一起危險廢物非法跨區(qū)域傾倒案快速查處顯示信訪與執(zhí)法緊密銜接威力

危險廢物收集，運輸，儲存，處置：環(huán)境保護廳頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證，對22個大類危廢進(jìn)行收集，運輸，儲存，處置3月20日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決議從2019年1月1日-2021年底，對從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。今年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要害之年，為了更好地支持這一事情，國務(wù)院拿出了實招。包羅第三方治理企業(yè)在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠有助于直接減輕企業(yè)肩負(fù)、增強民間資源投資熱情。那么，現(xiàn)在我國第三方治理行業(yè)的生長情形若何？此次稅收減免優(yōu)惠要真正落地，還需要完善哪些細(xì)節(jié)？本報記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰。   包羅稅收優(yōu)惠在內(nèi)的激勵政策的出臺，有利于優(yōu)化企業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，激勵企業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)動社會資源的投資努力性，從而有用促舉行業(yè)生長，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供保障。  
中國環(huán)境報：今年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的要害之年，這個時間節(jié)點出臺稅收優(yōu)惠措施，對完成攻堅戰(zhàn)義務(wù)具有什么主要意義？  
董戰(zhàn)峰：打好污染防治攻堅戰(zhàn)離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，要充實發(fā)揮政策的指導(dǎo)和激勵作用。當(dāng)前，污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)入要害階段，需要通過政策創(chuàng)新的突破，來加大扶持力度，此次稅收優(yōu)惠就是一個主要抓手，這對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)生長是重大利好。   我國現(xiàn)在的第三方治理企業(yè)相當(dāng)一部門屬于中小型企業(yè)，面臨的資金壓力大，風(fēng)險承受能力低。而且，第三方治理企業(yè)尚未形成合理、穩(wěn)固的盈利模式，污染治理項目大多投資回報周期長，面臨的不確定因素較多，存在較大投資風(fēng)險。包羅稅收優(yōu)惠在內(nèi)的激勵政策的出臺，有利于優(yōu)化企業(yè)稅收結(jié)構(gòu)，激勵企業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)動社會資源的投資努力性，從而有用促舉行業(yè)生長，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供保障。  
中國環(huán)境報：當(dāng)前，我國污染防治第三方治理市場的生長情形若何？存在哪些突出問題？  
董戰(zhàn)峰：2014年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，鼎力推行第三方治理。2017年，原環(huán)境保護部公布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實行意見》，對第三方治理的推行事情提出了總體指導(dǎo)和要求，并明確了詳細(xì)推進(jìn)措施。近幾年，各地陸續(xù)出臺推行第三方治理模式的政策和文件，并努力激勵接納金融、信貸等方式指導(dǎo)和支持實行環(huán)境污染第三方治理，希望借此提高環(huán)境污染治理效率和水平。   當(dāng)前，我國的環(huán)境污染第三方治理主要運用在環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營和工業(yè)企業(yè)污染治理兩大重點領(lǐng)域。前者形成了“政企互助”模式，如政府委托第三方建設(shè)運行污水、垃圾處理設(shè)施等；后者形成了“企企互助”模式，排污企業(yè)與專門提供環(huán)境服務(wù)的公司通過簽署環(huán)境服務(wù)條約的方式，采購特定的環(huán)境服務(wù)，雙方共享節(jié)省下來的減排用度。   總體而言，實行環(huán)境污染第三方治理是大勢所趨，有助于通過治污的專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化運營，提高污染治理效率，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速生長。然則，現(xiàn)在我國的第三方治理行業(yè)還處在生長過程中，還不成熟，在制度完善、權(quán)責(zé)明晰、資金保障等方面另有不少問題需要解決。尤其在執(zhí)法支持方面，要確立責(zé)任歸責(zé)和追究機制，需要健全管理辦法，厘清責(zé)任歸屬。  
中國環(huán)境報：為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)生長，我國近幾年陸續(xù)出臺了一些稅收優(yōu)惠政策，如《環(huán)境保護專用裝備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2018年版）》、“三免三減半”等，此次針對污染防治第三方企業(yè)的稅收優(yōu)惠，與之前相比，有哪些差別？  
董戰(zhàn)峰：現(xiàn)在我國已經(jīng)實行的一系列環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，適用于部門污染防治第三方治理企業(yè)，三廢處置：固廢及危廢、廢液、廢氣等現(xiàn)場減量化處理和無害化處理但還沒有專門針對第三方治理企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)有的環(huán)保優(yōu)惠政策中第三方治理企業(yè)能夠享受到的加倍有限。   好比，

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企業(yè)購置并現(xiàn)實使用環(huán)保專用裝備，其裝備投資額的10%可以從企業(yè)昔時的應(yīng)納企業(yè)所得稅額中抵免，但這些裝備必須在目錄劃定的五大類19項中，且僅限于裸購的裝備投資額才氣抵免，不包羅裝備運輸、安裝和調(diào)試等用度，也不包羅基建投入、環(huán)保專用裝備的運營用度。許多第三方治理企業(yè)只賣力運行或監(jiān)測污染治理設(shè)施，因此無法享受此項稅收優(yōu)惠。而且，環(huán)境保護專用裝備目錄更新較慢，優(yōu)惠政策要求過于嚴(yán)酷，優(yōu)惠條件認(rèn)定難題。   再好比，針對公共污水、公共垃圾處理等項目有“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，而工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理項目以及企業(yè)自建且為自身服務(wù)的節(jié)能環(huán)保項目，并不能享受這一政策。   比照高新技術(shù)企業(yè)，給予第三方治理企業(yè)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，操作實行加倍容易。可以通過設(shè)定一定條件，使相符條件的第三方企業(yè)直接申報享受稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)肩負(fù)，促進(jìn)污染治理的專業(yè)化和規(guī)模化生長。   在稅收優(yōu)惠政策實行過程中，應(yīng)該對“第三方”舉行更為明晰的界定，便于現(xiàn)實操作。要做好政策的宣貫事情，讓地方和企業(yè)充實領(lǐng)會政策細(xì)節(jié)，真正享受到實惠。  
中國環(huán)境報：應(yīng)該若何界定“第三方企業(yè)”？這一優(yōu)惠政策在落地實行過程中，還需要做好哪些事情？  
董戰(zhàn)峰：第三方治理企業(yè)的認(rèn)定是問題，必須明確到底什么樣的企業(yè)屬于“第三方”，可以享受這一優(yōu)惠政策，杜絕弄虛作假。2014年公布的國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》指出，環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是排污者通過繳納或按條約約定支付用度，委托環(huán)境服務(wù)公司舉行污染治理的新模式。在這里，第三方是相對于作為羈系方的政府和集排污、治污于一體的企業(yè)而言的，將治污功效分離出來，交給專門的污染治理機構(gòu)，即專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司，由此稱為“第三方”，這實質(zhì)上是一種市場氣力。在接下來的稅收優(yōu)惠政策實行過程中，我以為應(yīng)該對“第三方”舉行更為明晰的界定，便于現(xiàn)實操作。   此外，要做好政策的宣貫事情，讓地方和企業(yè)充實領(lǐng)會政策細(xì)節(jié)，真正享受到實惠。以往我們調(diào)研時也領(lǐng)會到，一些企業(yè)只知道專一做事，對優(yōu)惠政策并不領(lǐng)會，沒有實時爭取響應(yīng)的優(yōu)惠。  
中國環(huán)境報：除了直接的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，還可以接納哪些措施舉行指導(dǎo)和激勵，推動第三方治理企業(yè)生長？  
董戰(zhàn)峰：環(huán)境污染第三方治理行業(yè)急需政策指導(dǎo)和支持。在稅收政策方面，除了直接的稅收優(yōu)惠外，還可以適當(dāng)擴大環(huán)保裝備企業(yè)所得稅抵免額度?，F(xiàn)在的裝備投資抵免幅度只有10%，且對能享受專用裝備的要求對照苛刻，建議以10%作為抵免最低限額，抵免幅度可以憑據(jù)企業(yè)現(xiàn)實污染物排放削減情形來確定，還可思量確立環(huán)保專用裝備目錄的定期調(diào)整機制，以保證目錄相符社會生長需要。   排污費改稅后，稅收的剛性反而會增強減稅優(yōu)惠政策對納稅人的吸引力，因此可以思量強化環(huán)境保護稅對污染減排和第三方治理的激勵效果。憑據(jù)《環(huán)境保護稅法》劃定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方劃定的污染物排放尺度30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方劃定的污染物排放尺度50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅。建議加大環(huán)境保護稅優(yōu)惠力度，增添優(yōu)惠檔次，從而調(diào)動納稅人的減排努力性。好比，對納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方劃定的污染物排放尺度70%的，減按30%征收環(huán)境保護稅；納稅人的污染治理設(shè)施由第三方運營的，可在征稅尺度的基礎(chǔ)上另外給予5%的減免額度。   除了稅收政策，還可以通過專項資金補助、水電等資源要素價錢優(yōu)惠等方式舉行指導(dǎo)?？傊?，可以接納的利好政策有許多，要害是怎樣做好組合，實現(xiàn)綜合調(diào)控。凱利環(huán)境化工拆除，具有石油化工施工總承包資質(zhì)，建筑施工總承包資質(zhì)，環(huán)保施工資質(zhì)，危險廢物經(jīng)營許可證，危險化學(xué)品許可證，化學(xué)清洗資質(zhì)等國家資質(zhì)。一批注冊安全工程師，環(huán)保工程師，建造師，機電工程師等專業(yè)技術(shù)人才。具備全新的資質(zhì)，理念，技術(shù)人才，施工經(jīng)驗的一體化服務(wù)。

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