【通知】吉林省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于加強涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)污染防控工作方案》

危險廢物施工：殘留化工裝置及設(shè)備的危險廢物收集施工，氮氣置換，吹掃收集，包裝，運輸，處置兩高《關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用執(zhí)法若干問題的注釋》法釋（2016）29號，第一條第2項，“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”認定為“嚴重污染環(huán)境”進而組成污染環(huán)境罪，環(huán)保部門在遇到此類案件時，應(yīng)按響應(yīng)程序?qū)讣扑凸矙C關(guān)處置。   作甚排放和傾倒行為，一樣平常不存在明白上的障礙，也很容易形成共識；至于，若何認定“非法處置”，實踐中各地環(huán)保、公安等部門在認識上則存在一定的誤差。   本文以為，要厘清這個“非法處置”需從行政法范圍和刑法范圍上劃分舉行區(qū)分。  
一、行政法上的“非法處置”  
《固體廢物污染防治法》第88條第6項對“處置”是這樣劃定的：   “將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特征的方式，到達削減已發(fā)生的固體廢物數(shù)目、縮小固體廢物體積、削減或者消除其危險成份的流動，或者將固體廢物最終置于相符環(huán)境保護劃定要求的填埋場的流動?！鄙鲜鰟澏▋H從手藝層面上舉行了注釋。  
行政執(zhí)法實踐中，若何認定“非法處置”則主要從如下兩方面去掌握：  
1、無謀劃允許資質(zhì)   危險廢物謀劃允許證憑據(jù)謀劃方式，分為危險廢物網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置綜合謀劃允許證和危險廢物網(wǎng)絡(luò)謀劃允許證。   領(lǐng)取危險廢物綜合謀劃允許證的單元，可以從事各種別危險廢物的網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置謀劃流動；   領(lǐng)取危險廢物網(wǎng)絡(luò)謀劃允許證的單元，只能從事機動車維修流動中發(fā)生的廢礦物油和住民一樣平常生涯中發(fā)生的廢鎘鎳電池的危險廢物網(wǎng)絡(luò)謀劃流動。   因此，無允許資質(zhì)舉行處置，應(yīng)認定為非法處置；只有“網(wǎng)絡(luò)謀劃允許證”，超范圍舉行謀劃處置，也應(yīng)認定為非法處置。  
2、未按劃定填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單，私自轉(zhuǎn)移、處置   轉(zhuǎn)移危險廢物的，必須憑據(jù)國家有關(guān)劃定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并向危險廢物移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當商經(jīng)接受地設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門贊成后，方可批準轉(zhuǎn)移該危險廢物。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)移。   行為人存在上述“非法處置”行為，屬于行政違法，應(yīng)適用《固體廢物污染防治法》相關(guān)條款舉行處置。  
二、刑法范圍上的“非法處置”  
1、判斷“非法處置”的執(zhí)法依據(jù)   兩高《關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件適用執(zhí)法若干問題的注釋》法釋（2016）29號第16條劃定：   無危險廢物謀劃允許證，以營利為目的，從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應(yīng)當認定為“非法處置危險廢物”。   同時，該《注釋》第7條劃定，明知他人無危險廢物謀劃允許證，向其提供或者委托其網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。  
2、行為人無危險廢物謀劃資質(zhì)處置危廢跨越3噸，目前，化工裝置停產(chǎn)停車后，系統(tǒng)和罐區(qū)系統(tǒng)滯留大量危險化學品，危險廢物等，存在很大的危險因素。尤其在化工裝置拆除前，

處于安全及環(huán)保因素，需要對系統(tǒng)內(nèi)殘留化學品進行安全處置，并且對設(shè)備進行化學清洗達到動火拆除條件。但沒有造成實質(zhì)性的法益損害，不能認定為污染環(huán)境罪。   上述《注釋》第六條劃定：“無危險廢物謀劃允許證從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險廢物謀劃流動，嚴重污染環(huán)境的，憑據(jù)污染環(huán)境罪治罪處罰；”   “實行前款劃定的行為，不具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的，可以認定為非法謀劃情節(jié)顯著稍微危害不大，不以為是犯罪；”   顯然，要認定“非法處置”危險廢物的行為組成污染環(huán)境罪，強調(diào)要造成一定的環(huán)境污染結(jié)果，這也契合刑法理論界關(guān)于犯罪組成的“法益損害說”這一主流看法。   好比：一家企業(yè)具有較高的危險廢物處置手藝（變廢為寶提取質(zhì)料且再次排放的污染物并不超標），但企業(yè)出于某種原因而未實時解決允許謀劃資質(zhì)，若是此時把該企業(yè)的這種處置行為作為犯罪來處置，則極為不妥。  
3、我國危廢處置能力現(xiàn)狀   最高人民法院研究室法官喻海松以為：之所以認定非法處置危險廢物，不宜以是否具有謀劃允許證為唯一要件，還須判斷是否造成環(huán)境污染實質(zhì)結(jié)果，與當前的危險廢物處置能力不無關(guān)系。   憑據(jù)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年我國危險廢物發(fā)生量為3634萬噸。然則，我國年危廢發(fā)生量則遠遠不止這個數(shù)據(jù)，業(yè)內(nèi)估量為8000萬噸，甚至上億噸的數(shù)目。由于危廢是只有平安處置處置才氣進入到官方統(tǒng)計中，因而獲得準確的數(shù)據(jù)很難。但行業(yè)處于能力不足的階段，這點是確定的。   在危險廢物處置能力不足的情況下，加之危險廢物處置價錢較高，一些企業(yè)不愿蒙受昂貴的處置成本，就低價將危險廢物交給無資質(zhì)的企業(yè)或小我私家，后者則多通過違法方式處置，譬如偷排、傾倒等。   解決這一問題，久遠而言，需要綜合接納政策、執(zhí)法、行政、經(jīng)濟等方面的手段，適當擴大危險廢物謀劃允許證的發(fā)放，激勵有處置、行使能力的企業(yè)領(lǐng)取危險廢物謀劃允許證，降低危險廢物的處置、行使交易價錢。由于這一政策的調(diào)整難以一蹴而就，一些具有處置、行使危險廢物能力的企業(yè)在未取得謀劃允許證的情況下處置、行使危險廢物，只要未違法造成環(huán)境污染的，從刑事規(guī)制的角度不應(yīng)當加以克制。否則，由于危險廢物的處置能力現(xiàn)狀，這些危險廢物可能會被非法傾倒、排放，反而造成更大的環(huán)境污染。在國家新的安全和環(huán)保要求形式下，以安全技術(shù)和環(huán)保理念，對化工裝置拆除，符合國家要求，確保施工安全。凱利的化工拆除一站式解決方案，為企業(yè)解決殘留物處置，危廢無害化，危廢減量化，水切割拆除一體化服務(wù)。避免安全和環(huán)保事故的發(fā)生。

兩部委鼓勵合規(guī)環(huán)保設(shè)施全開放 保障公眾知情、參與、監(jiān)督權(quán)