山東超額完成環(huán)保設(shè)施向公眾開放目標(biāo)任務(wù)
近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合公布第四批全國環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放單位名單，山東68家環(huán)保設(shè)施單位列入其中。至此，山東超額完成國家…
危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則2018工廠常見危險廢棄物有哪些
近年來，隨著國家環(huán)境珍愛立法不停完善，企業(yè)一樣平常謀劃的環(huán)保需求增添，環(huán)保行業(yè)正吸引一些具備資金實力企業(yè)進(jìn)入；另一方面，現(xiàn)存的環(huán)保企業(yè)在資金和生長規(guī)模上通常面臨一定的瓶頸，亟待追求突破，因此直接對環(huán)保企業(yè)舉行并購已成為當(dāng)前行業(yè)的生長趨勢。克日，中國水網(wǎng)收到一篇探討環(huán)保企業(yè)并購涉及的重點法律問題的文章，全文如下。
近年來，隨著國家環(huán)境珍愛立法不停完善，企業(yè)一樣平常謀劃的環(huán)保需求增添，環(huán)保行業(yè)正吸引一些具備資金實力企業(yè)進(jìn)入；另一方面，現(xiàn)存的環(huán)保企業(yè)在資金和生長規(guī)模上通常面臨一定的瓶頸，亟待追求突破，因此直接對環(huán)保企業(yè)舉行并購已成為當(dāng)前行業(yè)的生長趨勢。本文擬就境內(nèi)環(huán)保企業(yè)并購涉及的重點法律問題予以開端歸納綜合和剖析，拋磚引玉，供列位業(yè)界同仁深入探討。受限于筆者的履歷及專業(yè)局限性，文中看法不一定準(zhǔn)確，若有謬誤，還請業(yè)內(nèi)專家不吝指正。
環(huán)保企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)
環(huán)保領(lǐng)域普遍存在行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)要求，企業(yè)取得特定允許后，才氣舉行從事相關(guān)營業(yè)。環(huán)保企業(yè)的焦點資質(zhì)可分為建設(shè)類和運營類。建設(shè)類資質(zhì)主要是環(huán)保工程設(shè)計資質(zhì)和建設(shè)資質(zhì)，運營類則憑據(jù)差別種別的項目而差別，例如，從事危廢處置的企業(yè)，需取得《危險廢物謀劃允許證》，發(fā)生污染物排放的企業(yè)，需要取得《排污允許證》。
環(huán)保企業(yè)的資質(zhì)是從事相關(guān)營業(yè)的準(zhǔn)入證書，有一定的手藝壁壘，需要申請方積累響應(yīng)的手藝、職員、業(yè)績。且一旦取得，只能在證書允許的局限內(nèi)舉行流動，若是現(xiàn)實情形與準(zhǔn)證要求不符（例如較低級別資質(zhì)承接較高級別資質(zhì)才氣從事的項目），將面臨行政處罰。
對環(huán)保企業(yè)的收購，在盡職觀察階段，首先需要思量被并購企業(yè)（下稱“被并購主體”）是否取得其所有焦點營業(yè)合規(guī)謀劃所需的允許證、取得程序是否正當(dāng)、允許證是否仍處于有效期、現(xiàn)實謀劃與證載內(nèi)容是否相符。
為了爭取更多營業(yè)，實務(wù)中被并購主體可能會打一些擦邊球，例如資質(zhì)掛靠（以取得資質(zhì)的甲方名義投標(biāo)，中標(biāo)后由不具備資質(zhì)的乙方企業(yè)實行，乙方企業(yè)向甲方企業(yè)支付用度），資質(zhì)借用（以具備資質(zhì)的母公司或集團公司名義取得項目，現(xiàn)實實行主體為子公司或分支機構(gòu)），資質(zhì)不完整（取得項目后一邊擴大謀劃局限，一邊申請相關(guān)資質(zhì)，但在并購發(fā)生時并未正當(dāng)取得相關(guān)資質(zhì)）。在處置前述問題時，應(yīng)掌握焦點，即資質(zhì)主體應(yīng)為被并購主體。
若是被并購主體并非資質(zhì)主體，其在被并購后，將面臨由于不具備資質(zhì)而無法繼續(xù)開展已有營業(yè)的風(fēng)險。因此，在設(shè)計買賣架構(gòu)時，應(yīng)將取得資質(zhì)的主體作為被并購主體，或者將資質(zhì)主體的現(xiàn)實控制人（母公司或集團公司）作為被并購主體。而由于資質(zhì)的取得往往與申請主體的職員、業(yè)績相關(guān)聯(lián)，因此資產(chǎn)并購較難實現(xiàn)資質(zhì)的一并轉(zhuǎn)移，股權(quán)并購應(yīng)為首選。
若是在盡職觀察中發(fā)現(xiàn)資質(zhì)問題較難在短時間內(nèi)解決，受限于買賣進(jìn)度、交割時限，可以適當(dāng)在買賣文件中將取得資質(zhì)作為交割或付款的先決條件。但建議掌握該等方式的尺度：
1、若是可預(yù)見申請難度較高，縱然作為先決條件，仍面臨較大的逾期或難以實現(xiàn)風(fēng)險，則可建議將其從并購局限中剔除，或者作為后續(xù)買賣的內(nèi)容（為收購方爭取優(yōu)先權(quán)、排他權(quán)等）。
2、需要思量發(fā)生股權(quán)并購是否會影響現(xiàn)有資質(zhì)的穩(wěn)固。例如在外資并購發(fā)生時，建設(shè)類資質(zhì)也需要發(fā)生調(diào)換。
3、由于各地資質(zhì)治理實踐并不完全相同，在設(shè)計先決條件或交割條件之前，適當(dāng)思量對屬地主管部門舉行訪談、參考以往先例，設(shè)置合理的買賣條件。同時思量若是未能殺青買賣條件時的補救措施。
4、在特許謀劃項目或PPP項目中，應(yīng)思量股權(quán)調(diào)換對謀劃權(quán)的影響（詳見下文）。
環(huán)保項目建設(shè)問題
（一）土地使用權(quán)的取得與使用
除被并購主體通過劃拔或出讓方式正當(dāng)取得土地使用權(quán)外，也存在破例：
1、因歷史緣故原由（如早期為政府下屬事業(yè)單位、國有企業(yè)），部門項目用地取得并未推行正當(dāng)供地程序，而是通過租賃或無償提供等方式從土地使用權(quán)人（政府部門或下屬事業(yè)單位）取得，且多年來一直維持現(xiàn)狀。
2、在PPP項目中，地方政府并未將項目用地劃拔或出讓給項目公司，而是劃拔至政府部門/平臺公司名下，再由前述部門或機構(gòu)提供給項目公司使用。項目公司在互助限期內(nèi)可以按《PPP條約》的約定僅為項目建設(shè)運營之目的使用該土地，在項目到期后政府方收回土地。
在上述情形下，項目公司取得的是一種條約權(quán)力（僅在有條約的情形下），或者是一種使用權(quán)人的默許，并未真正取得物權(quán)法下的國有土地使用權(quán)。從IPO或通過其他模式在資源市場融資的角度思量，如被并購主體由國有企業(yè)調(diào)換為夾雜所有制企業(yè)，之前曾無償取得、使用的項目用地將存在極大的不穩(wěn)固性，較為穩(wěn)妥的方式是通過土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓等方式正式取得土地使用權(quán)，或就土地租賃繳納一定金額的租金（通常當(dāng)?shù)赜羞m用的尺度），而這些放置都市現(xiàn)實增添項目的買賣成本，需在收購時綜合思量。
（二）項目建設(shè)手續(xù)合規(guī)
環(huán)保企業(yè)通常涉及環(huán)保設(shè)施建設(shè)，因此，需關(guān)注建設(shè)環(huán)節(jié)合規(guī)性，而由于此類項目較為龐大（涵蓋工程建設(shè)、平安、環(huán)保、特許謀劃等內(nèi)容），在盡職觀察中應(yīng)格外關(guān)注，例如：
1、項目如接納分期、擴建、改建等建設(shè)模式，現(xiàn)有立項文件是否已經(jīng)包羅現(xiàn)實建設(shè)的項目設(shè)施局限，若是存在超局限建設(shè)的問題，需要建設(shè)最先前另行取得批準(zhǔn)。
2、整體批準(zhǔn)的項目中存在需單獨取得項目批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容。例如，在垃圾焚燒發(fā)電項目中，除垃圾焚燒生產(chǎn)線項目自己涉及需取得相關(guān)批準(zhǔn)外，項目公司需自建部門電網(wǎng)工程的，亦需另行取得批準(zhǔn)文件。
3、是否推行調(diào)換手續(xù)。在立項文中建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容一旦發(fā)生調(diào)換，應(yīng)依法申請原批準(zhǔn)機構(gòu)的贊成。
4、總體完工驗收和專項完工驗收。大部門環(huán)保項目均需要相符工程總體驗收以及環(huán)保驗收、平安驗收、消防驗收等專項驗收。不取得驗收項目無法投入運營。在政府簡政放權(quán)的趨勢下，一些驗收項目已經(jīng)改為企業(yè)自主驗收，不需要單獨取得批復(fù)文件，在舉行盡職觀察時，應(yīng)關(guān)注最新的審批要求。
5、政府投資項目的稀奇要求
在政府投資項目的盡職觀察中，合規(guī)性要求更高，由于建設(shè)的合規(guī)性會直接影響項目總投資的認(rèn)定、政府支付用度等。好比憑據(jù)《政府投資條例》，投資概算超可研批復(fù)的投資估算10%以上，可研將面臨重新報批。實踐中有些項目接納先開工再批復(fù)，邊建設(shè)邊批復(fù)，建完由于前期手續(xù)不完整遲遲無法完成完工等問題，狀師需要將這些問題作為買賣談判及文件起草過程中務(wù)必解決的問題。
環(huán)保責(zé)任風(fēng)險
環(huán)保企業(yè)自己亦可能是發(fā)生污染物的重點污染企業(yè)，在對環(huán)保企業(yè)舉行盡調(diào)時，也需高度關(guān)注運營階段存在的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險。
1、排放尺度
企業(yè)污染物的排放尺度，除國家層面宣布的排放尺度外，亦應(yīng)領(lǐng)會項目所在省、市一級的詳細(xì)劃定。以污水處置項目為例，通常項目協(xié)議對出水尺度、污泥含水率等指標(biāo)均有明確約定，但同時會約定若是國家或地方尺度、適用法律對排放尺度舉行調(diào)整的，項目公司應(yīng)舉行追加投資以知足新的尺度。這意味著項目公司除一樣平常設(shè)施裝備的更新維護外，可能還需要追加投入舉行設(shè)施裝備更新改造。而項目協(xié)議中對這一部門投資的負(fù)擔(dān)，往往僅有原則性約定。詳細(xì)執(zhí)行中，仍需要舉行大量的談判和協(xié)議修改事情。
因此環(huán)保項目收購時，需關(guān)注項目適用的排放尺度提標(biāo)問題，以便進(jìn)一步評估收購后會發(fā)生的資金投入，并和轉(zhuǎn)讓方就該等用度負(fù)擔(dān)作出明確放置。
2、環(huán)保處罰
在對被收購主體舉行盡職觀察時，以往及正在執(zhí)行的行政處罰也應(yīng)予以關(guān)注。由于此類處罰缺乏明確的統(tǒng)一查詢途徑，只能依賴被收購主體自行提供資料或舉行有限的網(wǎng)絡(luò)搜索。
依據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)物和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄的通知》（財稅〔2015〕78號），“已享受本通知劃定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境珍愛的法律法規(guī)受到處罰（忠告或單次1萬元以下罰款除外）的，自處罰決議下達(dá)的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知劃定的增值稅即征即退政策”。因此，若是環(huán)保企業(yè)受到過1萬元以上環(huán)保方面的行政處罰，將導(dǎo)致對該企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策無法現(xiàn)實享有，對被收購主體的現(xiàn)金流及收益將發(fā)生較大影響。
環(huán)保企業(yè)如存在行政處罰，對其介入其他項目投標(biāo)將發(fā)生晦氣影響，同時是否存在重大行政處罰也是企業(yè)IPO或通過其他模式在資源市場融資時監(jiān)管部門關(guān)注的問題之一，收購方應(yīng)予以關(guān)注。
3、環(huán)保責(zé)任
被收購企業(yè)如存在行政處罰，除需思量對稅收方面的影響外，還需從行政處罰緣故原由、靠山、嚴(yán)重性、是否已得到糾正等各方面舉行綜合考量，以便評估后續(xù)是否可能發(fā)生環(huán)境民事責(zé)任，甚至環(huán)境刑事責(zé)任的風(fēng)險。
環(huán)保企業(yè)在運營過程中，由于早期治理、手藝等方面的緣故原由，可能對土壤、大氣或水資源造成污染，在原本運營主體為內(nèi)陸公司的項目中，對于既往環(huán)境責(zé)任的追溯往往模糊，而并購之后，運營主體的控制權(quán)發(fā)生調(diào)換，可能面臨負(fù)擔(dān)既往責(zé)任的潛在風(fēng)險?；诖耍瑢Υ嬖跐撛陲L(fēng)險的企業(yè)并購時，盡職觀察階段可約請專業(yè)照料舉行手藝和環(huán)境方面的盡職觀察，以便進(jìn)一步領(lǐng)會項目現(xiàn)狀，評估潛在風(fēng)險，并在買賣文件中對有關(guān)責(zé)任予以明確。
環(huán)保企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)問題
環(huán)保行業(yè)自己是市場競爭相對充實的行業(yè)，企業(yè)的手藝能力往往是其焦點競爭力。因此，在并購的過程中，需領(lǐng)會被并購主體現(xiàn)有運營涉及的主要知識產(chǎn)權(quán)是否由該公司自行開發(fā)自力享有。如主要來自原股東或第三方授權(quán)，完成收購后，被并購主體仍需從原股東處或三方獲得知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)允許，并且在授權(quán)到期后，能否獲得延期，存在不確定性。
隨著知識產(chǎn)權(quán)的價值越來越受到重視，被并購企業(yè)自身的研發(fā)能力、專利結(jié)構(gòu)、對標(biāo)手藝的國際視野問題也應(yīng)在盡職觀察中予以關(guān)注。而最主要的，是企業(yè)焦點研發(fā)團隊的穩(wěn)固性問題。研發(fā)團隊的勞動條約簽署及限期、競業(yè)限制、期權(quán)放置等，需要在盡職觀察中查明基本事實，并剖析其正當(dāng)性及穩(wěn)固性。同時，在買賣文件設(shè)計時，應(yīng)加入焦點研發(fā)職員的全職投入、非競爭、保密、轉(zhuǎn)讓限制等內(nèi)容。
此外，如環(huán)保企業(yè)不具備自力知識產(chǎn)權(quán)，會對其連續(xù)運營和盈利能力也會發(fā)生一定影響，在IPO過程中可能會因此受到監(jiān)管部門的關(guān)注。若是原股東在收購?fù)瓿珊笕猿钟斜皇召徶黧w的部門股權(quán)，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)條約可能還會組成上市公司與股東方之間關(guān)聯(lián)買賣。
環(huán)保企業(yè)特許謀劃問題
湖北省黃岡市區(qū)餐余廢棄物資源化利用中心正式啟動運行
1月8日，隨著第一輛滿載餐廚垃圾的運輸車駛?cè)胄读宪囬g，黃岡市首個餐余廢棄物資源化利用中心正式啟動運行。上午11時，市政府副市長劉忠誠宣布黃岡市區(qū)餐余廢棄物資源化利用中心正…
-危險廢物處理流程危險品標(biāo)志牌圖案-
部門環(huán)保領(lǐng)域（污水處置、垃圾、危廢等）常以特許謀劃模式實行，2014年以來泛起了大量政府付費模式的PPP項目，在規(guī)模并購時，遇到此類政府授權(quán)謀劃的項目，其合規(guī)性應(yīng)舉行鄭重剖析：
1、謀劃權(quán)取得是否合規(guī)
對特許謀劃類項目的明白應(yīng)思量其實行年月，憑據(jù)那時適用的劃定舉行判斷，對PPP項目的明白則應(yīng)關(guān)注發(fā)改委及財政部兩部委的規(guī)范性文件。
2004年5月1日實行的《市政公用事業(yè)特許謀劃治理辦法》（下稱“126號”）對選擇特許謀劃者的程序，僅提及“招標(biāo)”一種方式，而2015年六部委頒布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許謀劃治理辦法》（下稱“25呼吁”）則劃定“應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式選擇特許謀劃者”，其局限較之招標(biāo)相對更廣。
實踐中，除招標(biāo)、競爭性談判外，一些項目可能通過招商、競爭性商量甚至單一泉源采購方式授予特許謀劃權(quán)。對于此類項目的授權(quán)合規(guī)性應(yīng)若何予以認(rèn)定？我們以為：
?。?）競爭性蹉商在《政府采購競爭性商量采購方式治理暫行辦法》頒布之后有較多的適用，該種模式是否可以作為項目法人簡直定方式也存在差別的看法，較為穩(wěn)妥的方式是首先應(yīng)判斷競爭性商量模式的適用是否符正當(dāng)定條件，且確
定該方式的程序是否合規(guī)。其次，對于自己有建設(shè)內(nèi)容的項目，競爭性商量并不能實現(xiàn)傳統(tǒng)招標(biāo)模式的“兩標(biāo)并一標(biāo)”的效果，項目法人對建設(shè)部門還應(yīng)單獨招標(biāo)，否則合規(guī)性將存在瑕疵。
?。?）招商程序并無統(tǒng)一的上位法規(guī)范，實踐中各地操作流程也不盡相同。我們明白，招商通常為地方政府吸引落地投資的綜合手段，在詳細(xì)項目實行上，應(yīng)區(qū)分項目的性子。若是屬于應(yīng)通過無差別公然競爭方式確認(rèn)主體的項目（例如土地出讓、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施謀劃、特種謀劃等），僅通過招商流動確定互助主體簽署互助協(xié)議的模式獲得謀劃權(quán)，合規(guī)性將存在瑕疵。
?。?）單一泉源采購是《中華人民共和國政府采購法》劃定的法定采購方式之一，但適用需要知足嚴(yán)酷的條件，通常對于非新建類項目（例如添附少量的項目設(shè)施），有其適用空間。而對于新建并涉及大規(guī)模固定資產(chǎn)投資的項目，無論是從特許謀劃、PPP或者是政府采購相關(guān)的規(guī)范性文件來看，均無法直接適用。
謀劃權(quán)取得方式是否正當(dāng)，將會對特許謀劃條約的效力與穩(wěn)固性發(fā)生影響，實踐中存在因未經(jīng)競爭性程序而被認(rèn)定特許謀劃條約無效的相關(guān)案例。
此外，對于謀劃權(quán)取得存在合規(guī)性瑕疵的主體，在IPO或通過其他模式在資源市場融資時，也會受到監(jiān)管部門的關(guān)注，并將憑據(jù)該類項目在上市資產(chǎn)、收入的整體比例和影響舉行評估，需要時，可能需要提供政府或主管機關(guān)的無異議函。
2、謀劃權(quán)的授權(quán)主體
關(guān)于特許謀劃項目授權(quán)主體現(xiàn)在共識是縣級及以上人民政府提議，并授權(quán)特定政府部門或機構(gòu)詳細(xì)實行。
現(xiàn)實操作中，應(yīng)注重核查特許謀劃協(xié)議政府方的簽署主體，（1）如政府方簽約主體為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級人民政府，應(yīng)提供上級政府的授權(quán)文件；（2）如政府方簽約主體是縣級以上政府職能部門、事業(yè)單位或國有企業(yè)，需要核查是否存在對該簽約主體作為實行機構(gòu)的明確授權(quán)。
3、特許謀劃權(quán)的排他性
特許謀劃權(quán)是否應(yīng)具有排他性，應(yīng)連系協(xié)議及項目種別舉行剖析。
?。?）若是特許謀劃協(xié)議僅明確提到授予 “謀劃權(quán)”，但并未明確為“獨家”或“排他”，可以查閱協(xié)議責(zé)任條款、招標(biāo)文件、中標(biāo)文件及后續(xù)運營過程中簽署的過程中文件，確認(rèn)授權(quán)性子。
?。?）應(yīng)思量項目自身情形，在早期謀劃性項目中，排他性是項目測算收益的主要考量因素，授予特許權(quán)時，被授權(quán)主體可能還要繳納特許權(quán)使用費，這屬于向政府方購置特定“資產(chǎn)”的對價。若是項目自己帶有較強的謀劃性且并無政府津貼（例如特定區(qū)域內(nèi)污水處置、垃圾處置、高速公路通行費），則思量雙方簽約時的本意具有排他屬性。
?。?）近期的特許謀劃或PPP項目自身收益無法平衡建設(shè)運營成本，需要政府提供津貼，或者所有付費泉源均來自于政府津貼，且項目性子屬于民生、公益性（例如水環(huán)境治理、礦區(qū)治理等），則排他性并非項目需要屬性。應(yīng)重點關(guān)注項目自身的合規(guī)性及政府津貼支付穩(wěn)固性等。
4、項目終止和移交
對于接納特許謀劃或PPP模式實行的項目，項目終止和移交應(yīng)作為盡職觀察時重點關(guān)注的條款。
（1）并購是否會導(dǎo)致項目終止？多數(shù)特許謀劃及PPP項目均會對項目主體股權(quán)調(diào)換舉行限制，或者設(shè)置鎖定期，或者要求取得政府方的事先贊成。同時，在項目融資文件中，也往往會將股權(quán)調(diào)換設(shè)置為加速融資到期事宜，若是發(fā)現(xiàn)有此類條款，并購時應(yīng)征求政府方、融資方的意見。
直接并購?fù)ǔ］^好判斷，實踐中的收購項目，可能通過上層并購、跨境多層架構(gòu)并購等方式完成買賣，并不涉及各詳細(xì)項目公司層面的控股股東的轉(zhuǎn)變。在該情形下，如并購?fù)瓿珊髮?dǎo)致項目現(xiàn)實控制人發(fā)生調(diào)換，仍建議事先征得政府方的贊成，否則可能組成違約。
（2）項目終止后的資產(chǎn)處置方式，BOT、BOO項目截然差別，前者需要移交，后者則無需移交。但有些項目協(xié)議對此約定并不清晰，例如約定項目公司擁有資產(chǎn)所有權(quán)，但又劃定了資產(chǎn)移交條款，或者對于移交資產(chǎn)的局限沒有明確限制。此外移交過程中，與被并購主體員工相關(guān)的“勞動”條款也很主要，大部門協(xié)議均要求項目公司自行負(fù)擔(dān)驅(qū)逐員工的成本，基于現(xiàn)行勞動法對勞動者的珍愛機制，驅(qū)逐員工成本較高。
其他需關(guān)注的問題
1、第三方優(yōu)先權(quán)或法定要求
?。?）建議重點考察并購置賣是否涉及其他第三方的優(yōu)先權(quán)。例如已簽署的土地出讓協(xié)議、擔(dān)保協(xié)議是否存在控制權(quán)調(diào)換條款。查詢項目公司的股權(quán)、收益權(quán)、焦點資產(chǎn)的抵質(zhì)押及因此導(dǎo)致對被并購主體或其股權(quán)調(diào)換的限制。
（2）建議思量是否涉及反壟斷申報、外匯、外商投資等問題。如涉及，需依法推行相關(guān)程序。
?。?）如收購方或被并購主體為國有企業(yè)，需推行國資治理相關(guān)程序；收購方如為上市公司，需做好信息披露。
2、政府津貼問題
謀劃性的環(huán)保項目多涉及國家津貼資金，需思量現(xiàn)實獲得津貼的合規(guī)性及可行性。如新能源發(fā)電項目，電價津貼國補部門需納入可再生能源發(fā)電津貼項目清單，才方現(xiàn)實獲得；若是未能納入該清單，已投運項目的國補資金將無法取得。在PPP項目中，若是項目收益大部門泉源于政府付費，則應(yīng)觀察其兩評一案對于政府津貼納入財政預(yù)算的形貌、項目是否入庫、是否納入中期財政計劃等。
3、基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)信托投資基金（REITs）
隨著中國證監(jiān)會、國家發(fā)改委宣布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點相關(guān)事情的通知》及一系列相關(guān)規(guī)范性文件的出臺，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存量資產(chǎn)的資源化也成為當(dāng)前熱門之一。而環(huán)保領(lǐng)域具有項目周期長、收益相對穩(wěn)固等特點，也成為首批試點項目申報的熱門領(lǐng)域。
但刊行REITs產(chǎn)物除項目資產(chǎn)自己過硬之外，還需要知足資源市場的磨練尺度。憑據(jù)筆者親歷的項目實操履歷，刊行REITs產(chǎn)物簡直可以為基礎(chǔ)設(shè)施項目創(chuàng)設(shè)更多的投融資渠道，有利于盤活存量資產(chǎn)，但由于既往的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)運行及治理并未有意識的和資源市場相對接，因此兩者在以REITS方式舉行銜接時，通常需要解決一些“遺留”問題。例如授權(quán)合規(guī)性、土地問題等，此處不再贅述。在環(huán)保企業(yè)并購時，若是對REITs產(chǎn)物有預(yù)設(shè)，可以在并購置賣中連系盡職觀察的效果，對REITs產(chǎn)物需要面臨的問題一攬子舉行解決（例如就股權(quán)調(diào)換和刊行REITs產(chǎn)物均取得政府方的贊成），信賴后續(xù)在政策和市場的雙重協(xié)力之下，能看到更多的環(huán)保資產(chǎn)上市，為投資人提供更多優(yōu)質(zhì)的投資產(chǎn)物。
近年來，環(huán)保企業(yè)并購案例習(xí)以為常，從環(huán)保行業(yè)自身的特點及產(chǎn)業(yè)生長階段而言，亦是一種一定與大勢所趨。通過并購，可以將差別主體的資金、人力、手藝等要素舉行連系，通過規(guī)模集中促進(jìn)效率的提高。而隨著國家對環(huán)保行業(yè)的重視及利好政策的不停出臺，加之新手藝提高給行業(yè)帶來的生長時機和深刻變化，在環(huán)保領(lǐng)域里，可預(yù)見的是將會有更多更好的“百年老店”脫穎而出，讓我們棲身的環(huán)境加倍山青水綠，環(huán)境怡人。
注：
1 除126號文、25呼吁劃定程序外，有些地方性規(guī)范性文件還劃定了其他方式。例如《深圳市特許謀劃條例》中，將招募作為選擇特許謀劃者的方式之一。
2《政府采購競爭性商量采購方式治理暫行辦法》第三條 相符下列情形的項目，可以接納競爭性商量方式開展采購：（一）政府購置服務(wù)項目；（二）手藝龐大或者性子特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者詳細(xì)要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有手藝或者服務(wù)的時間、數(shù)目事先不能確定等緣故原由不能事先計算出價錢總額的；（四）市場競爭不充實的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（五）根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法及其實行條例必須舉行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。
3經(jīng)查詢案例，一些法院在對特許謀劃項目的條約效力舉行審查時，對未經(jīng)招投標(biāo)等競爭性程序而直接授予特許謀劃權(quán)的直接援引《行政允許法》第十二條第（二）款、第五十三條有關(guān)劃定，認(rèn)定特許謀劃條約無效（案例：海南中石油昆侖港華燃?xì)庥邢薰镜扰c儋州市人民政府行政允許糾紛上訴案 (2012)瓊行終字第4號）。
4在有些項目協(xié)議中，并未明確項目排他性義務(wù)，僅提及政府方應(yīng)促使區(qū)域計劃若干年內(nèi)不建設(shè)競爭性項目，或者促使項目區(qū)域內(nèi)的終端用戶均適用項目服務(wù)等，這類條款若是說話模糊，且沒有明確屬于簽約政府方主體義務(wù)，我們明白將難以要求強制推行。
5 縱然接納境外收購SPV公司股權(quán)模式，對于轉(zhuǎn)讓方而言，仍涉及需就轉(zhuǎn)讓所得依據(jù)國家稅務(wù)總局通告《關(guān)于非住民企業(yè)所得稅源泉扣繳有關(guān)問題的通告》（2017年第37號）納稅。
6例如依據(jù)《反壟斷法》，（1）所有介入集中的謀劃者在全球局限內(nèi)的營業(yè)額合計跨越100億元人民幣或在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計跨越20億人民幣；（2）且至少兩個介入集中的謀劃者，在中國境內(nèi)的營業(yè)額均跨越4億元人民幣，即到達(dá)申報門檻。
7就垃圾焚燒項目上網(wǎng)電價的國補部門，需納入可再生能源電價附加資金津貼目錄后，方可獲得支付。此前已陸續(xù)頒布七批津貼目錄。依據(jù)新頒布的《財政部辦公廳關(guān)于開展可再生能源發(fā)電津貼項目清單審核有關(guān)事情的通知》（財辦建〔2020〕6號）有關(guān)劃定，以往由財政部、國家生長改造委、國家能源局發(fā)文宣布的第一批至第七批可再生能源電價附加津貼目錄內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)對相關(guān)信息舉行審核后，直接納入津貼清單。今后，該津貼目錄不再宣布，后續(xù)將改為清單形式。
編輯：王媛媛
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