摘要：
隨著城市化進程的加速，城市出現(xiàn)了許多違規(guī)廣告，它們污染了環(huán)境，影響了城市形象，破壞了公共空間，擾亂了市容市貌。為了營造一個清新、宜居的城市環(huán)境，越來越多的城市開始進行拆違規(guī)廣告行動。本文以濱城拆違規(guī)廣告行動為例，從政策、組織、實施、效果等角度進行深入分析和探討。
一、政策環(huán)境
城市管理拆違規(guī)廣告的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市道路廣告管理條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。其中，《城市道路廣告管理條例》是城市管理拆違規(guī)廣告的主要依據(jù)，該條例規(guī)定：“廣告的數(shù)量、位置、內(nèi)容、形式、色彩以及對周圍環(huán)境的影響應該符合有關(guān)規(guī)定，不能妨礙、擾亂公共利益，損害群眾利益和身體健康，影響城市景觀、歷史文化遺產(chǎn)及優(yōu)美自然風光。”。
各級政府部門也紛紛出臺了相關(guān)的政策措施。如2018年4月，國家市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、國家廣播電視總局等12個部門印發(fā)《餐飲服務業(yè)廣告規(guī)范管理指導意見》，明確了餐飲服務業(yè)廣告必須遵守的七項基本規(guī)范，其中包括“嚴禁在消費者就餐區(qū)、服務區(qū)設置和張貼廣告”等規(guī)定，加強了對餐飲服務業(yè)廣告的管理。
政府對拆違規(guī)廣告行動的態(tài)度也越來越強烈。2018年7月，國土資源部等多個部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地堅決整治違法違規(guī)的廣告牌樓和路燈箱廣告等，對涉嫌違約的城市征地拆遷項目不予批準和調(diào)整。2019年9月，北京市發(fā)布《北京市禁止違規(guī)懸掛橫幅條幅等物品管理辦法》，進一步加強了對橫幅條幅等物品的管理，并針對懸掛橫幅條幅等物品違法行為設立最高罰款5萬元的規(guī)定，從源頭上減少了矛盾糾紛，有效地保護了市容市貌。
二、組織架構(gòu)
拆違規(guī)廣告行動的組織架構(gòu)一般包括政府領導、城管機構(gòu)、執(zhí)法人員和社區(qū)居委會等多個方面。政府領導負責整個行動的組織和部署，城管機構(gòu)和執(zhí)法人員則負責具體實施，社區(qū)居委會則負責協(xié)調(diào)和宣傳。
在濱城，拆違規(guī)廣告行動由市政府主導，市政府領導高度重視，并派遣尖子小組進行調(diào)研和實施。市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市交通局、市文化市場綜合執(zhí)法大隊和市交通運輸管理局等部門負責具體實施，同時建立了相應的工作小組協(xié)調(diào)聯(lián)系。此外，市民政局、市文明辦、市公安局等相關(guān)部門也積極參與，形成了“多部門聯(lián)合、全方位覆蓋”的行動機制。
整個行動的實施也注重宣傳和普及。濱城在行動中通過制作宣傳片、開辟宣傳欄、展示圖片等多種形式宣傳行動實施情況，引導廣大市民參與和支持行動，形成了良好的社會效應。
三、實施過程
濱城拆違規(guī)廣告行動的實施過程中，主要采取了以下措施：
1、標準行為范圍，嚴格管理規(guī)范。拆違規(guī)廣告行動首先明確行動范圍，明確信訪、廣告牌、道路兩側(cè)、商家亂貼等重點整治區(qū)域，制定實施方案和組織安排，規(guī)范執(zhí)法行為，確保整治水平、整治質(zhì)量和整治效果。
2、加強宣傳，營造社會共識。拆違規(guī)廣告行動期間，濱城在各大媒體上以及城市公共場所，常態(tài)化地發(fā)布各類宣傳信息。同時，經(jīng)常性地進行宣傳告知、知識講座等交流活動，提高了市民對行動的知曉率和認同度。對于在行動中表現(xiàn)良好的商家和市民還進行了適當?shù)谋碚煤酮剟睿M一步增強了參與行動的積極性和主動性。
3、完善工作機制，提升整治效率。拆違規(guī)廣告行動中，濱城加強了工作機制的建設，建立了統(tǒng)一調(diào)度、責任明晰的工作機制。通過網(wǎng)格化管理，建立了全面覆蓋的管理體系，對疑難問題實行定點解決，提高了整治效率和主觀能動性，推動了行動的快速推進。
4、廣泛參與，形成合力。濱城在整個行動中廣泛地吸引了社區(qū)居民、商家、志愿者等各方面人員的參與。不論是商家自查自糾，還是市民舉報不文明行為，都對整個行動起到了積極的推動作用，順利地完成了拆違規(guī)廣告的各項任務。
四、效果分析
濱城拆違規(guī)廣告行動的實施效果明顯，取得了一系列重要成果。
1、環(huán)境質(zhì)量明顯改善。拆違規(guī)廣告行動使城市環(huán)境極度凈化，整體環(huán)境質(zhì)量得到了顯著提升。市中心區(qū)域的城市景觀得到了有效保護，城市脈絡得到了顯著改善。
2、城市形象得以提升。拆違規(guī)廣告行動改變了過去雜亂無章、色彩斑斕的城市局面，提升了城市的美譽度和品位，彰顯了城市的人文特色和歷史魅力。
3、公共空間得到了重建。拆違規(guī)廣告行動清理了原本被廣告牌、招牌等物品占據(jù)的公共場所，給市民營造了一個寬敞、明亮、舒適的公共空間，有助于增強市民的歸屬感和榮譽感，形成了良好的社會效應。
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五、總結(jié)
拆違規(guī)廣告行動是一個長期、復雜、綜合性的過程，需要政府和市民的共同參與和支持。濱城綜合運用了政策、組織、實施等多項手段，形成了協(xié)同配合、齊心協(xié)力的整治力量，取得了顯著的成效。尤其是，在拆違規(guī)廣告行動中，政府越來越注重引導市場化管理，加大了市場主體的參與度，同時采取了科技引領的手段，提升了整治行動的效率和質(zhì)量。
未來，應繼續(xù)加強對城市的管理與建設，不斷創(chuàng)新細則，完善規(guī)章制度，以實際行動推動城市文明發(fā)展，為城市的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。
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