11月30日，財政部發(fā)布《關于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(92號文)解讀，主要介紹了績效管理、融資管理以及項目庫清理等方面的規(guī)定。          財政部有關負責人強調，《通知》推動PPP項目建立按效付費機制，要求政府付費與項目績效考核結果掛鉤，政府承擔的項目建設成本與運營成本均應根據(jù)績效考核結果進行支付。  
       防止PPP異化為拉長版BT          財政部相關負責人表示，在推動項目建立按效付費機制方面，要求政府付費與項目績效考核結果掛鉤，強化項目產出績效對社會資本回報的激勵約束效果，防止政府對項目各項支出承擔無條件的支付義務，使PPP異化為拉長版BT(bulid-transfer，建設之后直接移交政府，沒有運營環(huán)節(jié))。          換句話說，部分項目缺乏運營和績效考核，實質上是拉長版BT。這些做法既產生一定的擠出效應，影響PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方政府債務風險隱患。          此外，《通知》還要求政府承擔的項目建設成本與運營成本均應根據(jù)績效考核結果進行支付，且建設成本中參與績效考核的部分占比不得低于30%，防止當前部分項目通過所謂“工程可用性付費”方式，以“項目竣工即應支付”的名義，提前鎖定政府對建設成本的無條件支付義務，弱化項目運營績效考核的約束力。          一位地方財政系統(tǒng)人士在接受記者采訪時表示，一個規(guī)范的PPP項目是政府基于社會方未來提供的公共服務的績效來支付相應的價格，不會導致政府債務的增加。要充分重視PPP項目的運營、績效以及長期按績效付費機制，否則將難以發(fā)揮對社會資本的激勵和約束作用，也不利于PPP項目整體效率的提升。          值得注意的是，財政部將組織各地財政部門將操作不規(guī)范、實施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫。          近日，多個涉及PPP的規(guī)范政策陸續(xù)出臺，其中，92號文要求集中清理已入庫項目，引起市場關注。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，雖然財政部入庫項目累計投資額近18萬億元，但真正開工、有資金實際投入的比較少，因此監(jiān)管政策趨嚴不會帶來過度反應。  
       不得以債務性資金充當資本金          財政部相關負責人表示，要求政府和社會資本雙方嚴格執(zhí)行國家關于固定資產投資項目資本金管理的有關規(guī)定，按時足額繳納項目資本金，不得以債務性資金充當資本金，防止因資本金“空心化”，導致社會資本長期運營責任的“虛化”，加劇重建設、輕運營現(xiàn)象。          此前，財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅公開表示，政府和合作伙伴一定要掏出真金白銀，拿自有資本作資本金。資本金之外可以去融資，但資金結構必須合理。不少社會資本自有資金實力不足，“穿透”看資本金都是借款，“小馬拉大車”。這種情況下，社會資本難以分擔長期的風險，PPP這個好的機制難以發(fā)揮應有作用。          王毅表示，“要求對資本金作真正的穿透，而不要讓政府所謂的各種公共性的基金、投資性的基金小馬拉大車，更不要讓社會的資本參與方用借來的錢作為資本金，再用銀行的錢做運營。”          據(jù)了解，目前較為普遍的一種資金安排結構為，項目總投資中30%為資本金，70%為債權融資(主要是銀行貸款)。30%的資本金中，政府出資10%，社會資本出資90%。          北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤表示，資本金穿透，就是要追查PPP中項目的資本金來源，不能是借債，不能是固定的回報。為什么要進行資本金穿透，首先是避免高杠桿帶來的金融風險，其次是防止社會資本方的資本金全是借款，沒有達到共擔風險的目的，甚至會從客觀上帶來套工程利潤提前走人的現(xiàn)象。  
附：財政部發(fā)布《《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》解讀的通知          剛剛，中國固廢網(wǎng)獲悉，財政部發(fā)布《《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》解讀的通知，具體內容如下：  
         近日，財政部印發(fā)了《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號，以下簡稱《通知》）。就此，財政部有關負責人回答了記者提問。  
       一、《通知》出臺的背景是什么？           自2013年底，國家大力推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式以來，經(jīng)過各方面3年多的共同努力，PPP工作取得明顯進展，市場環(huán)境逐步優(yōu)化，項目落地不斷加快，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用。但發(fā)展過程中，一些地方泛化濫用PPP、甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問題日益凸顯，加大了地方政府隱性債務風險。今年以來，黨中央、國務院要求將防風險放在突出重要位置，全國金融工作會議和國務院常務會議均對防控地方政府隱性債務風險，糾正PPP中的不規(guī)范行為作出了明確部署。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，此前財政部已會同有關部門印發(fā)了《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號），對借PPP變相舉債融資的行為予以嚴禁。在此基礎上，為進一步糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象，我們起草了《通知》，旨在以PPP綜合信息平臺項目庫（以下簡稱“項目庫”）管理為抓手，進一步規(guī)范PPP項目運作，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務供給機制的本源，促進PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。   
       二、《通知》的主要內容是什么？           《通知》提出了規(guī)范項目庫管理的三大舉措：一是實行分類管理。將項目庫按階段分為儲備清單和項目管理庫，儲備清單內的項目重點用于孵化和推介，項目管理庫內的項目要接受嚴格監(jiān)管，確保全生命周期規(guī)范運作。二是統(tǒng)一新項目入庫標準。明確不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫，提升入庫項目質量。明確下一步政策方向，即優(yōu)先支持通過PPP模式盤活存量公共資產，審慎開展政府付費項目，防止財政支出過快增長，突破財政承受能力上限。三是組織開展已入庫項目集中清理。組織各地財政部門將操作不規(guī)范、實施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫，推動各地建立健全專人負責、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調整的常態(tài)化管理機制，提升項目庫信息質量和管理水平。  
       三、《通知》在加強PPP項目績效管理方面作出了哪些具體規(guī)定？           為貫徹PPP以運營為核心、以績效為導向的理念，推動PPP項目由重建設向重運營轉變，確保項目長期穩(wěn)定運行，《通知》在推動項目建立按效付費機制方面采取了以下舉措：           一是要求政府付費與項目績效考核結果掛鉤，強化項目產出績效對社會資本回報的激勵約束效果，防止政府對項目各項支出承擔無條件的支付義務，使PPP異化為拉長版BT。           二是要求政府承擔的項目建設成本與運營成本均應根據(jù)績效考核結果進行支付，且建設成本中參與績效考核的部分占比不得低于30%，防止當前部分項目通過所謂“工程可用性付費”方式，以“項目竣工即應支付”的名義，提前鎖定政府對建設成本的無條件支付義務，弱化項目運營績效考核的約束力。           三是要求政府付費應在項目合作期內連續(xù)、平滑安排，防止為多上項目將財政支出責任過度后移，加劇以后年度財政支出壓力、導致代際失衡，同時也防止將財政支出責任集中前移，使社會資本快速回收大部分投資從而可以實現(xiàn)早期退出。   
       四、《通知》在規(guī)范PPP項目融資管理方面提出了哪些要求？           針對當前部分PPP項目融資不到位、開工落地難，以及社會資本未實際出資或未按規(guī)定足額出資，推高項目杠桿率，降低項目公司風險抵御能力的問題，《通知》在加強項目融資管理方面采取了以下舉措：           一是要求社會資本按合同約定落實項目債權融資義務，防止項目因融資不能及時足額到位而擱置甚至失敗。           二是要求政府和社會資本雙方均應嚴格執(zhí)行國家關于固定資產投資項目資本金管理的有關規(guī)定，按時足額繳納項目資本金，不得以債務性資金充當資本金，防止因資本金“空心化”，導致社會資本長期運營責任的“虛化”，加劇重建設、輕運營現(xiàn)象。           三是要求社會資本的股份不得由第三方代持，遏制當前部分社會資本中選后自行指定其關聯(lián)企業(yè)、子公司、基金等第三方代為履行出資義務，以及部分聯(lián)合體參與方只承攬項目施工或設計任務、不實際出資入股等不規(guī)范操作現(xiàn)象，確保社會資本選擇程序的嚴肅性、公正性，夯實社會資本的投資建設運營責任。   
       五、項目庫清理如何組織實施？有何時限要求？           《通知》規(guī)定，由各省級財政部門統(tǒng)一部署轄內市、區(qū)、縣財政部門開展入庫項目集中清理工作，財政部PPP中心負責開展財政部PPP示范項目的清理工作。           集中清理的完成時限是2018年3月31日。對于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導并督促其于30日內完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的，將暫停該地區(qū)新項目入庫直至整改完成。    
       六、如何看待《通知》出臺的作用和影響？           《通知》的出臺，旨在糾正當前PPP項目實施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進一步提高項目庫入庫項目質量和信息公開有效性，更好地接受社會監(jiān)督。一些本不適宜采用PPP模式實施的項目退庫，有利于正本清源，促進PPP項目的有序推進和公共資源的有效配置。一些項目按照要求完善后，將更加規(guī)范、更加透明，有助于項目的全生命周期管理。長遠看，項目庫有進有退，將促使各參與方更加注重規(guī)范運作和項目管理，有利于防范和控制風險，增強市場信心，促進PPP事業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。