國新辦發(fā)布會：落實五中全會精神、以高水平保護促進綠色發(fā)展
國務院新聞辦新聞局壽小麗： 女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。近年來，經過各地區(qū)、各部門的共同努力，綠色發(fā)展取得重大進展，為幫助大家更好…
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“生物質發(fā)電項目全生命周期合理行使小時數為82500小時；生物質發(fā)電項目自并網之日起滿15年后，無論項目是否到達全生命周期津貼電量，不再享受中央財政津貼資金?！?/p>
日前，財政部、國家生長改造委、國家能源局團結印發(fā)《關于<關于促進非水可再生能源發(fā)電康健生長的若干意見>有關事項的彌補通知》（財建〔2020〕426號）（以下簡稱426號文）（查看文件詳情：），生物質發(fā)電項目國補退出機制正式落地。
426號文一經宣布，就在業(yè)內引起了較大的驚動。記者獲悉，已有近200家農林生物質發(fā)電企業(yè)聯(lián)名向有關部門“上書”，希望能夠重新審定“全生命周期合理行使小時數”。
事實上，這些年關于生物質發(fā)電項目國補退坡的新聞一直不停，而這次國家主管部門接納“兩限”鎖定中央財政津貼資金，就是要打破長期以來可再生能源津貼資金入不敷出的困局，逐步推動形成生物質發(fā)電市場化運營模式。
這一政策的轉變，要從年頭的“4號文”提及。
4號文說了些什么？
今年1月20日，財政部、國家生長改造委、國家能源局團結印發(fā)了《關于促進非水可再生能源發(fā)電康健生長的若干意見》（財建〔2020〕4號）（以下簡稱4號文）（查看詳情：）。
4號文出臺有一個大靠山，就是可再生能源電價附加收入遠不能知足可再生能源發(fā)電需要，津貼資金缺口連續(xù)增大，帶來響應一系列問題，亟需對相關治理機制舉行調整，以更好順應可再生能源行業(yè)生長現狀，實現可再生能源向平價上網的平穩(wěn)過渡。
眾所周知，自2006年《可再生能源法》執(zhí)行以來，我國逐步建立了對可再生能源開發(fā)行使的價錢、財稅、金融等一系列支持政策。其中，對于可再生能源發(fā)電，通過從電價中征收可再生能源電價附加的方式籌集資金，對上網電量給予電價津貼。
而可再生能源電價附加津貼資金，屬于可再生能源生長基金，是國家為支持可再生能源發(fā)電、促進可再生能源發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定生長而設立的政府性基金，津貼資金由可再生能源電價附加收入籌集。
因此，4號文的焦點就是給出一個解決津貼資金缺口的方案。同時，這也是一個偏向性的文件，解釋國家層面對生物質發(fā)電行業(yè)的管控思緒有了新轉變，其中最為主要的兩點體現在，憑據以收定支原則合理確定新增津貼項目規(guī)模和通過競爭性方式設置新增項目。
差別于風電、光伏等可再生能源執(zhí)行年度規(guī)模治理模式，生物質發(fā)電項目一直是由投資企業(yè)直接向地方政府申請，批準后便可開展建設事情。地方政府再將內陸項目匯總上報至國家能源局，由國家能源局憑據項目的詳細情形確定最終進入國家可再生能源津貼目錄的項目名單，進入目錄的項目便可享受國家津貼。
4號文劃定的“以收定支，合理確定新增津貼項目規(guī)?！?，一改已往生物質發(fā)電項目先建后進目錄的治理模式，變?yōu)榱爽F在的“財政部定新增津貼總額，國家生長改造委和國家能源局定資源設置規(guī)則，市場定裝機規(guī)?！?。
與此同時，在年度津貼資金總額確定的情形下，將通過市場競爭的方式優(yōu)先選擇津貼強度低、退坡幅度大、手藝水平高的項目。
“未來生物質發(fā)電項目要爭取到國家津貼，除了項目合規(guī)性外，項目并網時間、上網電價、手藝水平、所需津貼強度等都將影響到項目能否順遂進入年度可再生能源發(fā)電津貼項目清單?！睒I(yè)內人士剖析指出。
那么，業(yè)界體貼的另一個問題，就是若何區(qū)分存量項目和增量項目。與4號文同一天印發(fā)的《可再生能源電價附加資金治理辦法》（以下簡稱5號文）給出了明確謎底，即5號文的宣布時間為存量項目和增量項目的分界線。
也就是說，2020年1月20日之前并網投運項目將會按存量項目看待，2020年1月20日之后并網投運項目將會歸為增量項目。
在那時，4號文的宣布，是好于業(yè)內預期的。以收定支、新增項目不新欠以及合規(guī)項目納入津貼清單等措施的落地，打消了生物質發(fā)電企業(yè)和投資機構對行業(yè)生長的疑慮。
15億津貼資金額度，夠不夠？
8個月后，9月11日，國家生長改造委、財政部、國家能源局團結印發(fā)了《完善生物質發(fā)電項目建設運行的執(zhí)行方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號）（以下簡稱1421號文）（查看詳情：）。
國家能源局解讀1421號文時指出，圍繞“津貼資金申報”“生物質發(fā)電項目建設”兩項主要任務，一方面堅持“穩(wěn)”，今年津貼資金放置仍沿用現有政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性；另一方面堅持“進”，堅定改造偏向，連續(xù)完善生物質發(fā)電項目治理政策，明確市場預期，促進生物質發(fā)電行業(yè)提質增效。
1421號文在4號文提出的“以收定支，合理確定新增津貼項目規(guī)?！被A上，明確了“以收定補、新老劃段、有序建設、平穩(wěn)生長”的總體思緒，旨在合理放置2020年中央新增生物質發(fā)電津貼資金。
事實上，1421號文與4號文是一脈相承的。
在4號文區(qū)分存量項目和增量項目的基礎上，1421號文進一步明確了2020年1月20日（含）之后、2021年1月1日之前的項目該怎么津貼，以及2021年1月1日之后的項目津貼方式。
對于2020年1月20日之后、2021年1月1日之前設計內所有已投運和已開工的在建項目，仍然遵照原來的電價政策測算項目盈利水平，好比遵照《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價錢政策的通知》，垃圾焚燒發(fā)電的標桿電價是0.65元/kWh，遵照《關于完善農林生物質發(fā)電價錢政策的通知》，農林生物質發(fā)電的標桿電價為0.75元/kWh。
自2021年1月1日起，設計內已批準未開工、新批準的生物質發(fā)電項目所有通過競爭方式設置并確定上網電價；新納入津貼局限的項目（包羅2020年已并網但未納入昔時津貼規(guī)模的項目及2021年起新并網納入津貼規(guī)模的項目）津貼資金由中央和地方配合負擔，分區(qū)域合理確定分管比例，中央分管部門逐年調整并有序退出。
那么，什么樣的項目可以拿到津貼資金？
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1421號文列出了必須要知足的4個條件，分別是：項目納入生物質發(fā)電國家、省級專項設計；2020年1月20日（含）以后所有機組并網的昔時新增生物質發(fā)電項目，其中，2020年1月20日前部門機組并網、在2020年1月20日后實現所有機組并網的項目也屬于本次申報局限；相符國家相關法律法規(guī)、產業(yè)政策、手藝標準等要求，配套建設高效治污設施，垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已執(zhí)行垃圾處理收費制度；申報情形屬實，并提交信用答應書，沒有且答應不泛起弄虛作假、違規(guī)摻燒等情形。
在以收定補的大靠山下，2020年中央新增生物質發(fā)電津貼資金額度是多少呢？
15億元。而且，申報項目按其所有機組并網時間先后順序排序，并網時間早者優(yōu)先；憑據1421號文中的津貼額度測算規(guī)則對入選項目所需津貼額度舉行測算并累加，直至入選項目所需津貼總額到達今年15億元額度為止。
然則，15億元夠不夠呢？
中國產業(yè)生長促進會生物質能產業(yè)分會于今年5月份宣布的《2020中國生物質發(fā)電產業(yè)生長講述》展望，2020年垃圾焚燒發(fā)電和農林廢棄物發(fā)電項目累計裝機總量將到達2560萬千瓦，新增項目年津貼需求至少為38億元。
光大證券測算，假設2020年可以到達“十三五”設計對于垃圾焚燒產能的要求（59.14萬噸/日），今年需新投運約9萬噸/日的垃圾焚燒產能，對應新增的津貼需求約為11億元；對于農林生物質發(fā)電項目，在綜合思量兩家農林生物質發(fā)電上市龍頭企業(yè)2020年設計投運項目津貼需求的情形下，所需要的國補金額跨越10億元。顯然，15億元國補資金大概率無法籠罩今年所有新增垃圾焚燒及農林生物質發(fā)電項目的津貼需求。
11月25日，國家生長改造委、國家能源局宣布了2020年生物質發(fā)電中央津貼項目申報效果，河北、山西等20個?。▍^(qū)、市）的77個項目納入2020年生物質發(fā)電中央津貼規(guī)模，總裝機容量171.4萬千瓦，納入津貼局限的項目所需津貼總額已到達今年中央新增津貼資金額度15億元。
隨之而來的問題即是，未納入今年中央津貼規(guī)模的已并網項目，該怎么辦？1421號文給出了明確回覆：結轉至次年依序納入。但要注重的是，這部門項目將所有通過競爭方式設置并確定上網電價，且津貼資金由中央和地方配合負擔，中央分管部門逐年調整并有序退出。
不外，關于詳細競價細則和分管比例，將在2021年的項目建設規(guī)模治理方案中予以明確。
上海電氣環(huán)保團體固廢事業(yè)部投資司理莫龍庭接受本刊記者采訪時示意，1421號文的出臺，是基于生物質發(fā)電行業(yè)久遠康健有序生長，雖然新的政策會給行業(yè)帶來一定的壓力，但也將倒逼行業(yè)在手藝和治理等方面做出優(yōu)化改造，同時也為存量項目爭取到了早日將津貼落袋為安的機遇。
82500小時或15年，這個上限合理嗎？
就在業(yè)界還沒有完全消化4號文和1421號文帶來的影響時，426號文出臺了，并明確了生物質發(fā)電項目享受中央財政津貼的上限，即生物質發(fā)電項目全生命周期合理行使小時數為82500小時或項目自并網之日起滿15年。
426號文，全文雖然就1408個字，但與業(yè)內預期相差較大，生物質發(fā)電企業(yè)尤其是農林生物質發(fā)電企業(yè)坐不住了，近200家農林生物質發(fā)電企業(yè)聯(lián)名呼吁國家有關部門從實際出發(fā)，希望能修正這一限制并將嚴重阻礙農林生物質發(fā)電產業(yè)生長的劃定。
然而，426號文是針對風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電三種可再生能源作出的詳細劃定，而生物質發(fā)電項目又包羅農林生物質發(fā)電項目、垃圾焚燒發(fā)電項目和沼氣發(fā)電項目，為何單單是農林生物質發(fā)電企業(yè)的反映最為強烈呢？
說到底，這與農林生物質發(fā)電企業(yè)的商業(yè)模式息息相關。在生物質發(fā)電行業(yè)中，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的質料是免費的，同時企業(yè)還可以收取一定的垃圾處置費，垃圾發(fā)電的賣出價在噸垃圾發(fā)電量280kWh以內享受國家電價津貼0.65元/kWh。而農林生物質發(fā)電行業(yè)則差別，企業(yè)必須購置燃料。
有關行業(yè)協(xié)會測算過，差別季節(jié)、差別品種、差別區(qū)域的燃料收購單價約220元/噸至430元/噸不等，按燃料收購單價平均每噸300元盤算，折合成燃料采購度電成本平均為0.42元/kWh，而我國煤電標桿電價平均在0.38元/kWh左右，說明在沒有津貼的情形下，農林生物質發(fā)電行業(yè)的標桿電價連燃料采購成本都無法籠罩。
那么，這個津貼上限合理嗎？
這份聯(lián)名書給出了一筆賬，按現行0.75元/kWh（含稅）標桿上網電價等指標測算，思量平均8%的投資收益率，按15年謀劃期盤算，農林生物質發(fā)電盈虧平衡點高達每年8200多小時，基本上平均每年要滿負荷運行340天左右。
也就是說，426號文劃定的農林生物質發(fā)電項目全生命周期合理行使小時數為82500小時，平均每年僅5500小時，與農林生物質發(fā)電盈虧平衡點8200小時相差甚遠。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士告訴記者，一個農林生物質發(fā)電項目要收回投資、維持8%左右的資源收益率，平均至少需要連續(xù)有用謀劃25年。因此，他們呼吁能否將津貼年限修訂為25年，并作廢行使小時數的限制，在此前提下執(zhí)行“全額保障性收購”。
此外，更讓企業(yè)為之詬病的是，426號文是“悄悄”頒布的?！霸圃浦卮蟮男袠I(yè)政策頒布前，農林生物質發(fā)電行業(yè)各個企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會均未被征求意見，直到10月21日財政部網站宣布這一文件，人人才知道出臺了這一新規(guī)?！甭?lián)名書中這樣寫到。
現在，聯(lián)名書已經遞交國家有關部門，官方將會給出怎樣的回覆？生物質發(fā)電企業(yè)接下來該若何應對？2021年生物質發(fā)電項目的詳細競價細則和分管比例又是怎樣的？中央財政資金退補后，地方財政資金跟得上嗎？綠證買賣收入能不能取代津貼收入？這一系列問題都有待回覆。
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編輯：趙利偉
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