【南通】如東開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治

　　電鍍企業(yè)私設(shè)暗管將超標(biāo)廢水直排外環(huán)境若何處罰？日前，某省一起大練兵知識競賽宣布的謎底是查封、扣押；限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治；移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。不少人以為還應(yīng)加上“按日延續(xù)處罰”。筆者也有些看法，試著做一剖析。   　　某省生態(tài)環(huán)境廳開展執(zhí)法大練兵知識競賽，其中一道多選題：   　　某區(qū)環(huán)保職員檢查時，發(fā)現(xiàn)某電鍍作坊私設(shè)一根塑料暗管將未經(jīng)處置的
電鍍廢水直排外環(huán)境。經(jīng)檢測，外排廢水中總鉻超標(biāo)2.5倍，總鋅超標(biāo)5倍。憑證檢查情形，該環(huán)境保護(hù)主管部門可以憑證《環(huán)境保護(hù)法》，對該電鍍作坊接納以下哪些配套措施？   　　A、按日延續(xù)處罰。   　　B、查封、扣押。   　　C、限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治。   　　D、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。   　　案件涉及3個事實(shí)   　　考題中的案件主要涉及3個事實(shí)：一是行政監(jiān)督管理相對人：“電鍍作坊”；二是違法行為：“私設(shè)一根塑料暗管將未經(jīng)處置的電鍍廢水直排外環(huán)境”；三是監(jiān)測數(shù)據(jù)：“總鉻超標(biāo)2.5倍，總鋅超標(biāo)5倍”。   　　筆者以為，首先，就產(chǎn)業(yè)政策看，憑證“電鍍作坊”的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)憑據(jù)《水污染防治法》第四十七條：“國家制止新建不相符國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目”的劃定，依據(jù)該法第八十七條的劃定處置：“違反本法劃定，建設(shè)不相符國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉”。   　　也就是說，要將“電鍍作坊”責(zé)令關(guān)閉，而不是與法條相違反的“C、限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治”。   　　其次，就違法事實(shí)看（在相符產(chǎn)業(yè)政策前提下），憑證“私設(shè)一根塑料暗管將未經(jīng)處置的電鍍廢水直排外環(huán)境”的考察情形，由于會“造成或者可能造成嚴(yán)重污染”的效果，就要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條的劃定：“企業(yè)事業(yè)單元和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反執(zhí)法律例劃定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、裝備”，憑據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門執(zhí)行查封、扣押設(shè)施》第四條的要求：排污者違法排放、傾倒或者處置含重金屬污染物（監(jiān)測數(shù)據(jù)含有重金屬鉻）或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者改動、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避羈系的方式違反執(zhí)法律例劃定排放污染物的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法對前者可以執(zhí)行查封、扣押，對后者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行查封、扣押。   　　同時，憑證“私設(shè)一根塑料暗管將未經(jīng)處置的電鍍廢水直排外環(huán)境”的考察情形，還要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的劃定：“企業(yè)事業(yè)單元和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不組成犯罪的，除遵照有關(guān)執(zhí)法律例劃定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接認(rèn)真的主管職員和其他直接責(zé)任職員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：……（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者改動、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避羈系的方式違法排放污染物的……”，做三件事：   　　一是判斷是否組成犯罪（《行政處罰法》第七條劃定，“公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰，其違法行為對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法肩負(fù)民事責(zé)任。違法行為組成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰取代刑事處罰”）；二是遵照有關(guān)執(zhí)法律例劃定予以處罰；三是將案件移送公安機(jī)關(guān)（由公安機(jī)關(guān)對直接認(rèn)真的主管職員和其他直接責(zé)任職員處以拘留）。  
　　差異違法行為對應(yīng)差異處罰  
　　是否組成犯罪？   　　就監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，憑證“總鉻超標(biāo)2.5倍，總鋅超標(biāo)5倍”檢測證據(jù)，依據(jù)《關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用執(zhí)法若干問題的注釋》第一條“（三）排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，跨越國家或者地方污染物排放尺度三倍以上的；（四）排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，跨越國家或者地方污染物排放尺度十倍以上的”的劃定，超標(biāo)排放的“鉻”沒有跨越三倍、超標(biāo)排放的“鋅”沒有跨越十倍，未組成《刑法》第三百三十八條劃定“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為，危險(xiǎn)廢物減量化：現(xiàn)場采用設(shè)備或者化學(xué)方法，對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行減量化處置，最高能減量90%，能大幅減小現(xiàn)場危廢外運(yùn)工程量凱利清淤機(jī)器人，抽沙機(jī)器人全國銷售租賃，定制設(shè)備服務(wù) 全國承接機(jī)器人清淤施工，河道，水庫，池塘，抽沙等施工合作也就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為組成犯罪。  
　　若何執(zhí)行行政處罰？   　　可以依據(jù)《水污染防治法》第八十三條劃定予以處罰：“（三）行使?jié)B井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，改動、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，

【黃山】市生態(tài)環(huán)境局來徽州區(qū)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理檢查

或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避羈系的方式排放水污染物的”，“由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令矯正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令歇業(yè)、關(guān)閉”。   　　以是，謎底“C、限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治”對照合理，但需注意兩點(diǎn)：一是相符產(chǎn)業(yè)政策，也即正當(dāng)存在的情形下，既要責(zé)令矯正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，又要處以十萬元以上一百萬元以下的罰款；二是情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令歇業(yè)、關(guān)閉。  
　　是否移送公安機(jī)關(guān)？   　　憑據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)，特別是配套設(shè)施《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行設(shè)施》第二條的劃定，對尚不組成犯罪，依法作出行政處罰決議后，仍需要移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留的案件，依據(jù)該設(shè)施第五條的劃定，“暗管是指通過隱藏的方式到達(dá)規(guī)避羈系目的而設(shè)置的排污管道，包羅埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的暫且排污管道”，案情相符劃定，應(yīng)當(dāng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。   　　同時，還要看是否造成污染事故，《水污染防治法》第九十四條劃定，企業(yè)事業(yè)單元違法造成水污染事故的，除依法肩負(fù)賠償責(zé)任外，由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門遵照劃定處以罰款，責(zé)令限期接納治理措施，消除污染……對直接認(rèn)真的主管職員和其他直接責(zé)任職員可以處上一年度從本單元取得的收入百分之五十以下的罰款；有《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條劃定的違法排放水污染物等行為之一，尚不組成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)對直接認(rèn)真的主管職員和其他直接責(zé)任職員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留。  
　　是否需要執(zhí)行“按日延續(xù)處罰”？   　　《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條第一款劃定，“企業(yè)事業(yè)單元和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令矯正，拒不矯正的，依法作出處罰決議的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令矯正之日的越日起，憑據(jù)原處罰數(shù)額按日延續(xù)處罰”。   　　《水污染防治法》第九十五條也劃定：“企業(yè)事業(yè)單元和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令矯正的，依法作出處罰決議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，遵照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》的劃定按日延續(xù)處罰”。   　　由此可以看出，執(zhí)行按日延續(xù)處罰，要有企業(yè)事業(yè)單元和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污受到罰款處罰、復(fù)查時仍在繼續(xù)違法排放的拒不矯正兩個條件才可使用，而不是一開始第一次發(fā)現(xiàn)違法排污就執(zhí)行之。  
　　厘清差異執(zhí)法之間的關(guān)聯(lián)   　　從以上剖析可以看出，憑證案例涉及的3個違法事實(shí)，需要親熱配套適用《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條、第五十九條、六十三條，與該法相關(guān)的各個配套設(shè)施；《水污染防治法》第八十三條、九十四條、第九十五條；《刑法》第三百三十八條及其司法注釋以及《行政處罰法》等。   　　還要厘清之間關(guān)聯(lián)：由生態(tài)環(huán)境部門對“造成污染物排放的設(shè)施、裝備”舉行查封、扣押；由所在地的市、縣人民政府對“電鍍作坊”責(zé)令關(guān)閉；由生態(tài)環(huán)境部門對“偷排廢水行為”舉行處罰；由生態(tài)環(huán)境部門將“案件”移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)對“直接認(rèn)真的主管職員和其他直接責(zé)任職員”執(zhí)行行政拘留，才氣算是完整合理的依法行政。   　　作者單元：河南省三門峽市生態(tài)環(huán)境局凱利公司在固廢及危廢處理方面，具有專業(yè)環(huán)保資質(zhì)，清洗資質(zhì)，安全資質(zhì)，危險(xiǎn)品經(jīng)營許可證，固廢處理資質(zhì)，化工裝 置拆除資質(zhì)等。具有安全專家，環(huán)保專家，清洗專家等組成的處置技術(shù)小組。能保障處置過程的安全及環(huán)保要求。處置后的 危險(xiǎn)廢物，大部分可以進(jìn)行現(xiàn)場無害化處理，部分無法現(xiàn)場處理危險(xiǎn)廢物，送至專業(yè)危廢處理公司進(jìn)行進(jìn)一步處理。危險(xiǎn)廢物施工：殘留化工裝置及設(shè)備的危險(xiǎn)廢物收集施工，氮?dú)庵脫Q，吹掃收集，包裝，運(yùn)輸，處置

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