜發(fā)生的可能性照樣所發(fā)生事宜效果的嚴(yán)重性，都是人們?cè)谄浒l(fā)生之前做出的主觀展望或判斷，具有主觀性。由于一旦事宜已經(jīng)發(fā)生，成為了現(xiàn)實(shí)，就成了確定性的器械，自然就不再是風(fēng)險(xiǎn)了。

由于平安風(fēng)險(xiǎn)都是指“危害事宜發(fā)生的可能性和效果嚴(yán)重水平的組合”，也即，風(fēng)險(xiǎn)為可能性與嚴(yán)重水平之乘積。

第一類危險(xiǎn)源（能量或有害物質(zhì)量值的巨細(xì)）決議著效果嚴(yán)重水平，第二類危險(xiǎn)源決議著發(fā)生的可能性，兩類危險(xiǎn)源一起決議了風(fēng)險(xiǎn)的巨細(xì)。若是某一危險(xiǎn)源具有的能量或有害物質(zhì)量值很高（效果嚴(yán)重），同時(shí)對(duì)其管控也對(duì)照寬松（失控可能性高），那么，該危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)水平就會(huì)很高，反之亦然。

如前例，若是是小罐煤氣或者在人煙稀少的偏僻之處使用（失控泄露的效果有限），同時(shí)，若是從罐體及其附件的檢查維護(hù)到對(duì)使用者的培訓(xùn)羈系都很規(guī)范、到位（發(fā)生失控泄露的可能性小），那么，其具有的風(fēng)險(xiǎn)水平就很低。相反，若是是大罐煤氣且在榮華鬧市區(qū)使用（失控泄露的效果嚴(yán)重），同時(shí)，若是對(duì)其檢查維護(hù)及使用者培訓(xùn)羈系等都形同虛設(shè)（發(fā)生失控泄露的可能性大），那么，其具有的風(fēng)險(xiǎn)水平就會(huì)很高。

05

  危險(xiǎn)源（隱患）與風(fēng)險(xiǎn)之關(guān)系  

如前所述，風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源最大的區(qū)別就在于，危險(xiǎn)源是不以人的意志轉(zhuǎn)移的客觀存在，而風(fēng)險(xiǎn)則是人們對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其效果嚴(yán)重水平的主觀評(píng)價(jià)，因此，對(duì)于危險(xiǎn)源而言，關(guān)鍵在于能否發(fā)現(xiàn)、找到它，由于只有找到它，才氣有的放矢地對(duì)其舉行防控，以是要發(fā)動(dòng)全員介入危險(xiǎn)源的辨識(shí)；相反，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)事故發(fā)生可能性及其效果嚴(yán)重性的主觀評(píng)價(jià)，需要盡可能客觀、公正評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)水平，以便決議是否防控及若何防控，因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)并不需要全員介入，而是要求有一定履歷、訓(xùn)練有素的專業(yè)人士舉行客觀、公正地評(píng)價(jià)。

危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)為客觀存在，一個(gè)是主觀判斷，差異之大，一目了然。

寓言故事“小馬過(guò)河”就很好地反映了危險(xiǎn)源（客觀存在）與風(fēng)險(xiǎn)（主觀判斷）的關(guān)系：小馬趕路時(shí)一條小河攔住了去路，小馬能已往嗎？老牛說(shuō)河水很淺沒(méi)關(guān)系，小松鼠卻說(shuō)水很深不能過(guò)，能否過(guò)河老牛與松鼠從各自角度給出了截然差異的評(píng)判。

在該例中，“河水”就是客觀存在的“（第一類）危險(xiǎn)源”，而“河水對(duì)過(guò)河者的影響”則是通過(guò)主觀判斷得出的“風(fēng)險(xiǎn)”水平。

但另一方面，危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)又有著密不可分的相互聯(lián)系，如，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)水平的評(píng)價(jià)，是基于對(duì)危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上而確立起來(lái)的看法，只要是危險(xiǎn)源都具有差異水平的風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間的關(guān)系，一定水平上可理解為主體與屬性之間的關(guān)系，其中，危險(xiǎn)源是主體，風(fēng)險(xiǎn)則是附屬于危險(xiǎn)源這個(gè)主體的一種屬性。就猶如水與水溫、水與水深的關(guān)系。

水溫或水深都是水的屬性，沒(méi)有水就無(wú)所謂水溫與水深。同時(shí)，若是水溫正?；蛩詈軠\，即便是有水存在，也可能不組成通例所言的風(fēng)險(xiǎn)，或者說(shuō)其風(fēng)險(xiǎn)水平就會(huì)很低。

但需注重的是，即便是水溫很高或水深很深，其風(fēng)險(xiǎn)水平也未必一定就很高。由于風(fēng)險(xiǎn)的崎嶇由兩個(gè)因素所決議：事宜發(fā)生的可能性與效果嚴(yán)重水平。

第一類危險(xiǎn)源自身所具有的能量巨細(xì)或有害物質(zhì)含量的崎嶇（如，水溫的崎嶇或水深的深淺），決議了事故的效果嚴(yán)重水平，另外，效果嚴(yán)重水平還與第一類危險(xiǎn)源所處周邊環(huán)境等有關(guān)。至于發(fā)生的可能性，由對(duì)該（第一類）危險(xiǎn)源的防控屏障情形（第二類危險(xiǎn)源）所決議，或者說(shuō)，決議于外界對(duì)其干預(yù)（治理）水平。

若是治理到位，使得能量或有害物質(zhì)（第一類危險(xiǎn)源）幾乎沒(méi)有失控的可能，那么，縱然第一類危險(xiǎn)源具有的能量再大，其風(fēng)險(xiǎn)水平也未必很高。如，雖然水溫很高或水深很深，但由于治理到位，高水溫并不會(huì)失控而影響到人與物（包羅財(cái)富、環(huán)境），或者人們基本不去那么深的水域，那么其風(fēng)險(xiǎn)就很低。

相反，即便是第一類危險(xiǎn)源具有的能量并不太大，但若是治理不善，失控時(shí)有發(fā)生，其風(fēng)險(xiǎn)水平也會(huì)很高。

例如，現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車交通事故造成的傷亡人數(shù)居種種事故之首，而乘坐飛機(jī)卻十分平安，就反映了這一征象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，乘坐飛機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)是乘坐機(jī)動(dòng)車風(fēng)險(xiǎn)的1/2200，著實(shí)，與機(jī)動(dòng)車行駛相比，飛機(jī)航行具有的能量要高得多，由于它不僅有比機(jī)動(dòng)車高得多的動(dòng)能（速率高、質(zhì)量大），尚有機(jī)動(dòng)車所沒(méi)有的更高的勢(shì)能（在萬(wàn)米高空航行）。

為什么會(huì)泛起云云反差？

緣故原由就在于外界干預(yù)的差異，由于正是由于飛機(jī)航行比機(jī)動(dòng)車行駛具有的能量高得多，一旦發(fā)生事故效果不堪設(shè)想，因此，從飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造，到一樣平時(shí)的運(yùn)行、維護(hù)，都極其規(guī)范、嚴(yán)酷，相反，機(jī)動(dòng)車則走向了另一個(gè)極端，也正是由于治理的差異，使得飛機(jī)航行發(fā)生能量失控（飛機(jī)失事）的可能性，要比機(jī)動(dòng)車能量失控（發(fā)生交通事故）的可能性更低。這就是治理在平安生產(chǎn)中所起到的作用。因此，存在能量或有害物質(zhì)不恐怖，恐怖的是羈系不到位，只要治理規(guī)范、監(jiān)視到位，不使能量或有害物質(zhì)失控，就能夠阻止事故的發(fā)生。

如前所述，由于所有隱患都需要防控，因此，對(duì)單一隱患的防控不需要舉行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可直接舉行治理，只有當(dāng)隱患數(shù)目眾多時(shí)，才需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，憑證其風(fēng)險(xiǎn)的崎嶇合理分配資源舉行治理。另外，隱患（第二類危險(xiǎn)源）所具有的風(fēng)險(xiǎn)，需憑證其所在的屏障所防控的第一類危險(xiǎn)源舉行評(píng)判。

【三】

風(fēng)險(xiǎn)治理與隱患排查治理

01

  風(fēng) 險(xiǎn) 管 理     

事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)治理，就是對(duì)危險(xiǎn)源所具有風(fēng)險(xiǎn)的治理。

風(fēng)險(xiǎn)意味著不確定性，因此，風(fēng)險(xiǎn)治理也就是對(duì)不確定性的治理?！爸卫怼币辉~一樣平時(shí)被界說(shuō)為由設(shè)計(jì)、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的流動(dòng)歷程，因此，風(fēng)險(xiǎn)治理可被界說(shuō)為針對(duì)不確定性所接納的由設(shè)計(jì)、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的流動(dòng)歷程。

風(fēng)險(xiǎn)治理包羅風(fēng)險(xiǎn)治理的原則、框架與流程，其核心內(nèi)容就是風(fēng)險(xiǎn)治理流程中的危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)的防控等。

詳細(xì)而言，舉行風(fēng)險(xiǎn)治理就是在一項(xiàng)事情（流動(dòng)）最先之前，首先通過(guò)對(duì)該項(xiàng)事情（流動(dòng)）中人、機(jī)、料、法、環(huán)各個(gè)方面（環(huán)節(jié)）的危險(xiǎn)源舉行周全辨識(shí)，辨識(shí)出事情（流動(dòng)）中可能存在的種種類型的危險(xiǎn)源，既包羅能量或有害物質(zhì)品級(jí)一類危險(xiǎn)源，也包羅對(duì)能量或有害物質(zhì)防控屏障上的破綻——第二類危險(xiǎn)源；在此基礎(chǔ)上，對(duì)所辨識(shí)出的危險(xiǎn)源舉行剖析、評(píng)價(jià)，從中篩選出需要防控的危險(xiǎn)源，需要時(shí)還應(yīng)憑證其風(fēng)險(xiǎn)水平崎嶇，舉行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)；然后，對(duì)這些需要防控的危險(xiǎn)源，憑據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情形，并憑證輕重緩急，制訂出響應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施并予以落實(shí)，最終到達(dá)事故防控的目的。雖然，這些只是風(fēng)險(xiǎn)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除此之外，還要有前期的交流、相同，對(duì)各階段的評(píng)審，執(zhí)行歷程的監(jiān)控，以及竣事后的總結(jié)回首等。

另外，要真正做好風(fēng)險(xiǎn)治理事情，還要憑證風(fēng)險(xiǎn)治理的原則，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)治理框架（系統(tǒng)），通過(guò)治理系統(tǒng)的有用運(yùn)行，把風(fēng)險(xiǎn)治理流程各環(huán)節(jié)事情做實(shí)、做好，從而真正能夠到達(dá)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)治理防控事故的發(fā)生效果。

02

隱 患 排 查 治 理    

對(duì)隱患排查治理就是指對(duì)一樣平時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流動(dòng)中存在的隱患舉行排查并治理。事故隱患分為一樣平時(shí)事故隱患和重大事故隱患。最初的隱患排查治理是由平安部門(mén)認(rèn)真，現(xiàn)在，憑據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)認(rèn)真”、“管營(yíng)業(yè)、管平安”的原則，各級(jí)組織、各職能部門(mén)認(rèn)真所治理營(yíng)業(yè)局限內(nèi)的隱患排查治理。一樣平時(shí)地，平安治理部門(mén)認(rèn)真對(duì)隱患排查治理事情的綜合事務(wù)性治理，如對(duì)查出的事故隱患舉行掛號(hào)并分類建檔，以及監(jiān)視、檢查、審核等；財(cái)務(wù)部門(mén)落實(shí)隱患治理資金；生產(chǎn)手藝部門(mén)認(rèn)真對(duì)隱患整改措施的可行性和合理性審查，等等。

【四】

風(fēng)險(xiǎn)治理與隱患排查治理之關(guān)系

由于能量或有害物質(zhì)是事故發(fā)生的泉源所在，為防控事故的發(fā)生，必須把其辨識(shí)出來(lái)并設(shè)置響應(yīng)屏障舉行防控，同時(shí)，由于防控屏障都差異水平存在著缺陷、破綻，為使防控屏障有用施展防控作用，還應(yīng)對(duì)防控屏障上的缺陷、破綻舉行辨識(shí)與填補(bǔ)。上述歷程就是風(fēng)險(xiǎn)治理的全歷程，其中，對(duì)防控屏障上的缺陷、破綻舉行辨識(shí)與填補(bǔ)就是隱患的排查治理。由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)治理也包羅隱患的排查與治理，這是由于危險(xiǎn)源包羅隱患，而風(fēng)險(xiǎn)治理就是對(duì)危險(xiǎn)源的治理，因此，風(fēng)險(xiǎn)治理自然也就包羅對(duì)隱患的排查與治理。

由于隱患就是第二類危險(xiǎn)源，也即防控屏障上的破綻，對(duì)隱患的排查與治理也就是對(duì)防控屏障上破綻辨識(shí)與填補(bǔ)，因此，單純依賴隱患排查治理，可能會(huì)泛原由某些能量或有害物質(zhì)（第一類危險(xiǎn)源）得不到辨識(shí)，從而導(dǎo)致防控屏障缺失所造成的“想不到”事故的發(fā)生，因此，為有用住手“想不到”事故的發(fā)生，需擴(kuò)大危險(xiǎn)源辨識(shí)、防控局限，為此引入了風(fēng)險(xiǎn)治理。

如上所述，風(fēng)險(xiǎn)治理既包羅對(duì)第一類的危險(xiǎn)源（如能量或有害物質(zhì)）辨識(shí)與控制，也包羅對(duì)第二類危險(xiǎn)源（隱患）辨識(shí)與控制，因此，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)治理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的周全防控，從而有用解決因辨識(shí)局限所限而造成的“想不到”的問(wèn)題。在這種情形下，是否還需要隱患的排查與治理，或者說(shuō)，相對(duì)于周全管控的風(fēng)險(xiǎn)治理而言，隱患的排查與治理是否顯得畫(huà)蛇添足？如，西方國(guó)家并沒(méi)有隱患排查與治理，而是通過(guò)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)治理，有用防止種種事故的發(fā)生。

事實(shí)上，縱觀我國(guó)當(dāng)今所發(fā)生的種種事故，雖然有因?qū)δ芰炕蛴泻ξ镔|(zhì)沒(méi)有辨識(shí)，缺乏需要的防控措施（屏障）所造成的“想不到”事故，但更多則是那些想獲得但“管不住”之類的事故，也就是雖然辨識(shí)出了需要防控的能量或有害物質(zhì)，也設(shè)置了響應(yīng)的防控屏障，但由于防控屏障上的缺陷、破綻太多，導(dǎo)致其形同虛設(shè)，失去了應(yīng)有的屏障作用，從而造成事故的發(fā)生。因此，要有用防控事故的發(fā)生，周全辨識(shí)危險(xiǎn)源并設(shè)置響應(yīng)的屏障雖然主要，但更為主要的是，使所設(shè)置屏障施展作用，為此必須辨識(shí)并堵塞防控屏障上的破綻，從而解決所謂“管不住”的問(wèn)題，這正是隱患排查治理的主攻工具。由此可見(jiàn)，隱患是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要矛盾，隱患排查治理應(yīng)該是事故預(yù)防中的主要事情。

那么，相對(duì)于西方國(guó)家，為什么我們防控措施有用性差、問(wèn)題多？或者說(shuō)為什么我們所設(shè)置防控屏障上的缺陷、破綻太多？

首先，由于國(guó)人平安意識(shí)不高，對(duì)事故預(yù)防存在僥幸心理，在制訂防控措施（設(shè)置屏障）時(shí)，不認(rèn)真對(duì)待，隨隨便便、茍且偷生，加之手藝手段等方面問(wèn)題，造成防控措施（屏障）質(zhì)量不高，屏障出臺(tái)時(shí)所帶的缺陷、破綻（隱患）就已許多，先天不足。

其次，由于上述緣故原由，不僅是屏障出臺(tái)時(shí)所帶的缺陷、破綻（隱患）就已許多，而且正是由于國(guó)人平安意識(shí)不高，對(duì)屏障上的這些缺陷、破綻（隱患），如，人的不平安行為或物的不平安狀態(tài)等，置若罔聞、見(jiàn)怪不怪，對(duì)現(xiàn)存的隱患排查治理不力，導(dǎo)致隱患的存量更大，從而造成因防控屏障（措施）無(wú)效、低效，形同虛設(shè)，而導(dǎo)致事故高發(fā)。

針對(duì)上述情形，為有用防控事故的發(fā)生，首先應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)治理周全辨識(shí)并管控需要管控的種種危險(xiǎn)源，從而解決“想不到”的問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)事故防控在的主要矛盾——屏障（措施）破綻多、有用性差，接納專項(xiàng)措施——開(kāi)展隱患排查治理，重點(diǎn)整治人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)以及治理缺陷等，堵塞屏障上的這些缺陷、破綻，使防控屏障（措施）能夠施展應(yīng)有作用，有用住手因防控屏障（措施）無(wú)效、低效而導(dǎo)致的事故高發(fā)，因此，在現(xiàn)階段國(guó)家推出風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)治理解決“想不到”的問(wèn)題，通過(guò)隱患整改解決“管不住”的問(wèn)題，對(duì)于有用防控種種事故的發(fā)生具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。

另外，需要注重的是，隨著隱患整改的深入以及國(guó)人平安意識(shí)的提升，隱患的數(shù)目將會(huì)大為降低，屏障（措施）的防控有用性將不再是事故防控的主要矛盾，因此，適時(shí)調(diào)整、整合雙重預(yù)防機(jī)制為風(fēng)險(xiǎn)治理，對(duì)于有用舉行事故防控不失一種明智之舉。由于危險(xiǎn)源包羅隱患，風(fēng)險(xiǎn)治理包羅隱患排查治理，若是人為把它們割裂開(kāi)來(lái)，設(shè)置兩本臺(tái)賬、確立兩套系統(tǒng)，不僅虛耗人財(cái)物力，而且對(duì)統(tǒng)一類事物欠妥區(qū)分，將影響對(duì)它們的查找、辨識(shí)與治理，不僅會(huì)事倍功半、徒勞無(wú)益，而且也可能會(huì)因處置欠妥而得不償失。

作者胡月亭簡(jiǎn)介

中國(guó)人民大學(xué)與石油勘探開(kāi)發(fā)研究院團(tuán)結(jié)培育的工程經(jīng)濟(jì)偏向碩士，曾考取清華大學(xué)手藝經(jīng)濟(jì)偏向博士研究生，作為訪問(wèn)學(xué)者，曾在英國(guó)華威大學(xué)學(xué)習(xí)。耐久從事科研事情，肩負(fù)了國(guó)家“七五”、“八五”、“九五”重點(diǎn)攻關(guān)課題。

現(xiàn)為中國(guó)石油（總部）質(zhì)量平安環(huán)保部HSE系統(tǒng)處副處長(zhǎng)，高級(jí)工程師，中國(guó)石油大學(xué)、重慶科技學(xué)院碩士研究生指導(dǎo)西席，中國(guó)手藝經(jīng)濟(jì)研究會(huì)高級(jí)會(huì)員，美國(guó)SPE會(huì)員，美國(guó)SPE期刊、英國(guó)BMR、SST、《中國(guó)平安生產(chǎn)學(xué)報(bào)》等中外期刊學(xué)術(shù)審稿人。

出書(shū)學(xué)術(shù)專著三部（《2+1 PROGRAMME（兩書(shū)一表）》(德國(guó)LAP出書(shū)公司出書(shū))、《事故防控戰(zhàn)略與手藝》、《平安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制》）、譯著一部、主審兩部、合著十余部，在中外期刊揭曉研究論文50余篇。

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編輯：張維