黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為焦點的黨中央高度重視固體廢物污染環(huán)境防治事情，習(xí)近平總書記多次就固體廢物污染環(huán)境防治事情作出主要指示，親自部署生涯垃圾分類、克制洋垃圾入境等事情?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于周全增強生態(tài)環(huán)境珍愛堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確提出，加速修改固體廢物污染防治方面的法律法規(guī)。

固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命平安和身體康健，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為焦點的黨中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會生長事情，強調(diào)要堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化公共衛(wèi)生法治保障。全國人大常委會高度重視固廢法修改事情，2017年執(zhí)法檢查講述建議盡快啟動固廢法修訂事情。

本屆常委會專門聽取審議國務(wù)院關(guān)于研究處置固廢法執(zhí)法檢查講述及審議意見情形的講述，在關(guān)于周全增強生態(tài)環(huán)境珍愛依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議中明確提出加速固廢法的修改事情。栗戰(zhàn)書委員長強調(diào)，貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決議部署，推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是本屆常委會的重大任務(wù)；要總結(jié)實踐履歷，抓緊研究修改固廢法，健全污染防治長效機制。

此次周全修改固廢法是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明頭腦和黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決議部署的重大任務(wù)，是依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要，是健全最嚴(yán)酷最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境珍愛法律制度和強化公共衛(wèi)生法治保障的主要行動。

此次修改固廢法，堅持以人民為中央的生長頭腦，貫徹新生長理念，突出問題導(dǎo)向，總結(jié)實踐履歷，回應(yīng)人民群眾期待和實踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制，用最嚴(yán)酷制度最嚴(yán)密法治珍愛生態(tài)環(huán)境。主要作了以下修改：

●一是，明確固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。

●二是，強化政府及其有關(guān)部門監(jiān)視治理責(zé)任。明確目標(biāo)責(zé)任制、信用紀(jì)錄、聯(lián)防聯(lián)控、全歷程監(jiān)控和信息化追溯等制度，明確國家逐步實現(xiàn)固體廢物零入口。

●三是，完善工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。強化發(fā)生者責(zé)任，增添排污允許、治理臺賬、資源綜合行使評價等制度。

●四是，完善生涯垃圾污染環(huán)境防治制度。明確國家推行生涯垃圾分類制度，確立生涯垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，增強農(nóng)村生涯垃圾污染環(huán)境防治。劃定地方可以結(jié)合實際制訂生涯垃圾詳細(xì)治理辦法。

●五是，完善修建垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等污染環(huán)境防治制度。確立修建垃圾分類處置、全歷程治理制度。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。明確國家確立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)物的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。增強過分包裝、塑料污染治理力度。明確污泥處置、實驗室固體廢物治理等基本要求。

●六是，完善危險廢物污染環(huán)境防治制度。劃定危險廢物分級分類治理、信息化羈系系統(tǒng)、區(qū)域性集中處置設(shè)施場所建設(shè)等內(nèi)容。增強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移治理，通過信息化手段治理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，劃定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險廢物轉(zhuǎn)移治理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。

●七是，健全保障機制。增添保障措施一章，從用地、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；L、污染防治技術(shù)進步、政府資金放置、環(huán)境污染責(zé)任保險、社會氣力介入、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治事情。

●八是，嚴(yán)酷法律責(zé)任。對違法行為執(zhí)行重辦重罰，提高罰款額度，增添處罰種類，強化處罰到人，同時補充劃定一些違法行為的法律責(zé)任。好比有未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)移危險廢物等違法行為的，對法定代表人、主要賣力人、直接賣力的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。

新冠肺炎疫情防控，對固體廢物治理提出了新要求，憑據(jù)有關(guān)方面的意見，增添以下劃定：

第一，切實增強醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大感染病疫情歷程中醫(yī)療廢物的治理。

●一是，明確醫(yī)療廢物根據(jù)國家危險廢物名錄治理?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)增強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。

●二是，明確羈系職責(zé)?？h級以上人民政府衛(wèi)生康健、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)增強對醫(yī)療廢物網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸、處置的監(jiān)視治理，防止危害民眾康健、污染環(huán)境。

●三是，突出主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類網(wǎng)絡(luò)本單元發(fā)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單元處置。醫(yī)療廢物集中處置單元應(yīng)當(dāng)實時網(wǎng)絡(luò)、運輸和處置醫(yī)療廢物。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單元應(yīng)當(dāng)接納有用措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄露、滲漏、擴散。

●四是，完善應(yīng)急保障機制。重大感染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸、處置等事情，保障所需的車輛、園地、處置設(shè)施和防護物資。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，依法推行應(yīng)急處置職責(zé)。

●五是，要求各級人民政府根據(jù)事權(quán)劃分的原則放置需要的資金用于重大感染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生的醫(yī)療廢物等危險廢物應(yīng)急處置。

第二，明確有關(guān)實驗室固體廢物治理的基本要求。劃定各級各種實驗室及其設(shè)立單元應(yīng)當(dāng)增強對實驗室發(fā)生的固體廢物的治理，依法網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸、行使、處置實驗室固體廢物。實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險廢物治理。

第三，增強農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)境衛(wèi)生治理。劃定農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)物批發(fā)市場等應(yīng)當(dāng)增強環(huán)境衛(wèi)生治理，保持環(huán)境衛(wèi)生清潔，對所發(fā)生的垃圾實時清掃、分類網(wǎng)絡(luò)、妥善處置。

習(xí)近平總書記高度重視生涯垃圾分類事情，親自放置部署，多次作出主要指示。黨的十九屆四中全會決議中提出，普遍執(zhí)行垃圾分類制度。固廢法針對生涯垃圾分類主要作了以下劃定：

●一是明確國家推行生涯垃圾分類制度，生涯垃圾分類堅持政府推動、全民介入、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則。

●二是要求縣級以上地方政府加速確立分類投放、分類網(wǎng)絡(luò)、分類運輸、分類處置的生涯垃圾治理系統(tǒng)，實現(xiàn)生涯垃圾分類制度有用籠罩，并確立生涯垃圾分類事情協(xié)調(diào)機制，增強和統(tǒng)籌生涯垃圾分類治理能力建設(shè)。

●三是強調(diào)各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展生涯垃圾分類宣傳，教育指導(dǎo)民眾養(yǎng)成生涯垃圾分類習(xí)慣，督促和指導(dǎo)生涯垃圾分類事情。

●四是劃定發(fā)生生涯垃圾的單元、家庭和小我私家應(yīng)當(dāng)依法推行分類投放義務(wù)。任何單元和小我私家都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地址分類投放生涯垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒。地方政府確立生涯垃圾處置收費制度，要遵照發(fā)生者付費、差別化治理原則。

●五是強調(diào)縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌生涯垃圾公共轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施有用銜接，增強分類收運系統(tǒng)和再生資源接納系統(tǒng)在計劃、建設(shè)、運營等方面的融合。

●六是劃定有害垃圾、廚余垃圾處置和生涯垃圾分類經(jīng)費保障、違法行為處罰等內(nèi)容。

2019年9月，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研時強調(diào)，要注意節(jié)約環(huán)保，杜絕過分包裝，制止虛耗和污染環(huán)境。習(xí)近平總書記2019年9月主持召開中央深改委第十次集會審議通過的《關(guān)于進一步增強塑料污染治理的意見》對有力有序有用治理塑料污染作了部署。固廢法針對過分包裝、塑料污染治理主要作了以下劃定：

第一，關(guān)于過分包裝治理。一是明確有關(guān)部門要增強產(chǎn)物生產(chǎn)和流通歷程治理，制止過分包裝。二是明確包裝物的設(shè)計、制造應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的劃定，要求組織制訂有關(guān)尺度防止過分包裝造成環(huán)境污染。三是強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過分包裝的強制性尺度，制止過分包裝。市場監(jiān)視治理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)增強對過分包裝的監(jiān)視治理。四是要求生產(chǎn)、銷售、入口依法被列入強制接納目錄的包裝物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定對包裝物舉行接納。五是劃定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接納可重復(fù)使用、易接納行使的包裝物，優(yōu)化物品包裝，削減包裝物的使用，并努力接納行使包裝物。商務(wù)、郵政等主管部門應(yīng)當(dāng)增強監(jiān)視治理。六是明確國家激勵和指導(dǎo)消費者使用綠色包裝和減量包裝。

第二，關(guān)于塑料污染治理。一是明確國家依法克制、限制生產(chǎn)、銷售和使用不能降解塑料袋等一次性塑料制品。二是要求商品零售場所開辦單元、電子商務(wù)平臺企業(yè)和快遞企業(yè)、外賣企業(yè)根據(jù)劃定向商務(wù)、郵政等主管部門講述塑料袋等一次性塑料制品的使用、接納情形。三是劃定國家激勵和指導(dǎo)削減使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易接納、可降解的替換產(chǎn)物。

此外，固廢法還對旅游、住宿等行業(yè)根據(jù)劃定推行不自動提供一次性用品和未遵守限制商品過分包裝的強制性尺度、克制使用一次性塑料制品劃定的處罰等作了劃定。

修建垃圾發(fā)生量大、消納任務(wù)重，固廢法加大推進修建垃圾污染環(huán)境防治事情的力度，增添以下劃定：

●一是要求政府增強修建垃圾污染環(huán)境的防治，確立分類處置制度，制訂包羅源頭減量、分類處置、消納設(shè)施和場所結(jié)構(gòu)及建設(shè)等在內(nèi)的修建垃圾污染環(huán)境防治事情計劃。

●二是明確國家激勵接納先進技術(shù)、工藝、裝備和治理措施，推進修建垃圾源頭減量，確立修建垃圾接納行使系統(tǒng)。要求政府推動修建垃圾綜合行使產(chǎn)物應(yīng)用。

●三是劃定環(huán)境衛(wèi)生主管部門賣力修建垃圾污染環(huán)境防治事情，確立修建垃圾全歷程治理制度，規(guī)范相關(guān)行為，推進綜合行使，增強修建垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置平安，防止污染環(huán)境。

●四是要求工程施工單元體例修建垃圾處置方案并報立案。明確工程施工單元不得私自傾倒、拋撒或者堆放工程施工歷程中發(fā)生的修建垃圾。

●五是劃定修建垃圾轉(zhuǎn)運、集中處置等設(shè)施建設(shè)用地保障和私自傾倒、拋撒修建垃圾的處罰等內(nèi)容。