川渝環(huán)保部門已簽訂56項合作協(xié)議,環(huán)境共保成效初顯
深入推動基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同、生態(tài)環(huán)保聯(lián)建聯(lián)治、改革開放共促共進、城鄉(xiāng)建設走深走實、公共服務共建共享,合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板?! 笆奈?#8230;
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本文憑據(jù)國家關于新時代網(wǎng)絡平安和信息化事情戰(zhàn)略部署,連系新時期生態(tài)環(huán)境體制革新創(chuàng)新,充實完善了生態(tài)環(huán)境信息化的內(nèi)在與特征,根據(jù)起步探索、拓展應用、規(guī)模建設、統(tǒng)一集中四個階段梳理了1988年至今的生態(tài)環(huán)境信息化事情成就與問題,并以“融合創(chuàng)新”界說下一階段的事情。文中指出30余年的信息化建設歷程,是信息手藝不停貼近生態(tài)環(huán)境營業(yè)的歷程,也是基礎設施、數(shù)據(jù)資源與應用系統(tǒng)由渙散建設到逐步統(tǒng)一集中的歷程?!吧鷳B(tài)環(huán)境綜合治理信息化平臺”的提出,標志著生態(tài)環(huán)境信息化建設邁進“一個大系統(tǒng)”的新時期?!笆奈濉睍r代,生態(tài)環(huán)境信息化事情將以生態(tài)環(huán)境綜合治理信息化平臺為統(tǒng)領,堅持“12345”生長計謀,延續(xù)牢固深化生態(tài)環(huán)境部本級信息化統(tǒng)一集中的階段功效以及革新創(chuàng)新的樂成經(jīng)驗并引領動員天下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的信息化生長,打造橫向一體化、縱向集中化、天下系統(tǒng)化的一盤棋事情新格局。
生態(tài)環(huán)境信息化內(nèi)在與外延
生態(tài)環(huán)境信息化界說
1997年,首屆天下信息化事情集會召開并界說了信息化與國家信息化。信息化是指培育、生長以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史歷程。國家信息化是在國家統(tǒng)一設計和組織下,在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學手藝、國防及社會生涯各個方面應用現(xiàn)代信息手藝,深入開發(fā)、普遍行使信息資源,加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化歷程。
憑據(jù)黨中央、國務院關于網(wǎng)絡平安和信息化建設的新要求,連系生態(tài)環(huán)境體制革新與營業(yè)需求的新轉(zhuǎn)變,順應5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云盤算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息手藝的新生長,以“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量延續(xù)改善”為焦點服務目的,堅持“營業(yè)驅(qū)動”與“手藝引領”,本文首先對生態(tài)環(huán)境信息化的界說舉行充實與完善。
生態(tài)環(huán)境信息化是指面向生態(tài)環(huán)境決議、治理、服務事情,采集、治理、開發(fā)和行使數(shù)據(jù)資源,推動信息手藝與生態(tài)環(huán)境營業(yè)深度融合,不停提高生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)與治理能力現(xiàn)代化水平的歷程。
生態(tài)環(huán)境信息化的戰(zhàn)略職位
生態(tài)環(huán)境信息化是國家網(wǎng)絡平安和信息化建設的有機組成,是生態(tài)環(huán)境珍愛事情的主要內(nèi)容和支持保障,直接關系生態(tài)環(huán)境部門的履職能力。根據(jù)黨中央、國務院的決議部署,要自動順應信息化生長的趨勢,接納有力措施,推動信息手藝與生態(tài)環(huán)境珍愛營業(yè)深度融合,使信息化成為生態(tài)環(huán)境珍愛事情的“四梁八柱”,形成數(shù)字引領生態(tài)環(huán)境珍愛事情的新局面,推動構建現(xiàn)代環(huán)境治理系統(tǒng),為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、建設優(yōu)美中國提供有力支持。
生態(tài)環(huán)境信息化建設特征
信息化具有電子化、智能化、全球化、非群體化、綜合性、競爭性、滲透性、開放性等特征。生態(tài)環(huán)境信息化是一個不停生長與演化的歷程,在建設歷程中,區(qū)別于其他行業(yè)信息化,其具有營業(yè)難度大、工具種類繁、籠罩局限廣、介入主體多等特征。
營業(yè)難度大。信息化建設面向生態(tài)環(huán)境各個營業(yè)領域。生態(tài)環(huán)境營業(yè)具有專業(yè)性強、流程龐大等特點。相關營業(yè)根據(jù)區(qū)域劃分,包羅國際、天下、區(qū)域、流域、海區(qū)等;根據(jù)要素劃分,包羅大氣、水、土壤、生態(tài)、海洋、天氣、核與輻射、固廢、危廢、化學品、噪聲、污染源等;根據(jù)治理手段劃分,包羅環(huán)評、監(jiān)測、羈系、督察、監(jiān)察、執(zhí)法、應急等。
工具種類繁。涉及工具既包羅建設與服務工具,也包羅建設內(nèi)容自己。建設與服務工具涵蓋了黨中央、國務院、各級生態(tài)環(huán)境部門、其他行業(yè)部門、企業(yè)、社會團體、民眾等;建設內(nèi)容包羅設計尺度、基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用系統(tǒng)、平安運維等,此外還包羅無人機船、攝像頭、衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測、在線儀器等多種前端應用感知裝備。
籠罩局限廣。生態(tài)環(huán)境要素如水、大氣等具有流動性特點,治理事情具有區(qū)域協(xié)同性[2]和全局控制性要求高等特點,同時部門事情還籠罩了“一帶一起”、跨國界生態(tài)環(huán)境珍愛、國際履約等領域,需要通過信息化實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)的協(xié)同治理和服務。
介入主體多。生態(tài)環(huán)境珍愛事情涉及眾多部門,在開展歷程中,需要團結(jié)工信、公安、自然資源、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生康健、應急、海關、稅務、市場羈系、統(tǒng)計、氣象、能源、林草等部門,運用信息化手段實現(xiàn)跨營業(yè)、跨部門的協(xié)同互動和資源共享,配合解決面臨的生態(tài)環(huán)境問題。
生態(tài)環(huán)境信息化歷程回首
習近平總書記指出:“我們要掌握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化融合生長的契機,以信息化、智能化為杠桿培育新動能。”在信息化生長歷程中,數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化是三條并行不悖的主線[3],數(shù)字化以個人盤算機大規(guī)模普及與單機應用為主要特征,網(wǎng)絡化以互聯(lián)網(wǎng)應用為主要特征,智能化以數(shù)據(jù)深度挖掘和融合應用為主要特征。21世紀以來,經(jīng)由“十一五”周全建設、“十二五”轉(zhuǎn)型生長、“十三五”深化應用,我國政務信息化中大部門部委已完成數(shù)字化并進入網(wǎng)絡化,公安、海關等少數(shù)部委最先邁入智能化生長階段。當前,生態(tài)環(huán)境信息化水平有了較大提升,基本完成網(wǎng)絡化建設并開端邁入智能化,向?qū)е匾曀?、基礎設施集約建設、數(shù)據(jù)資源共享、物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用規(guī)模等走在前線。
我國生態(tài)環(huán)境信息化事情起步于20世紀80年代中期,迄今為止已有30余年。時代,國家信息化生長政策為生態(tài)環(huán)境信息化建設指明晰偏向與門路,生態(tài)環(huán)境治理體制歷次革新有力推動了信息化事情的開展。在國家信息化生長政策的指引下,順應生態(tài)環(huán)境治理體制革新,通過實行多個重大工程項目,生態(tài)環(huán)境信息化穩(wěn)步生長,歷經(jīng)起步探索、拓展應用、規(guī)模建設、統(tǒng)一集中四個階段。
起步探索階段(1988—2000年)
黨的十五大提出“生長新興產(chǎn)業(yè)和高手藝產(chǎn)業(yè),推進國民經(jīng)濟信息化”,首次明確提出信息化建設并提高到國民經(jīng)濟生長的戰(zhàn)略高度。1984年,國務院電子振興向?qū)〗M確立,公布“我國電子和信息產(chǎn)業(yè)生長戰(zhàn)略”。1996年,國務院信息化事情向?qū)〗M確立,統(tǒng)一向?qū)Ш徒M織協(xié)調(diào)天下的信息化事情。
國家環(huán)境珍愛局于1988年成為國務院直屬機構(副部級),內(nèi)設設計司信息處,賣力信息網(wǎng)絡處置以及辦公自動化(OA)、綜合布線等事情開展。憑據(jù)國家信息化事情的要求與電子政務系統(tǒng)框架內(nèi)容,連系國家環(huán)境珍愛局的機構職能,1996年在中日友好環(huán)境珍愛中央設立信息中央,加掛“國家環(huán)境珍愛局信息中央”牌子。其營業(yè)事情相對自力,經(jīng)由多個重大信息化工程的建設實行事情,奠基了天下環(huán)境珍愛信息化建設事情的基礎。
在設計尺度方面:制訂了“九五”環(huán)境信息化建設設計、指導意見和治理辦法等。
在基礎設施方面:開展國家環(huán)境珍愛局辦公大樓智能化綜合布線事情,基于天下銀行貸款(B-1項目、B-1擴項目)、省級環(huán)境信息網(wǎng)絡系統(tǒng)革新建設項目、日本政府無償援助100個都會環(huán)境信息網(wǎng)絡系統(tǒng)建設項目等,完成27個省級環(huán)境信息中央、25個都會環(huán)境信息中央等相關基礎設施建設。
在系統(tǒng)建設方面:部門都會設立水質(zhì)延續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng),并最先從外洋引進環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測手藝,開展污染源聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控試點事情,并建設以污染源自動監(jiān)控為主的環(huán)境監(jiān)理信息系統(tǒng)。
該階段主要籠罩“八五”與“九五”時期,屬于數(shù)字化初期,主要為辦公自動化推廣應用以及在環(huán)境監(jiān)測與污染源自動監(jiān)控等方面舉行信息手藝開端探索,信息化事情仍處于職位不高和邊緣化的處境,基礎設施微弱,數(shù)據(jù)資源缺乏,平安治理、尺度規(guī)范等事情尚屬空缺,對環(huán)境珍愛營業(yè)事情的支持作用極為有限。
拓展應用階段(2001—2010年)
黨的十六大明確提出“堅持以信息化動員工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化”,并提出要進一步轉(zhuǎn)變政府職能,為中國電子政務生長指明晰偏向。黨的十七大從貫徹落實科學生長觀的高度對推進信息化作出新的部署,鼎力推進信息化與工業(yè)化融合,同時提出將“建設生態(tài)文明”作為周全建設小康社會的新要求。1998年國家環(huán)境珍愛局升格為國家環(huán)境珍愛總局(正部級);2006年,國家環(huán)境珍愛總局設立了東北、華北、西北、西南、華東、華南六大督查中央。2008年,國家環(huán)境珍愛總局升格為環(huán)境珍愛部,成為國務院組成部門。
2007年頭,為周全完成主要污染物減排義務,中央財政放置20億元資金專項用于建設科學完善的污染減排指標、監(jiān)測和審核“三大系統(tǒng)”。同期,物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊手藝的興起為環(huán)境信息化應用提供了有利的外部條件,信息化建設開端取得成效。
在設計尺度方面:體例了《國家環(huán)境信息化中期生長設計(2008—2015年)》等,提出了“信息強環(huán)?!睉?zhàn)略,確立了“數(shù)字環(huán)?!笨傮w目的;山東、福建、深圳等地開展了“數(shù)字環(huán)?!碧剿鲗嵺`;制訂了《環(huán)境信息化尺度指南》《環(huán)境信息分類與代碼》等8項環(huán)境信息尺度規(guī)范。
在基礎設施方面:升級原國家環(huán)境珍愛局綜合布線系統(tǒng)為千兆局域網(wǎng)網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)內(nèi)外局域網(wǎng)物理隔離,建成基于SDH寬帶網(wǎng)絡毗鄰天下各省級環(huán)保廳(局)和設計單列市環(huán)保局的天下環(huán)境珍愛電子政務外網(wǎng),為內(nèi)部辦公和營業(yè)應用提供了基礎網(wǎng)絡支持,天下環(huán)保視頻集會系統(tǒng)籠罩了37個地方節(jié)點。
在數(shù)據(jù)資源方面:開端形成了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,國控重點污染源自動監(jiān)控項目建設實現(xiàn)對7800多家企業(yè)的自動監(jiān)控;環(huán)境一號衛(wèi)星HJ-1A、HJ-1B以及環(huán)境與災難監(jiān)測小衛(wèi)星的樂成發(fā)射逐步實現(xiàn)了大局限、快速、動態(tài)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與突發(fā)環(huán)境污染事宜跟蹤預警;固體廢物治理首次實現(xiàn)了與海關的跨部門數(shù)據(jù)交流。
在系統(tǒng)建設方面:開展原國家環(huán)境珍愛總局電子政務綜合平臺、內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)中央以及政府門戶網(wǎng)站等建設;圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控、環(huán)境影響評價、核與輻射、固體廢物治理、環(huán)境應急治理等營業(yè)開展系統(tǒng)建設;部門省、市級環(huán)保部門陸續(xù)開展了環(huán)保電子政務綜合平臺建設,30個省級環(huán)保廳(局)確立了政府門戶網(wǎng)站并介入績效評估事情。
該階段籠罩“十五”與“十一五”時期,屬于數(shù)字化中期與網(wǎng)絡化初期階段,原國家環(huán)境珍愛總局電子政務綜合平臺建設和應用水平在部委中處于前線,原國家環(huán)境珍愛總局政府網(wǎng)站在2005年優(yōu)異政府門戶網(wǎng)站評選活動中名列前3,信息化事情最先有能力脫節(jié)職位不高和邊緣化的處境。部門信息化建設與應用水平在部委中走在前線。同時,也面臨著事情機制不順、基礎能力微弱、平安提防能力弱、數(shù)據(jù)資源不能共享、信息化建設各自為政、機構隊伍不健全等問題。
規(guī)模建設階段(2011—2017年)
黨的十八大指出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化門路,推動信息化和工業(yè)化深度融合”。以習近平同志為焦點的黨中央高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境珍愛事情,將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局。2014年,中央網(wǎng)絡平安和信息化向?qū)〗M(2018年改為中央網(wǎng)絡平安和信息化委員會)確立,習近平總書記親自擔任組長。黨的十八大以來,習近平總書記就網(wǎng)絡平安和信息化事情提出了一系列新理念、新頭腦、新戰(zhàn)略。習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的主要頭腦是習近平新時代中國特色社會主義頭腦的主要組成部門,是做好新時代網(wǎng)絡平安和信息化事情的基本遵照。黨的十八屆五中全會明確提出實行網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動設計以及國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。
“十二五”時代,《中共中央關于周全深化革新若干重大問題的決議》對推進生態(tài)文明建設做出周全放置和部署。隨后,國務院陸續(xù)出臺了《生態(tài)文明體制革新總體方案》《大氣污染防治行動設計》《水污染防治行動設計》《土壤污染防治行動設計》等,確立了中央環(huán)保督察等一系列重大制度。同期,物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)手藝快速生長,各級環(huán)保部門對環(huán)境信息化事情主要性的熟悉逐漸提高,建設資金投入逐年增添,信息化建設歷程逐步加速。
在設計尺度方面:體例了環(huán)保信息化“十二五”生長設計等文件,印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》《環(huán)境珍愛部政務信息系統(tǒng)整合共享實行方案》;形成了《環(huán)境珍愛應用軟件開發(fā)治理手藝規(guī)范》《環(huán)境監(jiān)測信息傳輸手藝劃定》等20余項環(huán)境信息尺度規(guī)范。
在基礎設施方面:環(huán)境珍愛營業(yè)專網(wǎng)毗鄰原環(huán)境珍愛部、直屬單元以及省級、地市級和區(qū)縣級環(huán)境珍愛部門,基本形成環(huán)境珍愛政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)、行業(yè)專網(wǎng)架構。籌建同城與異地災備中央,開展數(shù)據(jù)中央機房建設,開端形成“一朵云,三個資源池”的“環(huán)保云”架構。
在數(shù)據(jù)資源方面:實現(xiàn)了主要河流、飲用水水源地水質(zhì)和重點都會空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)自動采集,環(huán)境一號衛(wèi)星HJ-1A、HJ-1B與HJ-1C實現(xiàn)了大局限、全天時、全天候的監(jiān)測生態(tài)環(huán)境遙感數(shù)據(jù)采集;開展生態(tài)環(huán)境信息資源中央建設,污染源數(shù)目達1.4萬余家,形成了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響評價、環(huán)境統(tǒng)計、排污申報掛號、排污收費、污染源自動監(jiān)控等營業(yè)數(shù)據(jù)庫;基于生態(tài)環(huán)境珍愛信息化工程項目簽訂了以原環(huán)境珍愛部為牽頭單元的10個共建部委信息共享協(xié)議,開端探索了部門間的營業(yè)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享事情[6]。
在系統(tǒng)建設方面:形成了電子政務應用支持系統(tǒng),實現(xiàn)了與各?。▍^(qū)、市)環(huán)保廳(局)的政務營業(yè)信息交流和系統(tǒng)互聯(lián)互通;針對環(huán)境治理的各項營業(yè)需求,部內(nèi)各營業(yè)部門紛紛開展信息化建設,信息系統(tǒng)應用基本籠罩所有生態(tài)環(huán)境營業(yè)事情,開展了環(huán)評、排污允許、“12369”舉報等大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用;天下跨越1/3的?。▍^(qū)、市)實現(xiàn)了行政允許事項的100%網(wǎng)上申報。
《上海市餐廚垃圾自行收運管理辦法》有效期延長至2025年12月31日!
為了加強餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行收運管理,規(guī)范自行收運餐廚垃圾的行為,根據(jù)有關規(guī)定,制定了《上海市餐廚垃圾自行收運管理辦法》(滬綠容〔2016〕177號)(以下簡稱《辦法》)。經(jīng)評…
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在平安治理方面:開端構建了平安運維系統(tǒng),原環(huán)境珍愛部政府網(wǎng)站順遂通過國家信息系統(tǒng)平安三級品級珍愛測評,環(huán)境珍愛電子政務內(nèi)網(wǎng)獲得國家保密局發(fā)表的機密級《涉及國家秘密的信息系統(tǒng)使用允許證》。
該階段籠罩“十二五”與“十三五”前半期,屬于數(shù)字化中后期與網(wǎng)絡化中期階段,基于國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設項目、國控重點污染源自動監(jiān)控項目、生態(tài)環(huán)境珍愛信息化工程項目、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)等重大工程,信息化事情最先貼近環(huán)境治理需求,自動跟進治理現(xiàn)實中的現(xiàn)實緊迫問題,基礎設施與營業(yè)應用系統(tǒng)建設蓬勃生長,基于國控污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的物聯(lián)網(wǎng)應用在部委中處于前線,原環(huán)境珍愛部政府網(wǎng)站在2017年中國政府網(wǎng)站績效評估排名第9。但也存在“散、亂、弱”等突出問題,錯過了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟高速生長的大好時機,整體上處于部委中游水平。
統(tǒng)一集中階段(2018—2020年)
黨的十九大提出“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步生長”“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”“善于運用互聯(lián)網(wǎng)手藝和信息化手段開展事情”等內(nèi)容。2018年,天下生態(tài)環(huán)境珍愛大會確立了“習近平生態(tài)文明頭腦”,提出要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動中國生態(tài)文明建設邁上新臺階。同年,為整合渙散的生態(tài)環(huán)境珍愛職責,統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各種污染排放羈系與行政執(zhí)法職責,組建生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境珍愛綜合執(zhí)法隊伍,對跨區(qū)域、跨流域、跨部門、跨層級、跨營業(yè)的生態(tài)環(huán)境事情開展提出了更高的要求。
2018年以來,為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明頭腦和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的主要頭腦,憑據(jù)黨中央、國務院關于網(wǎng)絡平安和信息化的部署要求,圍繞生態(tài)環(huán)境營業(yè)治理現(xiàn)實需求,生態(tài)環(huán)境部整體推進信息化機構隊伍、資金治理、數(shù)據(jù)治理、向?qū)C制等四方面革新創(chuàng)新,周全增強信息化統(tǒng)一設計、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維和數(shù)據(jù)集中、資金集中、職員集中、手藝集中、治理集中(簡稱“四統(tǒng)一、五集中”),解決“散、亂、弱”等突出問題,加速推進信息化統(tǒng)一集中的建設歷程。地方部門連系自身事情需求,起勁探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧環(huán)保等創(chuàng)新應用,取得了各具特色的事情功效。
在設計尺度方面:印發(fā)了《關于增強生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡平安和信息化事情的指導意見》《2018—2020年生態(tài)環(huán)境信息化建設方案》,體例了《生態(tài)環(huán)境信息化系統(tǒng)建設設計綱要》,完成《生態(tài)環(huán)境信息基本數(shù)據(jù)集體例規(guī)范》《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處置手藝規(guī)范》《環(huán)保物聯(lián)網(wǎng) 總體框架》等5項尺度規(guī)范。
在基礎設施方面:構建了“縱向到底、橫向到邊”的生態(tài)環(huán)境專網(wǎng)系統(tǒng),省和地市級連通率保持100%,實現(xiàn)“全籠罩、全聯(lián)通”;提高“生態(tài)環(huán)境云”服務能力,可提供3大類29項服務清單,推動在用系統(tǒng)所有遷移上云;3家屬下單元開端具備高性能盤算能力;完成部內(nèi)網(wǎng)綜合平臺、公牘系統(tǒng)以及基礎軟硬件國產(chǎn)化替換等義務。
在數(shù)據(jù)資源方面:基本建成籠罩環(huán)境質(zhì)量、自然生態(tài)、重點污染源等所有環(huán)境要素領域,局限上籠罩所有都會和區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,穩(wěn)步提升海洋、地下水、噪聲、輻射、污染源和生態(tài)等監(jiān)測數(shù)據(jù)采集能力;樂成發(fā)射高分五號衛(wèi)星,具備每2~3天對天下籠罩一次的遙感監(jiān)測能力;建成天下牢固源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫,污染源數(shù)目達358萬余家,統(tǒng)一牢固污染源編碼,實現(xiàn)“一源一碼一檔”;建成生態(tài)環(huán)境信息一張圖,公布500余個尺度化空間服務,實現(xiàn)按任何區(qū)域(行政區(qū)劃、重點區(qū)域、重點流域及海區(qū))查詢展示生態(tài)環(huán)境信息。生態(tài)環(huán)境信息資源中央集中匯聚生態(tài)環(huán)境部級所有非涉密信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)以及中國氣象局等9類外部門數(shù)據(jù)資源,數(shù)據(jù)117億條,推進監(jiān)測、允許、執(zhí)法、應急等50余個數(shù)據(jù)集天下回流。
在系統(tǒng)建設方面:完成一體化在線政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+羈系”等系統(tǒng)建設,為天下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)23萬用戶提供“一門式”登錄服務,行政審批事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”;周全推進移動視頻集會、部機關無紙化和移動辦公應用;啟動生態(tài)環(huán)境綜合治理信息化平臺、天下水生態(tài)環(huán)境綜合治理平臺、黃河流域生態(tài)抵償綜合治理平臺等綜合性系統(tǒng)建設事情,在大氣、土壤、應急、執(zhí)法等營業(yè)領域推動系統(tǒng)整合,在用系統(tǒng)下降幅度靠近二分之一;福建、江蘇、廣西等部門省份勇于創(chuàng)新,在一些營業(yè)領域取得優(yōu)越應用成效。
在平安治理方面:建成平安監(jiān)控平臺實現(xiàn)實時平安監(jiān)測,通過嚴酷落實系統(tǒng)上線檢測保障應用系統(tǒng)平安性,制訂并公布了《網(wǎng)絡平安常態(tài)化事情方案》《生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)絡平安應急預案》等制度規(guī)范。定期開展平安檢查、培訓和應急演練,接納健全平安轉(zhuǎn)達機制、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)端口公布、強化網(wǎng)絡流量監(jiān)控等一系列措施,平安風險預警和自動防護水平顯著提升,要害信息基礎設施和主要信息系統(tǒng)運行平安穩(wěn)固。
該階段籠罩“十三五”后半期,屬于網(wǎng)絡化中后期與智能化初期階段。憑據(jù)生態(tài)環(huán)境部黨組關于信息化統(tǒng)一集中的決議部署,為解決信息化渙散建設帶來的各種問題,開展基礎設施集約化建設,推進數(shù)據(jù)資源集中匯聚,兩年時間內(nèi)開端建成“一朵云、一張網(wǎng)、一個庫、一張圖、一扇門”,并在此基礎上開端搭建生態(tài)環(huán)境綜合治理信息化平臺,進一步推動系統(tǒng)整合并打造“一個大系統(tǒng)”,充分發(fā)揮集約化效益。生態(tài)環(huán)境部信息化革新創(chuàng)新行動與“四統(tǒng)一、五集中”事情機制在部委中處于前線。生態(tài)環(huán)境部在天下政務信息共享網(wǎng)站上共享與公布數(shù)據(jù)資源量在70個部委中排名第2,在2019年公安部組織的“護網(wǎng)”網(wǎng)絡攻防演習中取得參演部委排名第3,作為國務院5家“互聯(lián)網(wǎng)+羈系”試點部門之一被第一批納入非現(xiàn)場羈系接入部門,作為5家介入部委之一介入中央網(wǎng)信辦牽頭組織的人工智能社會治理實驗事情,2020年數(shù)字政府服務能力評估暨第十九屆政府網(wǎng)站績效評估位列前10。信息化服務保障作用顯著提升,信息化整體水平到達部委中等偏上。
生態(tài)環(huán)境信息化生長特點剖析
國家政策與信息手藝生長不停驅(qū)動生態(tài)環(huán)境信息化事情
(1)生態(tài)環(huán)境珍愛事情從“污染減排”到“優(yōu)美中國”
黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境珍愛事情高度重視。1973年,國務院召開第一次天下環(huán)境珍愛集會,審議通過了“周全設計、合理布局、綜合行使、化害為利、依靠群眾、人人著手、珍愛環(huán)境、造福人民”的環(huán)境珍愛事情32字目標[7]和我國第一個環(huán)境珍愛文件《關于珍愛和改善環(huán)境的若干劃定》。1983年年底,時任國務院副總理李鵬在第二次天下環(huán)境珍愛集會上宣布珍愛環(huán)境是我國必須歷久堅持的一項基本國策。黨的十七大講述將“建設生態(tài)文明”作為周全建設小康社會的新要求,明確提出要使主要污染物排放獲得有用控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
黨的十八大指出將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局,把堅持人與自然協(xié)調(diào)共生作為新時代堅持和生長中國特色社會主義基本方略之一。黨的十九大提出貫徹新生長理念,加速生態(tài)文明體制革新,建設優(yōu)美中國。2018年召開的天下生態(tài)環(huán)境珍愛大會是黨的十八大以來我國召開的規(guī)格最高、規(guī)模最大、意義最深遠的一次生態(tài)文明建設集會,集會確立了“習近平生態(tài)文明頭腦”,是對黨的十八大以來習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設提出的一系列新理念、新頭腦、新戰(zhàn)略的高度歸納綜合和科學總結(jié),是新時代生態(tài)文明建設的基本遵照和行動指南,也是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新功效。
(2)國家對信息化事情開展從“政策指導”到“組織建設”
“七五”時代,國務院電子振興向?qū)〗M辦公室重點抓了12項應用系統(tǒng)工程,為以后的信息化建設開端奠基手藝和社會基礎。1993年,我國信息化周全推進,啟動了金卡、金橋、金關等重大信息化工程,拉開了國民經(jīng)濟信息化序幕[9]。1996年,確立了時任副總理鄒家華為組長,20多個部委向?qū)ЫM成的國務院信息化事情向?qū)〗M,確立了國家信息化的界說和國家信息化系統(tǒng)六要素,提出信息化建設“統(tǒng)籌設計,國家主導;統(tǒng)一尺度,團結(jié)建設;互聯(lián)互通,資源共享”的24字指導目標。2000年以來,國家陸續(xù)出臺了《“十五”信息化生長重點專項設計》《信息產(chǎn)業(yè)“十五”設計綱要》《國家信息化生長戰(zhàn)略(2006—2020年)》《電子商務生長“十一五”設計》《關于推進物聯(lián)網(wǎng)有序康健生長的指導意見》《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實行方案》等政策文件,立項設計并啟動建設了以“兩網(wǎng)一站四庫十二金”為代表的國家重大電子政務工程,指導天下信息化建設事情。
黨的十八大以來,習近平總書記就網(wǎng)絡平安和信息化作出一系列重大決議、提出一系列重大行動,形成了關于網(wǎng)絡強國的主要頭腦。黨中央、國務院通過制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動設計、《促進大數(shù)據(jù)生長行動綱要》《政務信息系統(tǒng)整合共享實行方案》《關于加速推進天下一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》等系列文件,推動習近平關于網(wǎng)絡強國的主要頭腦落地實行,組織開展天下一體化在線政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”“互聯(lián)網(wǎng)+羈系”等建設應用,將落實事情不停向縱深推進。
(3)信息手藝生長從“辦公自動化”到“人工智能”
信息化是當今天下生長的大趨勢,是推動經(jīng)濟社會變化的主要氣力。1985年辦公自動化(OA)建設首次被提出,1987年中科院高能所通過低速的X.25專線第一次實現(xiàn)了國際遠程聯(lián)網(wǎng),1994年中國正式接入天下互聯(lián)網(wǎng)。2000年以來,互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊手藝飛速生長。2015年,李克強總理在政府事情講述中要求推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云盤算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)連系。2018年,在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上,習近平總書記指出以人工智能、量子信息、移動通訊、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息手藝加速突破應用。2020年,李克強總理政府事情講述中指出,要增強新型基礎設施建設,生長新一代信息網(wǎng)絡,拓展5G應用,建設數(shù)據(jù)中央。
信息手藝的快速生長為國家治理、企業(yè)生產(chǎn)、人民生涯帶來亙古未有的轉(zhuǎn)變,已成為國家競爭、都會創(chuàng)新生長、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的焦點。隨著新一代手藝不停涌現(xiàn),信息革命將不停引領社會生產(chǎn)新變化、締造人類生涯新空間、拓展國家治理新領域,在更廣的領域、更高的條理、更深的水平周全提高人類熟悉天下、革新天下的能力。
從歷史歷程看生態(tài)環(huán)境信息化生長規(guī)律
(1)生態(tài)環(huán)境部的重視水平引領推動信息化生長
生態(tài)環(huán)境部始終將信息化建設擺在主要位置,為生態(tài)環(huán)境信息化生長注入壯大動力。在2010年第一次天下環(huán)境信息化事情集會上,原環(huán)境珍愛部部長周生賢提出“深入推進環(huán)境信息化建設,為探索中國環(huán)保新門路提供主要支持”。2016年原環(huán)境珍愛部部長陳吉寧提出“五方面(系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化)提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平”。2018年原生態(tài)環(huán)境部部長李干杰強調(diào),信息化是生態(tài)環(huán)境事情的主要組成部門和支持保障,直接關系到生態(tài)環(huán)境部門的履職能力,要使信息化成為生態(tài)環(huán)境事情的“四梁八柱”,提出機構隊伍、資金治理、數(shù)據(jù)治理、向?qū)C制等四項革新創(chuàng)新行動和信息化“四統(tǒng)一、五集中”的事情機制。2020年生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍指出,實現(xiàn)精準治污、科學治污、依法治污,推動生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化,必須增強科技支持,要著眼深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實需要,充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代化科技手段的作用,切實把生態(tài)環(huán)境珍愛數(shù)據(jù)資源運用起來,提高生態(tài)環(huán)境治理能力。2020年生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋明確要求加速推進生態(tài)環(huán)境綜合治理信息化平臺建設,為服務“精準治污、科學治污、依法治污”提供手藝支持,推動構建現(xiàn)代環(huán)境治理系統(tǒng)。
(2)生態(tài)環(huán)境信息化治理系統(tǒng)與事情機制不停完善
生態(tài)環(huán)境信息化治理系統(tǒng)隨著生態(tài)環(huán)境治理體制機制革新創(chuàng)新事情的推進而不停生長完善?!熬盼濉睍r代,原國家環(huán)境珍愛總局提出了天下環(huán)境信息化組織機構建設框架—國家級、省級、地市級和縣級“四級三層”治理系統(tǒng);“十一五”時代,形成了以國家為中樞、27個省級環(huán)境信息中央為主干、113個地市級環(huán)境信息中央為基礎的手藝支持和治理系統(tǒng),開端確立了各級環(huán)境監(jiān)控中央和應急指揮調(diào)劑中央。2004年,原國家環(huán)境珍愛總局確立以局長為組長、各內(nèi)設機構及主要直屬單元賣力人為成員的國家環(huán)境珍愛總局電子政務向?qū)〗M;2009年確立環(huán)境珍愛部信息化建設向?qū)〗M和信息化辦公室[10];2013年基于生態(tài)環(huán)境珍愛信息化工程確立國家生態(tài)環(huán)境珍愛信息化工程項目向?qū)〗M及其辦公室,并確立生態(tài)環(huán)境珍愛信息化工程部際項目建設協(xié)調(diào)向?qū)〗M;2016年,中央編辦批復設立環(huán)境珍愛部信息中央,2017年12月環(huán)境珍愛部信息中央正式自力運行;2018年確立生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)絡平安和信息化向?qū)〗M及其辦公室,設綜合治理組、網(wǎng)絡平安組、大數(shù)據(jù)組三個事情組,負擔網(wǎng)信向?qū)〗M一樣平常事情。
2018年以來,生態(tài)環(huán)境部將革新創(chuàng)新作為推動信息化快速生長的焦點手段,周全實行“四統(tǒng)一,五集中”,即統(tǒng)一設計、統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運維,數(shù)據(jù)集中、資金集中、職員集中、手藝集中、治理集中,推進機構隊伍、資金治理、數(shù)據(jù)治理、向?qū)C制等四方面革新創(chuàng)新。通過周全落實信息化革新創(chuàng)新行動,“四統(tǒng)一、五集中”事情機制已經(jīng)總體建成并落地實行。
(3)生態(tài)環(huán)境信息化建設從“渙散”邁向“集約”
縱觀生態(tài)環(huán)境信息化的生長歷程,是信息手藝不停貼近生態(tài)環(huán)境營業(yè)的歷程,也是基礎設施、數(shù)據(jù)資源與應用系統(tǒng)由渙散建設到逐步統(tǒng)一集中的歷程。從最初的自動監(jiān)測探索實踐,到服務于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與治理、環(huán)境影響評價、排污允許治理、污染源在線監(jiān)控、核與輻射治理、環(huán)境應急治理、生態(tài)環(huán)境珍愛督察、固廢化學品羈系等詳細營業(yè)開展應用系統(tǒng)建設。現(xiàn)在,運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息手藝手段,為新冠肺炎疫情防控、污染防治攻堅戰(zhàn)“7+4”專項行動、生態(tài)環(huán)境珍愛等各項事情提供數(shù)據(jù)服務和營業(yè)支持,促進了生態(tài)環(huán)境營業(yè)的精準化治理;開展了“互聯(lián)網(wǎng)+羈系”、一體化在線政務服務平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)、黨建信息化平臺等建設事情,堅持以人民為中央,服務周全從嚴治黨,助力打造 “清廉型”“效能型”“服務型”政府。
“十一五”以來,通過國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設等重大工程項目,基本完成數(shù)字化建設,并在網(wǎng)絡化建設中不停提高服務能力,但同時也存在“散、亂、弱”等突出問題。2018年生態(tài)環(huán)境部信息中央自力運行之后,基于信息化四項革新創(chuàng)新行動加速推進信息化統(tǒng)一集中的建設歷程,開展基礎設施、網(wǎng)絡毗鄰、數(shù)據(jù)資源、空間信息、門戶服務等整合集成,開端建成“一朵云、一張網(wǎng)、一個庫、一張圖、一扇門”,提高了污染防治攻堅戰(zhàn)指揮決議的科學化水平,促進了生態(tài)環(huán)保營業(yè)的精準化治理,為社會民眾提供了加倍便捷的政務服務,發(fā)揮了信息化整合與集約效益,信息化生長建設和服務保障水平大幅提升,由網(wǎng)絡化后期邁入了智能化初期階段。
生態(tài)環(huán)境信息化未來生長偏向
黨的十九屆五中全會明確指出到2035年“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“普遍形成綠色生產(chǎn)生涯方式,碳排放達峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境基本好轉(zhuǎn),優(yōu)美中國建設目的基本實現(xiàn)”,這對進一步推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息手藝與生態(tài)環(huán)境營業(yè)深度融合,不停提升生態(tài)環(huán)境數(shù)字化、智能化水平提出了更高的要求。
當前,生態(tài)環(huán)境信息化建設仍面臨許多問題,信息手藝運用存在差距,信息系統(tǒng)整合難度增大,數(shù)據(jù)共享行使存在不足,基礎保障能力相對微弱,網(wǎng)絡平安風險形勢嚴峻。建設“生態(tài)環(huán)境綜合治理信息化平臺”,標志著信息化建設邁進“一個大系統(tǒng)”的新時期,將進一步推動生態(tài)環(huán)境各營業(yè)部門起勁自動介入信息化建設,真正成為信息化的“建設者、治理者、使用者”,充分發(fā)揮信息化的驅(qū)動引領作用,助力營業(yè)事情數(shù)字化轉(zhuǎn)型生長,推動生態(tài)環(huán)境高水平珍愛、經(jīng)濟高質(zhì)量生長。
“十四五”時代,生態(tài)環(huán)境信息化事情將以“生態(tài)環(huán)境綜合治理信息化平臺”為統(tǒng)領,延續(xù)牢固深化生態(tài)環(huán)境部本級信息化統(tǒng)一集中的階段功效以及革新創(chuàng)新的樂成經(jīng)驗,并引領動員天下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的信息化生長,構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化系統(tǒng),堅持“12345”生長計謀,圍繞“推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量延續(xù)改善”一個目的,以“營業(yè)驅(qū)動”與“手藝引領”為雙核引擎,慎密服務“精準治污、科學治污、依法治污”,從“優(yōu)服務、強支持、穩(wěn)保障、嚴治理”四個方面推進“大環(huán)境、大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平安”五大建設,打造橫向一體化、縱向集中化、天下系統(tǒng)化的一盤棋事情新格局。
詳細來說,在“大平臺”建設方面:充分行使新手藝,開展生態(tài)環(huán)境綠色新型基礎設施建設,升級包羅生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中央、高性能盤算、國產(chǎn)政務云、生態(tài)環(huán)境云、談判指揮中央、災備中央等在內(nèi)的智能融合生態(tài)環(huán)境“一朵云”,打造集生態(tài)環(huán)境營業(yè)專網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、核與輻射平安應急專網(wǎng)、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)(移動互聯(lián)網(wǎng))即是一體的高速泛在生態(tài)環(huán)境“一張網(wǎng)”,并將前端感知裝備、邊緣盤算等作為大平臺的拓展延伸。在“大數(shù)據(jù)”建設方面:進一步打破信息壁壘,確立天下統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源系統(tǒng),完善以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、天下牢固源統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫以及空間基礎信息庫等為焦點的生態(tài)環(huán)境“一套數(shù)”,搭建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)湖,升級革新生態(tài)環(huán)境信息資源中央,增強數(shù)據(jù)有序共享與開發(fā)行使,基于模子算法、機械學習、人工智能等充分發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的潛在價值,打造多條理、多維度、多類型的數(shù)據(jù)產(chǎn)物。在“大系統(tǒng)”建設方面:以生態(tài)環(huán)境綜合治理信息化平臺為統(tǒng)領,圍繞生態(tài)環(huán)境珍愛營業(yè)需求開展系統(tǒng)整合與建設事情,打造統(tǒng)一服務各層級、各部門、各種用戶的“一個大系統(tǒng)”,實現(xiàn)“營業(yè)全籠罩、數(shù)據(jù)全聯(lián)通、系統(tǒng)全接入”,知足跨區(qū)域、跨流域、跨部門、跨層級、跨營業(yè)等生態(tài)環(huán)境營業(yè)協(xié)同、綜合治理以及政務服務等需求。此外,要起勁營造信息化生長“大環(huán)境”,在設計尺度、治理制度、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才培養(yǎng)以及手藝研究等方面強化信息化治理水平,推動生態(tài)環(huán)境珍愛產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新手藝產(chǎn)業(yè)融合;樹立準確的網(wǎng)絡平安觀,嚴酷落實網(wǎng)絡平安主體責任和監(jiān)視責任,提升生態(tài)環(huán)境綠色新型基礎設施、“一朵云”“一張網(wǎng)”、數(shù)據(jù)資源以及信息系統(tǒng)等運行維護與平安防護能力,起勁夯實信息化“大平安”。
“十五五”以及之后的一段時間內(nèi),面臨信息手藝的新生長以及營業(yè)治理的新需求,生態(tài)環(huán)境信息化將以“融合創(chuàng)新”界說新的階段,駐足“數(shù)據(jù)融合、營業(yè)融合”與“手藝創(chuàng)新、治理創(chuàng)新”,周全建成智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化系統(tǒng),實現(xiàn)上下銜接、左右配套、橫向買通、縱向領悟的協(xié)同治理和服務,進一步推動信息手藝與生態(tài)環(huán)境珍愛營業(yè)深度融合,用信息化手段支持生態(tài)環(huán)境珍愛事情的天下大協(xié)同,提升生態(tài)環(huán)境珍愛治理效能。
編輯:李丹
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