本月數(shù)據(jù)跟蹤 水務(wù)板塊：2017年1-10月，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)累計(jì)營(yíng)收和累計(jì)利潤(rùn)總額分別為1,900.8億元和219.3億元，同比增長(zhǎng)14.82%和50.21%，營(yíng)收增速較1-9月下降0.31個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)總額增速較1-9月下降4.54個(gè)百分點(diǎn)。
固廢板塊：2017年1-10月，廢棄資源綜合利用業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額分別為3,537.6億元和199.1億元，同比分別增長(zhǎng)11%和34.25%，營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額較1-9月累計(jì)增速分別下降3.61和9.05個(gè)百分點(diǎn)。
環(huán)保固定資產(chǎn)投資：2017年1-10月份，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)到3,078.5億元，同比增長(zhǎng)23.01%。
股市方面：2017年11月環(huán)保指數(shù)下跌7.19%，跑輸滬深300指數(shù)6.08個(gè)百分點(diǎn)。受到整個(gè)大盤下跌的影響，環(huán)保板塊也整體下行。子行業(yè)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)板塊下跌最多，跌幅達(dá)10.49%;固廢板塊跌幅最小，下跌5.95%，與全部A股基本持平。
2.1 本月行業(yè)政策匯總
2.2 本月行業(yè)重要事件
2.2.1最嚴(yán)規(guī)范PPP文件出臺(tái)，聚焦改革PPP入庫(kù)機(jī)制
事件：2017年11月16日，國(guó)家財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(92號(hào)文)，要求進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展，對(duì)于PPP項(xiàng)目入庫(kù)要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、分類施策、嚴(yán)格管理。同時(shí)對(duì)于新入庫(kù)和已入庫(kù)的項(xiàng)目提出了明確的要求。
點(diǎn)評(píng)：1、財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)從2016年以來(lái)發(fā)展迅速，投資規(guī)模已經(jīng)從2016年1月底的8.13萬(wàn)億增加到2017年9月末的17.8萬(wàn)億。但快速發(fā)展的同時(shí)，部分地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目理解不夠到位，簡(jiǎn)單把PPP模式當(dāng)做一種投融資手段，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善、社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等問(wèn)題;2、自2017年年初以來(lái)，財(cái)政部不斷對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目庫(kù)“有進(jìn)有出”，此次管理通知明確提出了新項(xiàng)目入庫(kù)和已入庫(kù)項(xiàng)目清理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于具有“不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制、未按規(guī)定開(kāi)展‘兩個(gè)論證’、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)”等特征的項(xiàng)目，將采取嚴(yán)格手段進(jìn)行核查和清理;3、對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域來(lái)說(shuō)通知影響有限，因?yàn)榄h(huán)保PPP項(xiàng)目主要集中在強(qiáng)制實(shí)施PPP模式的污水處理和垃圾焚燒子領(lǐng)域，從運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核的角度看，該類項(xiàng)目均能夠滿足條件，影響主要在于項(xiàng)目規(guī)范程度的收緊。
2.2.2排污許可證管理辦法初步落實(shí)，強(qiáng)化排污者責(zé)任
事件： 11月6日在京主持召開(kāi)環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《排污許可管理辦法(試行)》。
點(diǎn)評(píng)：1、從2017年7月17日環(huán)保部發(fā)布《排污許可證管理辦法》征求意見(jiàn)稿到11月6日原則通過(guò)排污許可證管理辦法，可以看出排污許可證相關(guān)政策的下發(fā)速度較快，領(lǐng)導(dǎo)重視程度較高。2、《排污許可管理辦法(試行)》出臺(tái)，能夠進(jìn)一步夯實(shí)排污許可制實(shí)施的法律責(zé)任，同時(shí)細(xì)化了各項(xiàng)規(guī)定，提出做好排污許可制與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、企事業(yè)單位排污總量控制、排污權(quán)交易等相關(guān)固定污染源環(huán)境管理制度的銜接，形成相互支撐的強(qiáng)化污染者責(zé)任管控體系。3、排污許可證制度已經(jīng)從區(qū)域試點(diǎn)走向全行業(yè)推廣，根據(jù)要求2017年底前將完成火電、鋼鐵、化工等15個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年完成《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中全部78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序的持證排污工作。排污許可證將提升工業(yè)企業(yè)的排污門檻，但具體效果仍依賴于嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)管力度。
2.2.3環(huán)保部區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局，環(huán)保督查成常態(tài)
事件：環(huán)境保護(hù)部11月24日舉行11月例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)保部6個(gè)區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局，還公布了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)巡查情況。
點(diǎn)評(píng)：1、區(qū)域督查中心自2002年試點(diǎn)、2008年全面組建以來(lái)，在加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法、積極應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、有效協(xié)調(diào)跨省界污染糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于一直為事業(yè)單位性質(zhì)，影響了監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威性。2、督查局將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化督政的職能，共同構(gòu)建國(guó)家環(huán)?！岸秸斌w系，進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)督察體制，為中央環(huán)境保護(hù)督察工作提供有力保障。此次督查中心完成向作為派出行政機(jī)構(gòu)的督察局的轉(zhuǎn)變，有助于解決督查中心的執(zhí)法身份問(wèn)題。3、環(huán)保部各區(qū)域督察局常設(shè)“承擔(dān)中央環(huán)保督察有關(guān)工作”職能，并由國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦歸口管理，意味著中央環(huán)保督察將常態(tài)化。
2.2.4三部委聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)循環(huán)利用基地建設(shè)
事件：發(fā)改委、財(cái)政部、住建部11月2日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)垃圾分類和資源循環(huán)利用。
點(diǎn)評(píng)：1、指導(dǎo)意見(jiàn)提出，到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)布局建設(shè)50個(gè)左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實(shí)為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。2、資源循環(huán)利用基地是對(duì)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料等城市廢棄物進(jìn)行分類利用和集中處置的場(chǎng)所，對(duì)于城市各類垃圾的處理有著高效、環(huán)保等多種優(yōu)勢(shì)。高度集中化將是未來(lái)城市垃圾處理的趨勢(shì)。3、推行循環(huán)利用基地建設(shè)，很大程度上需要PPP和環(huán)境污染第三方治理的模式支持，利用民間資本和政府相互合作來(lái)實(shí)現(xiàn)基地的高效、持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
2.2.5十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在北京召開(kāi)
事件：2017年11月20日十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)，過(guò)去幾年來(lái)改革已經(jīng)大有作為，新征程上改革仍大有可為。會(huì)議審議通過(guò)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多部文件。
點(diǎn)評(píng)：我國(guó)的污染治理從城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到農(nóng)村是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，此次會(huì)議再次重申開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，提出以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。同時(shí)，“河長(zhǎng)制”為我國(guó)水體治理提供了有效治理路徑，但湖泊水污染問(wèn)題仍沒(méi)得到解決，會(huì)議提出在湖泊實(shí)行“湖長(zhǎng)制”，希望借助“河長(zhǎng)制”的成功經(jīng)驗(yàn)解決湖泊生態(tài)治理與修復(fù)問(wèn)題，強(qiáng)化了湖泊水資源保護(hù)和水污染防治路徑，有望提升湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
環(huán)保債本月無(wú)評(píng)級(jí)變動(dòng)情況
