【1月6日環(huán)保要聞】北京市發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施意見；博世科公司實控人將變更為廣州市人民政府
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由生態(tài)環(huán)境部制訂的《碳排放權(quán)買賣治理辦法(試行)》將于2021年2月1日起施行。這標(biāo)志著中國天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)(天下碳市場)正式投入運行。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部先容，從1月1日起，天下碳市場首個履約周期(截止到今年12月31日)正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單元。這是我國第一次從國家層面將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè)，通過市場倒逼機制，促進產(chǎn)業(yè)手藝升級。
“碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)是實現(xiàn)低成本碳減排的要害?！?日，中國國際環(huán)境與生長國際合作委員會(簡稱“國合會”)焦點專家組成員張建宇在接受第一財經(jīng)記者采訪時示意，天下碳市場在進一步促進減排和降低相關(guān)成本的同時，也將在全社會局限內(nèi)形成碳價信號，為整個社會的低碳轉(zhuǎn)型奠基堅實基礎(chǔ)。
“歐盟和美國碳市場的實踐已經(jīng)注釋，碳排放買賣系統(tǒng)是低成本削減碳排放的最有用工具之一。”張建宇示意，短期來看，碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)通過為碳排放設(shè)定價錢，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵機制。歷久來看，碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)會影響未來的投資偏向，讓歷久的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實現(xiàn)碳中和目的。
中國天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)為全球最大，最初僅籠罩發(fā)電行業(yè)，納入門檻為2013年~2018年時代任何一年二氧化碳年排放量跨越26000噸當(dāng)量?，F(xiàn)在，共有2225家發(fā)電企業(yè)為重點排放單元，其碳排放從2019年1月1日起直接納入天下碳市場管控。
張建宇先容，現(xiàn)在，中國天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)接納基準(zhǔn)線法舉行配額分配，即對單元產(chǎn)物的二氧化碳排放量舉行限制。碳市場主管部門憑據(jù)電廠的發(fā)電量及其對應(yīng)的基準(zhǔn)線為企業(yè)分配配額。機組燃料類型及發(fā)電手藝差別，其對應(yīng)的基準(zhǔn)線也有差異。若企業(yè)獲得配額高于其現(xiàn)實排放量，上述盈余的部門可以在碳市場中出售。因此，運用基準(zhǔn)線舉行配額分配的方式也可以推動現(xiàn)有火電企業(yè)提升生產(chǎn)效率。
“該局限將逐步擴大，最終籠罩發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和海內(nèi)民用航空等八個行業(yè)。”張建宇說。
從20世紀90年代最先，張建宇所率領(lǐng)的研究團隊就將行使市場機制解決環(huán)境問題的理念引入中國，并同原國家環(huán)?？偩忠黄痖_展了中國首個二氧化硫排污權(quán)買賣試點項目。自2011年最先，該團隊還協(xié)助相關(guān)部門開展了試點碳市場與天下碳市場的設(shè)計、培訓(xùn)、測試，為天下碳市場的啟動和投入運行提供了支持。
現(xiàn)在，天下碳排放買賣系統(tǒng)在執(zhí)法基礎(chǔ)、買賣制度設(shè)計、碳市場注冊掛號與買賣系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量治理等方面都取得了重大進展。而這在張建宇看來，標(biāo)志著中國碳市場的正式啟動。
工信部將制定重點行業(yè)碳達峰路線圖
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他說，憑據(jù)國際履歷，碳市場投入運行的標(biāo)志是碳市場相關(guān)的執(zhí)法法規(guī)、尺度的公布，以及碳市場首個履約期的確定。首個履約期的最先日期被公認為碳市場投入運行的時間。
對于為什么將發(fā)電行業(yè)率先納入中國天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)的問題，張建宇注釋說，作為溫室氣體排放量最高的行業(yè)，發(fā)電行業(yè)無疑是第一個納入中國天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)的最佳選擇。碳市場是實現(xiàn)低成本碳減排的重要途徑，同時也能推動發(fā)電行業(yè)鐫汰低效的燃煤電廠，促進發(fā)電行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。另外，發(fā)電行業(yè)具有便于碳市場主管部門治理的優(yōu)勢。相較于其他行業(yè)，發(fā)電行業(yè)工藝流程簡樸、產(chǎn)物單一，而且，發(fā)電企業(yè)主要是大型國有企業(yè)，其排放數(shù)據(jù)治理更規(guī)范、更完善。
張建宇先容，在天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)正式投入運行后，試點區(qū)域現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)將直接劃入天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)舉行統(tǒng)一治理。然而，差別試點區(qū)域碳市場情形各異。
從籠罩局限來看，部門試點區(qū)域包含了除天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)劃定的八大行之外的行業(yè)，如公共建筑和服務(wù)業(yè)。另外，從企業(yè)納入門檻來看，部門試點區(qū)域?qū)τ诩{入企業(yè)排放量尺度的劃定低于天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)，且上述企業(yè)在短時間內(nèi)并不會被納入天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)的管控范圍。
“以是，繼續(xù)推進和維持試點的正常運行對于天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)的生長有重要意義。試點可以成為天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)政策及機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，而且繼續(xù)施展其推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)低碳生長轉(zhuǎn)型的作用?！睆埥ㄓ钫f。
對于天下碳排放權(quán)買賣系統(tǒng)為什么要分配2019年、2020年兩年配額的問題，張建宇注釋說，憑據(jù)《2019-2020年天下碳排放權(quán)買賣配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》(征求意見稿)體例說明，2019年和2020年兩年配額一起分配的主要原因有兩點：
一個原因是碳排放數(shù)據(jù)報送層面，受到地方事情經(jīng)費以及疫情等多因素疊加的影響，2019年數(shù)據(jù)報送面臨較大的難題且無法在短時間內(nèi)所有收齊。若是2020年僅分配2019年度配額并要求企業(yè)履約，則這一事情必將推遲至2021年，這就會造成設(shè)定的履約時間與配額分配年份跨度過大。
另一個原因是由于疫情對重點排放單元的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很大的不確定性，且由于2019年度數(shù)據(jù)無法定時收齊，也就意味著無法形成2020年重點排放單元名單。因此若在2020年僅分配昔時的配額也不具備可行性。
編輯：陳偉浩
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