危廢收集平臺(tái)為小微企業(yè)“解憂”
危險(xiǎn)廢物施工：殘留化工裝置及設(shè)備的危險(xiǎn)廢物收集施工，氮?dú)庵脫Q，吹掃收集，包裝，運(yùn)輸，處置
權(quán)威解讀！危險(xiǎn)廢物到底有多危險(xiǎn)？四大雷區(qū)要弄清
凱利環(huán)境
泉源:危廢網(wǎng)訊 作者:劉向東
2020/8/27 8:53:03 我要投稿
所屬頻道: 固廢處置 關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)廢物 危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法 危險(xiǎn)廢物類污染
凱利環(huán)境整體:危急?癥結(jié)
執(zhí)法靠山
2016年，兩高宣布了《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用執(zhí)法若干問(wèn)題的注釋》（后稱《注釋》），該注釋強(qiáng)調(diào)了對(duì)危險(xiǎn)廢物類污染環(huán)境罪的襲擊力度，包羅“效果特別嚴(yán)重”認(rèn)定情節(jié)在內(nèi)的四個(gè)關(guān)于治罪量刑的詳細(xì)問(wèn)題。
2020年06月28日，天下人大常委會(huì)審議了刑法修正案（十一）草案，草案共涉及生態(tài)環(huán)境等六大領(lǐng)域，修改、填補(bǔ)刑法30條。首次劃定了本罪處以七年以上有期徒刑的詳細(xì)情形。
2020年07月，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部團(tuán)結(jié)印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅襲擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為的通知》，該通知要求，襲擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪，要增強(qiáng)部門協(xié)作，并要求各地方制訂詳細(xì)事情方案，集中力量破獲一批重大、典型污染環(huán)境犯罪案件！
2020年07月，山東省生態(tài)環(huán)境廳宣布《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治事情的指導(dǎo)意見》，文件強(qiáng)調(diào)，今后會(huì)嚴(yán)肅襲擊固體廢物環(huán)境違法行為！
近年來(lái)，危險(xiǎn)廢物類污染環(huán)境罪頻發(fā)，行業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)苦不堪言，壓力倍增，雖然各區(qū)域都出臺(tái)了一些措施輔助緩解中小企業(yè)處置危險(xiǎn)廢物的壓力，但都僅僅是隔靴搔癢，并未從基本上解決問(wèn)題，讓此類案件呈現(xiàn)出發(fā)作的趨勢(shì)。
（2017-2019年，危險(xiǎn)廢物類環(huán)境污染案案件數(shù)目）
從筆者對(duì)裁判文書網(wǎng)的檢索效果來(lái)看（見上圖），自該《注釋》宣布之后，截止于2019年，此類案件的數(shù)目已經(jīng)飆升了2倍多，這還不包羅大量未在網(wǎng)上宣布的案件，真實(shí)發(fā)生的數(shù)目可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨越這個(gè)數(shù)字！
（截止于2020年，危險(xiǎn)廢物類污染環(huán)境案案件數(shù)目的地域排名）
從天下來(lái)看，江蘇、浙江、河北、山東、遼寧五個(gè)省份的案件數(shù)目先后位列前五名，對(duì)此，該區(qū)域的相關(guān)從業(yè)者必須提起應(yīng)有的重視！
行業(yè)靠山
中小企業(yè)的需求并沒(méi)有獲得重視。
危險(xiǎn)廢物發(fā)生企業(yè)多，漫衍散，需求大，但危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)主要服務(wù)于大企業(yè)，無(wú)暇顧及這些中小企業(yè)，中小企業(yè)被下游處置企業(yè)“不放在心上”的征象異常嚴(yán)重。
危險(xiǎn)廢物處置渠道狹窄，“賣方市場(chǎng)”征象顯著。
相對(duì)于有處置需求的企業(yè)來(lái)說(shuō)，具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單元少，處置能力有限，屬于典型的賣方市場(chǎng)，大多數(shù)中小企業(yè)只能追求第三方中介來(lái)簽署處置條約，但這樣一來(lái)，中小企業(yè)就極易發(fā)生刑事風(fēng)險(xiǎn)。
危險(xiǎn)廢物處置價(jià)錢居高不下，中小企業(yè)肩負(fù)重。
雷區(qū)?危險(xiǎn)
雷區(qū)一?危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定問(wèn)題
在危險(xiǎn)廢物類的污染環(huán)境罪中，危險(xiǎn)廢物的數(shù)目認(rèn)定、性子認(rèn)定直接關(guān)系到相關(guān)主體的刑事責(zé)任。從司法實(shí)踐中來(lái)看，若相關(guān)從業(yè)者僅僅以自己的職業(yè)靠山、從業(yè)履歷對(duì)某個(gè)固體廢物是否屬于危險(xiǎn)廢物舉行判斷是極其危險(xiǎn)的，企業(yè)及相關(guān)職員將會(huì)支出極大的價(jià)值，甚至?xí)媾R牢獄之災(zāi)。
在筆者團(tuán)隊(duì)解決的一起發(fā)生在山東省某市的污染環(huán)境案中，當(dāng)事人想當(dāng)然地依附自己多年的行業(yè)履歷以為經(jīng)由高溫破碎處置過(guò)的醫(yī)療垃圾不屬于危險(xiǎn)廢物，然而，經(jīng)地方環(huán)保部門層層叨教至環(huán)保部之后，環(huán)保部給出了此類垃圾屬于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定意見，由此，該當(dāng)事人及其企業(yè)便被追究了刑事責(zé)任。
性子認(rèn)定
青海開展打擊危廢環(huán)境違法犯罪行動(dòng)
清淤、抽沙機(jī)器人是凱利環(huán)境公司新研發(fā)的智能水下清淤設(shè)備。針對(duì)化工企業(yè)不停產(chǎn)清淤作業(yè)的迫切需求，尤其是人工清淤帶來(lái)的安全事故頻發(fā)。凱利集團(tuán)與西安交大深度合作研發(fā)水下清淤機(jī)器人，解決國(guó)內(nèi)化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中不停產(chǎn)水下清淤的難題。 該機(jī)器人具有深水作業(yè)、智能遙控、24小時(shí)連續(xù)作業(yè)、履帶越野行走、全液壓控制、防爆作業(yè)、安全環(huán)保等特點(diǎn)。 目前該機(jī)器人兩大系列，清淤機(jī)器人應(yīng)用化工沉淀污泥，污水廠清淤，市政管網(wǎng)清淤，河道清淤，水庫(kù)清淤等作業(yè)。抽沙機(jī)器人應(yīng)用黃河抽沙，河道抽沙，水庫(kù)抽沙等作業(yè)。在化工拆除領(lǐng)域，凱利環(huán)境以全新的思路和技術(shù)，提供化工裝置拆除前的殘留化學(xué)品處置，危險(xiǎn)廢物處理，動(dòng)火條件化學(xué)清洗，水切割拆除等技術(shù)和理念。提供全新的安全環(huán)保的拆除方案。
對(duì)于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》外的固體廢物，需要憑證國(guó)家劃定的危險(xiǎn)廢物判別尺度和判別方式認(rèn)定，那么對(duì)于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)的固體廢物是不是就一定屬于危險(xiǎn)廢物呢？經(jīng)作者梳理，發(fā)現(xiàn)這個(gè)謎底是否認(rèn)的！最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于解決環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》（后稱《紀(jì)要》）第13條對(duì)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》內(nèi)的危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定舉行了詳細(xì)劃定，詳細(xì)如圖：
筆者發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定存在一個(gè)缺陷，即在某些疑難重大案件中，由于受到辦案終身責(zé)任制的影響，承辦案件的檢察官并不會(huì)將處于“模糊地帶”的固體廢物認(rèn)定為非“危險(xiǎn)廢物”。在某些情形下，生態(tài)環(huán)境部門會(huì)層層上報(bào)，最終到了《注釋》第十四條劃定的“機(jī)關(guān)認(rèn)定”部門，即憑證國(guó)務(wù)院環(huán)保部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的講述舉行認(rèn)定。然而，這種認(rèn)定方式就意味著，對(duì)于地方上是沒(méi)有能力舉行判斷的固體廢物，每一個(gè)可能發(fā)生這種廢物的企業(yè)都要層層上報(bào)至環(huán)保部才氣完全避免刑事風(fēng)險(xiǎn)。這無(wú)疑是不科學(xué)、低效率的！嚴(yán)重違反了罪刑法定原則的明確性要求！
數(shù)目認(rèn)定
《注釋》第13條第二款：“對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)目，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情形，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者立案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)做出認(rèn)定?！?/p>
司法實(shí)踐中，對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)目認(rèn)定，往往要連系危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸鏈條、處置鏈條中的相關(guān)用度、噸數(shù)等客觀證據(jù)和主觀證據(jù)來(lái)綜合認(rèn)定，解決此類案件時(shí)，辯護(hù)人可以連系案件中差異鏈條中的數(shù)目提出從疑有利于犯罪嫌疑人的意見。其中，對(duì)危險(xiǎn)廢物的去向的認(rèn)定也是異常主要的，在筆者解決的一起污染環(huán)境案中，被告人涉嫌非法處置危險(xiǎn)廢物400余噸，經(jīng)詳細(xì)研究卷宗質(zhì)料和實(shí)地調(diào)查取證，辯護(hù)人提出僅有70余噸危險(xiǎn)廢物屬證據(jù)確實(shí)充分，剩余部門不清掃已經(jīng)被有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)處置的合理嫌疑，法院也對(duì)該辯護(hù)看法予以認(rèn)可，最終被告人被判處3年以下有期徒刑。
雷區(qū)二?企業(yè)的高度“注重”義務(wù)
對(duì)于某些企業(yè)而言，第一個(gè)“雷區(qū)”基本不主要，由于他們自己就是危險(xiǎn)廢物發(fā)生企業(yè)，或者早已得知自己發(fā)生的固體廢物就是危險(xiǎn)廢物。對(duì)他們而言，最容易讓其發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)就是危險(xiǎn)廢物的處置環(huán)節(jié)，在此環(huán)節(jié)，可謂“一步一荊棘”，用險(xiǎn)象環(huán)生來(lái)形容一點(diǎn)也不夸張。
《注釋》第七條劃定：“明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物謀劃許可證，向其提供或者委托其網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處?！睆姆l原意來(lái)看，本條對(duì)于相關(guān)主體的注重義務(wù)并不要求行為人要做到磨練對(duì)方有無(wú)相關(guān)資質(zhì)的這一水平，只要不是明知他人沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，就不涉嫌刑事責(zé)任。但從司法實(shí)踐來(lái)看，本條的注重義務(wù)已經(jīng)被擴(kuò)大了，即需要相關(guān)主體在委托他人舉行貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物時(shí)，必須要對(duì)對(duì)方的相關(guān)資質(zhì)舉行磨練，否則便很可能要肩負(fù)刑事責(zé)任。
對(duì)于司法實(shí)踐中的此種看法，邏輯如下：
1.委托人有行業(yè)靠山及相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)，行業(yè)內(nèi)存在生意習(xí)慣。
2.在生意習(xí)慣中，當(dāng)行為人一樣平時(shí)委托他人處置危險(xiǎn)廢物時(shí)，都市自動(dòng)查看對(duì)方是否有無(wú)相關(guān)資質(zhì)。
3.只要對(duì)方?jīng)]有資質(zhì)，行為人就應(yīng)該是明知的。
因此，作為有意委托他人處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)必須提起“十二分”的注重，務(wù)必在委托之前自動(dòng)磨練對(duì)方是否有相關(guān)資質(zhì)！
雷區(qū)三?何謂“排放、傾倒、處置”？
《刑法》第三百三十八條劃定：“違反國(guó)家劃定，排放、傾倒或者處置……”從法條的字面寄義來(lái)看，排放、傾倒或者處置這三個(gè)行為似乎很好明了，并不需要特意說(shuō)明。然而，在《注釋》宣布之后的司法實(shí)踐中，這三個(gè)詞的寄義卻引發(fā)了許多爭(zhēng)議，相關(guān)企業(yè)處置危險(xiǎn)廢物發(fā)生許多難題，引發(fā)了許多刑事風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)這也不是，那也不是，極大地影響了企業(yè)的正常謀劃。
據(jù)此，《紀(jì)要》第8條對(duì)排放、傾倒、處置行為的認(rèn)定提出了明確的尺度，即從其行為方式是否違反國(guó)家劃定或者行業(yè)操作規(guī)范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險(xiǎn)或者危害等方面舉行綜合分析判斷。在這種判斷尺度的基礎(chǔ)上，《紀(jì)要》提出，對(duì)名為運(yùn)輸、貯存、行使，實(shí)為排放、傾倒、處置的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法排放、傾倒、處置行為，對(duì)相關(guān)行為要追究刑事責(zé)任。
雷區(qū)四?此罪與彼罪
在此罪與彼罪方面，在危險(xiǎn)廢物類的污染環(huán)境罪與其他犯罪發(fā)生競(jìng)適時(shí)，大多數(shù)情形下要遵照著從一重的處置原則。需要注重的是，在涉及到非法謀劃罪與污染環(huán)境罪的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)判斷和綜合判斷相連系的處置原則，詳細(xì)如下：
出罪須舉行實(shí)質(zhì)判斷：
“雖未依法取得危險(xiǎn)廢物謀劃許可證，但網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險(xiǎn)廢物謀劃流動(dòng)，沒(méi)有超標(biāo)排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染情形的，不宜以非法謀劃罪論處”
對(duì)于此條所劃定的情形，不能以污染環(huán)境罪、非法謀劃罪治罪量刑（（2019）魯0117刑初47號(hào)宋某某、莊某某非法謀劃案）
入罪須舉行綜合判斷：
“無(wú)證謀劃危險(xiǎn)廢物行為屬于危險(xiǎn)廢物非法產(chǎn)業(yè)鏈一部門，形成分工負(fù)責(zé)、利益均沾、相對(duì)牢靠的犯罪鏈條，行為人或者與其聯(lián)系慎密的上游、下游環(huán)節(jié)具有排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物違法造成環(huán)境污染的情形，且生意價(jià)錢顯著異常的，對(duì)行為人可憑證案件詳細(xì)情形在污染環(huán)境罪和非法謀劃罪中，擇一重罪處斷?！?/p>
原問(wèn)題:權(quán)威解讀！危險(xiǎn)廢物到底有多危險(xiǎn)？？四大雷區(qū)要弄清
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