促進危險廢物利用處置的稅收政策研究
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簡析垃圾分類視角下的危險廢物處置問題
凱利環(huán)境
泉源:雅居樂團體法務(wù)部
2020/11/16 11:47:26 我要投稿
所屬頻道: 固廢處置 關(guān)鍵詞:危險廢物處置 危險廢物名錄 生涯垃圾分類
凱利環(huán)境團體:隨著《生涯垃圾分類制度實行方案》以及九部委團結(jié)頒布的《關(guān)于在天下地級及以上都會周全開展生涯垃圾分類事情的通知》（建城〔2019〕56號）先后落地，我國生涯垃圾強制分類制度走過了從46個重點都會試點過渡到在地級以上都會周全鋪開的兩個階段，雖然新冠疫情的發(fā)作對各地在推行生涯垃圾強制分類存在一定的影響，但隨著疫情的減輕和消退，生涯垃圾強制分類的推行速率也將重新回到快車道上來。伴隨著生涯垃圾強制分類的推廣，有害垃圾被作為一個強制分類的重點種別，這種專門分類、劃分處置的模式無疑對防止有害垃圾的次生污染起到了優(yōu)越的作用，然則關(guān)于有害垃圾的貯存、運輸?shù)仁乱藚s成為環(huán)衛(wèi)企業(yè)面臨的嶄新問題，本文主要就環(huán)衛(wèi)企業(yè)在生涯垃圾強制分類視角下面臨的危險廢物處置問題舉行簡要探討。
一、 有害垃圾和危險廢物的觀點辨析
鑒于我國的生涯垃圾分類制度是將有害垃圾作為單獨一類舉行分類網(wǎng)絡(luò)，這里就需要明晰一個觀點，也就是有害垃圾和危險廢物的關(guān)系，由于只有在有害垃圾屬于危險廢物的情況下，才需要憑據(jù)危險廢物網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸和處置。
在《國家危險廢物名錄（2016）》附錄《危險廢物寬免治理清單》中對于家庭源危險廢物的局限舉行了界定，即：家庭源危險廢物是指家庭一樣平常生涯中發(fā)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等危險廢物。2020年11月5日，生態(tài)環(huán)境部審議通過了最新修訂的《國家危險廢物名錄》（下稱：新名錄），新名錄的《危險廢物寬免治理清單》在前述界定的基礎(chǔ)上，將廢鉛蓄電池明確列入了家庭源危險廢物的局限。
而憑據(jù)《生涯垃圾分類制度實行方案》對于有害垃圾的釋義，有害垃圾是指生涯垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包羅：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
憑據(jù)新名錄與《生涯垃圾分類制度實行方案》劃分對家庭源危險廢物及有害垃圾的界定，可以顯著看出，有害垃圾的局限與家庭源危險廢物的局限實質(zhì)上基本是重合的，這也就意味著，我們分類投放的有害垃圾可以歸類為家庭源危險廢物的，也是需要憑據(jù)新名錄的要求舉行治理的。
為免歧義，本文中后續(xù)泛起的“家庭源危險廢物”和“有害垃圾”具有相同寄義。
二、 家庭源危險廢物的特殊治理制度放置
雖然家庭源危險廢物屬于危險廢物的一種，然則在生涯垃圾強制分類實行前，這些危險廢物摻雜在其他垃圾中一起傾倒，環(huán)衛(wèi)企業(yè)在后續(xù)的運輸、處置過程中也不會再舉行二次細分，最終這些危險廢物都和生涯垃圾被一同焚燒或填埋處置。雖然這種混同處置導(dǎo)致危險廢物發(fā)生次生危害的風(fēng)險，然則在生涯垃圾未分類網(wǎng)絡(luò)的情況下，這種處置并不違規(guī)，由于憑據(jù)新名錄的附錄《危險廢物寬免治理清單》的劃定，在未分類網(wǎng)絡(luò)的情況下，家庭源危險廢物在網(wǎng)絡(luò)、運輸、處置等全過程不憑據(jù)危險廢物舉行治理。這一劃定既是對社會生涯實踐的尊重，實在也是無奈之舉，在前端亂投亂放的情況下，想要通過中后端二次分揀舉行分類，不僅成本偉大，而且也很難取得好的效果。
但在生涯垃圾強制分類制度施行后，有害垃圾被作為單獨一類垃圾舉行分類投放、分類運輸、分類處置，憑據(jù)新名錄的附錄《危險廢物寬免治理清單》的劃定，對于分類網(wǎng)絡(luò)的家庭源危險廢物，僅在網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)不憑據(jù)危險廢物舉行治理，對于后續(xù)的貯存、運輸和處置環(huán)節(jié)則不再寬免，均需憑據(jù)危險廢物的各項制度舉行治理。
這一調(diào)換，對于住民而言，除了做好分類投放以外，基本沒有什么其他影響，然則對于賣力從事垃圾清掃、網(wǎng)絡(luò)、運輸?shù)沫h(huán)衛(wèi)企業(yè)而言，則無疑在有害垃圾的貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)增添了新的事情內(nèi)容，同時也對企業(yè)的合規(guī)謀劃提出了新的挑戰(zhàn)。
三、有害垃圾的貯存、運輸?shù)闹饕Ｊ?/strong>
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在環(huán)衛(wèi)企業(yè)通常缺乏危險廢物貯存、運輸?shù)嚷臍v和能力的情況下，若何在生涯垃圾強制分類的情況下制止因此帶來的新的環(huán)保合規(guī)風(fēng)險，是政府和環(huán)衛(wèi)企業(yè)不得不思量的一個重要問題。憑據(jù)中央及各地的現(xiàn)有制度和詳細實踐，現(xiàn)有的處置模式主要有兩種，即由企業(yè)賣力的模式和政府賣力的模式。
1.企業(yè)賣力的模式：
在這一模式下，環(huán)衛(wèi)企業(yè)作為有害垃圾分類、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸?shù)攘鞒痰呢?zé)任主體，政府通過服務(wù)采購的方式將從分類到處置的全鏈條舉行委托外包，由企業(yè)賣力解決。憑據(jù)《生涯垃圾分類制度實行方案》的劃定，方案制定者就是希望通過“激勵主干環(huán)保企業(yè)全過程統(tǒng)籌實行垃圾分類、網(wǎng)絡(luò)、運輸和處置”的方式舉行解決，在實踐操作中，這種希望由一家企業(yè)統(tǒng)籌解決的模式實在無法落地。即便是企業(yè)賣力的模式，也照樣環(huán)衛(wèi)企業(yè)賣力有害垃圾的分類、網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸，具有危險廢物處置能力的企業(yè)賣力后端的處置。在企業(yè)賣力的模式下，環(huán)衛(wèi)企業(yè)面臨的兩個主要問題是對有害垃圾的貯存和運輸。
（1）有害垃圾的貯存問題：之所以要關(guān)注有害垃圾的暫且貯存問題，是由于在垃圾強制分類周全鋪開以后，許多區(qū)域天天發(fā)生的有害垃圾數(shù)目并不大，若是堅持逐日清運，則將極大的增添環(huán)衛(wèi)企業(yè)的運營成本，不如在分類網(wǎng)絡(luò)完成后舉行暫且貯存，待有害垃圾到達一定數(shù)目后，一并委托具有危險廢物運輸資質(zhì)的企業(yè)舉行清運。但由于有害垃圾屬于危險廢物，而危險廢物的貯存設(shè)施建設(shè)需要知足《危險廢物貯存污染控制尺度》（GB18597-2001）等相關(guān)規(guī)范性文件的要求，若是由環(huán)衛(wèi)企業(yè)自行建設(shè)有害垃圾貯存設(shè)施的，不僅會極大的增添環(huán)衛(wèi)企業(yè)的運營成本，而且由于許多區(qū)域是通過政府采購方式短期采購環(huán)衛(wèi)服務(wù)，若是建設(shè)貯存設(shè)施的環(huán)衛(wèi)企業(yè)未能在后續(xù)采購中中標(biāo)的，則在貯存設(shè)施的后續(xù)移交過程中可能會發(fā)生糾紛。
（2）有害垃圾的運輸問題：憑據(jù)新名錄的附錄《危險廢物寬免治理清單》的劃定，在家庭源危險廢物舉行分類網(wǎng)絡(luò)的情況下，危險廢物的運輸必須由具備響應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)完成，實踐中委托運輸（含環(huán)衛(wèi)企業(yè)自行委托和后端的危險廢物處置企業(yè)委托）無疑是更經(jīng)濟的方式，究竟環(huán)衛(wèi)企業(yè)為了數(shù)目有限的有害垃圾單獨申請危險廢物運輸資質(zhì)是極不劃算的。
2.政府賣力的模式：
在這一模式下，環(huán)衛(wèi)企業(yè)僅需要賣力前端的有害垃圾分類和網(wǎng)絡(luò)，政府提供的暫且性的貯存設(shè)施并賣力后續(xù)的運輸和委托處置事宜。例如憑據(jù)《南京市生涯垃圾分類治理辦法》的劃定，“有害垃圾憑據(jù)危險廢物貯存污染控制尺度，運輸至環(huán)境保護行政主管部門指定的貯存點”。在環(huán)衛(wèi)企業(yè)憑據(jù)劃定將分類網(wǎng)絡(luò)的有害垃圾運送至政府指定的貯存地址，就已經(jīng)完成了自己在有害垃圾分類中應(yīng)當(dāng)負擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，后端的貯存、運輸和委托處置均屬于政府責(zé)任。這種模式現(xiàn)在的優(yōu)勢在于，可以有用減輕環(huán)衛(wèi)企業(yè)在危險廢物治理領(lǐng)域的合規(guī)性壓力，有利于政府方對有害垃圾的合規(guī)性處置舉行集中管控，制止在垃圾強制分類制度推行初期泛起因有害垃圾的違規(guī)處置發(fā)生重大的環(huán)境問題和社會影響。然則隨著后續(xù)垃圾分類制度的成熟，環(huán)衛(wèi)企業(yè)在危險廢物領(lǐng)域治理履歷的積累，接納政府賣力模式的區(qū)域也存在將此項的治理責(zé)任交給環(huán)衛(wèi)企業(yè)的可能。
3. 企業(yè)賣力與政府賣力模式對照
筆者以為，兩種模式本質(zhì)上實在并無優(yōu)劣之分，然則對于剛開始推行生涯垃圾強制分類的區(qū)域，尤其是缺乏危險廢物處置企業(yè)的區(qū)域，選擇政府賣力模式可以更好的保障生涯垃圾分類制度的順?biāo)焱七M。而且筆者以為，無論是選擇何種模式，政府方均應(yīng)在如下兩個方面對企業(yè)予以需要協(xié)助，其一，政府方應(yīng)當(dāng)為環(huán)衛(wèi)企業(yè)提供有害垃圾的貯存設(shè)施，而不應(yīng)讓環(huán)衛(wèi)企業(yè)自行建設(shè)，這樣可以保證后期環(huán)衛(wèi)企業(yè)調(diào)換時的順?biāo)爝^渡，而不會不因產(chǎn)權(quán)等問題發(fā)生糾紛，也不給后續(xù)中標(biāo)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)遺留歷史問題；其二，政府方應(yīng)協(xié)助環(huán)衛(wèi)企業(yè)確定后端的危險廢物處置企業(yè)，由于有害垃圾的實時有用的處置有賴于一個穩(wěn)固互助的危險廢物處置企業(yè)，而在確定危險廢物處置企業(yè)的方面，政府方的職位和議價能力無疑顯著強于環(huán)衛(wèi)企業(yè)，尤其是對于自己沒有危險廢物處置企業(yè)的區(qū)域，這種政府協(xié)助行為更為需要。
四、 結(jié)語
生涯垃圾強制分類不僅僅是一個生涯方式的重大變化，也是更好的解決垃圾圍城，制止發(fā)生次生污染的需要之舉。有害垃圾作為一個需要特殊關(guān)注的垃圾分類，保證其從分類到處置全流程的正當(dāng)合規(guī)是做好垃圾分類的一定要求，也希望在各地的生涯垃圾分類實踐中，能夠因地制宜、因時制宜的試探出長效穩(wěn)固的解決機制并使之成為定例，為有害垃圾的合規(guī)處置提供執(zhí)法保障和機制保障。
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