新固廢法正式施行 廣東年底前將建成32個危險廢物處理設(shè)施
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新固廢法中生態(tài)環(huán)境部門的履職重點
凱利環(huán)境
泉源:中國環(huán)境報 作者:李靜云
2020/9/4 9:12:04 我要投稿
所屬頻道: 固廢處置 關(guān)鍵詞:危險廢物 固體廢物 新固廢法
凱利環(huán)境整體:新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）已于2020年9月1日起施行。這部執(zhí)法歷經(jīng)五次修改，也是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)法中修改次數(shù)最多的一部執(zhí)法，凸顯了其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的主要職位。生態(tài)環(huán)境保護主管部門在執(zhí)行新固廢法的過程中，需要關(guān)注以下十項履職重點。
關(guān)注一：“危廢謀劃允許證”更名為“危廢允許證”
新固廢法將“危險廢物謀劃允許證”更名為“危險廢物允許證”，刪去了“謀劃”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)治理色彩。生態(tài)環(huán)境部門依法對網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險廢物的單元提出環(huán)境治理要求，并對這些單元的環(huán)境污染防治流動舉行監(jiān)視治理。
老固廢法第57條劃定，從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置危廢謀劃流動的單元，向縣級以上環(huán)保部門申領(lǐng)謀劃允許證；從事行使危廢謀劃流動的單元，向國務(wù)院環(huán)保部門或者省級環(huán)保部門申領(lǐng)謀劃允許證。并授權(quán)由國務(wù)院制訂詳細(xì)治理設(shè)施。
2004年5月30日，國務(wù)院令第408號宣布了《危險廢物謀劃允許證治理設(shè)施》，于2004年7月1日起施行。之后，又舉行了兩次修訂，劃分于2013年12月7日和2016年2月6日通過施行。
《危險廢物謀劃允許證治理設(shè)施》第3條劃定，危險廢物謀劃允許證憑證謀劃方式，分為危險廢物網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置綜合謀劃允許證和危險廢物網(wǎng)絡(luò)謀劃允許證兩種。并在第7條明確，危險廢物網(wǎng)絡(luò)謀劃允許證，由縣級環(huán)保部門審批揭曉；危險廢物網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置綜合謀劃允許證由省級環(huán)保部門審批揭曉；醫(yī)療廢物集中處置單元的危險廢物謀劃允許證，由其所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門審批揭曉。
《危險廢物謀劃允許證治理設(shè)施》的適用范圍是危險廢物網(wǎng)絡(luò)、貯存、處置允許證，并未對危險廢物行使允許證舉行劃定。憑證老固廢法第57條劃定，從事行使危廢謀劃流動的單元，向國務(wù)院環(huán)保部門或者省級環(huán)保部門申領(lǐng)謀劃允許證。
新固廢法第80條劃定“從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險廢物謀劃流動的單元，應(yīng)當(dāng)憑證國家有關(guān)劃定申請取得允許證”，即刪除了老《固廢法》第57條關(guān)于申領(lǐng)行使危廢允許證的劃定，且沒有明確回覆若何申領(lǐng)行使危廢允許證。然則，新固廢法第80條授權(quán)“允許證的詳細(xì)治理設(shè)施由國務(wù)院制訂”，因此，還需盡快出臺關(guān)于申領(lǐng)行使危廢允許證的相關(guān)劃定。
關(guān)注二：工業(yè)固廢申報掛號制度融入排污允許證
新固廢法刪除了老固廢法第32條，即作廢了工業(yè)固廢申報掛號制度，取而代之的是排污允許制度。
新固廢法第39條劃定，發(fā)生工業(yè)固廢的單元應(yīng)當(dāng)取得排污允許證，排污允許的詳細(xì)設(shè)施和執(zhí)行步驟由國務(wù)院劃定；發(fā)生工業(yè)固廢的單元應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固廢的種類、數(shù)目、流向、貯存、行使、處置等有關(guān)資料，以及削減工業(yè)固廢發(fā)生、促進綜合行使的詳細(xì)措施，并執(zhí)行排污允許治理制度的相關(guān)劃定。
第78條劃定，發(fā)生危險廢物的單元已經(jīng)取得排污允許證的，執(zhí)行排污允許治理制度的劃定。同時，在第104條明確，未依法取得排污允許證發(fā)生工業(yè)固廢的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令矯正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處10萬元-100萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令歇業(yè)或者關(guān)閉。
憑證生態(tài)環(huán)境部《排污允許治理設(shè)施（試行）》第6條的劃定，由設(shè)區(qū)的市級環(huán)保主管部門認(rèn)真核發(fā)排污允許證，生態(tài)環(huán)境部認(rèn)真指導(dǎo)天下排污允許制度執(zhí)行和監(jiān)視，各省級生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)真本行政區(qū)域排污允許制度的組織執(zhí)行和監(jiān)視；地方性律例對排污允許證核發(fā)權(quán)限尚有劃定的，從其劃定。
關(guān)注三：作廢固廢防治設(shè)施驗收允許
新固廢法作廢了生態(tài)環(huán)境部門對固廢污染防治設(shè)施完工驗收的行政允許，改為由建設(shè)單元自主驗收。老固廢法第14條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收及格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新固廢法第18條第二款“建設(shè)單元應(yīng)當(dāng)遵照有關(guān)執(zhí)法律例的劃定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施舉行驗收，體例驗收講述，并向社會果然。”
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在國家新的安全和環(huán)保要求形式下，以安全技術(shù)和環(huán)保理念，對化工裝置拆除，符合國家要求，確保施工安全。凱利的化工拆除一站式解決方案，為企業(yè)解決殘留物處置，危廢無害化，危廢減量化，水切割拆除一體化服務(wù)。避免安全和環(huán)保事故的發(fā)生。
至此，所有涉及完工驗收允許的執(zhí)法條款都已經(jīng)修改完畢，意味著環(huán)境保護設(shè)施完工驗收允許制度徹底退出歷史。
關(guān)注四：工業(yè)固廢羈系義務(wù)新增較多
新固廢法中生態(tài)環(huán)境主管部門新增的關(guān)于工業(yè)固廢羈系的義務(wù)較多，如轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域行使未報立案的，發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸、行使、處置固廢的單元沒有依法實時果然固廢污染環(huán)境防治信息的，發(fā)生工業(yè)固廢的單元未確立固廢治理臺賬并如實紀(jì)錄的，以及沒有依法取得排污允許證發(fā)生工業(yè)固廢的違法行為，都要作出處罰。
各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)生工業(yè)固廢的單元增強現(xiàn)場監(jiān)視，現(xiàn)場執(zhí)法時要檢查產(chǎn)廢單元是否確立了工業(yè)固廢發(fā)生、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸、行使、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，是否確立了工業(yè)固廢治理臺賬，是否對暫時不行使或者不能行使的固廢建設(shè)了貯存設(shè)施，或者接納了無害化處置措施等。若有工業(yè)固廢有關(guān)違法行為，則憑證新固廢法第102條舉行處罰，最高可以罰100萬元。（固廢有關(guān)違法行為和罰則詳見表1）
關(guān)注五：增強危險廢物羈系是重中之重
各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視發(fā)生危廢的單元，是否制訂了危廢治理設(shè)計，是否憑證國家標(biāo)準(zhǔn)貯存、行使、處置危廢，危廢是否混入非危廢中貯存，是否確立危險廢物治理臺賬，以及是否通過國家危險廢物信息治理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、發(fā)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料等。若生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)危廢有關(guān)違法行為，則憑證新固廢法第112條和第114條舉行處罰，最高可以罰500萬元，這在生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法中，是最高額度的處罰。（危廢有關(guān)違法行為和罰則詳見表2）
關(guān)注六：“代為處置”職責(zé)要推行到位
小伙伴們要稀奇關(guān)注新固廢法第113條中關(guān)于“代為處置”的劃定，這是在老固廢法第55條基礎(chǔ)上修改的。憑證這幾年的實踐情形來看，這是一個比較大的追責(zé)風(fēng)險點。
新固廢法第113條劃定“危險廢物發(fā)生者未憑證劃定處置其發(fā)生的危險廢物被責(zé)令矯正后拒不矯正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置用度由危險廢物發(fā)生者肩負(fù)；拒不肩負(fù)代為處置用度的，處代為處置用度一倍以上三倍以下的罰款”。
老固廢法第55條劃定“發(fā)生危險廢物的單元，必須憑證國家有關(guān)劃定處置危險廢物，不得私自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方環(huán)保部門責(zé)令限期矯正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)劃定的，由所在地縣級以上地方環(huán)保部門指定單元憑證國家有關(guān)劃定代為處置，處置用度由發(fā)生危險廢物的單元肩負(fù)?！?/p>
新老固廢法的區(qū)別在于，一是由生態(tài)環(huán)境部門指定單元代為處置，改為由生態(tài)環(huán)境部門組織代為處置。從現(xiàn)實案例來看，產(chǎn)廢單元逃跑了或者是歇業(yè)了的情形比較多，生態(tài)環(huán)境部門沒有經(jīng)費，沒有經(jīng)費就沒有單元來代為處置，以是落實不了而難以履職到位，有的地方生態(tài)環(huán)境部門還因此被追責(zé)。改為組織代為處置，在遇到產(chǎn)廢單元逃跑了或者是歇業(yè)了的情形，就可以向政府講述申請?zhí)幹媒?jīng)費墊資，先解決危廢的污染問題，等追查到產(chǎn)廢單元，再由其肩負(fù)處置經(jīng)費，由于被危廢污染了的環(huán)境要盡快修復(fù)。
二是執(zhí)法主體由所在地縣級以上地方環(huán)保部門，改為生態(tài)環(huán)境主管部門，地方環(huán)保部門是指縣級以上、省級以下（含省級）環(huán)保部門，現(xiàn)在改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”，即各級生態(tài)環(huán)境主管部門都有職責(zé)。
2010年3月1日起執(zhí)行的《環(huán)境行政處罰設(shè)施》（環(huán)境保護部部令第8號），其中第18條劃定“兩個以上環(huán)境保護主管部門都有統(tǒng)領(lǐng)權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護主管部門統(tǒng)領(lǐng)”，即誰先發(fā)現(xiàn)誰處罰。
憑證新固廢法第101條的劃定，“發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的”，“由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令矯正，對直接認(rèn)真的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。新固廢法第101條還劃定“應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決議而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰決議?！?/p>
三是憑證現(xiàn)實情形，增加了對拒不肩負(fù)代為處置用度的，可以處代為處置用度1倍-3倍的罰款。
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凱利環(huán)境工程有限公司成立2003年，注冊資金一億。國家級高新技術(shù)企業(yè)，國家專利20多項，化學(xué)清洗A級資質(zhì)，物理清洗A級資質(zhì)，建筑、環(huán)保、石油化工資質(zhì)，環(huán)境、健康、質(zhì)量體系認(rèn)證。目前建成研發(fā)生產(chǎn)基地2萬平米，高級工程師6名，各類技術(shù)工程師25名。 凱利環(huán)境致力于化學(xué)清洗，環(huán)保工程，清洗產(chǎn)品研發(fā)，清洗設(shè)備研發(fā)等。目前，自主研發(fā)的水下作業(yè)機器人，具有高效作業(yè)，深水行走，智能遙控，24小時作業(yè)等優(yōu)勢。解決了化工行業(yè)不停產(chǎn)清淤的痛點。同時致力于市政清淤，河道清淤，水庫清淤，黃河抽沙等應(yīng)用。
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