固體廢物污染防治是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾身體健康和無廢都市建設(shè)。特別是新冠肺炎疫情防控，對固體廢物污染防治提出了更高要求。

2020年3月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》明確提出“提高固體廢物綜合行使率”。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱新《固廢法》）已于2020年9月1日起施行，新《固廢法》明確新形勢下國家推行綠色生長方式、促進清潔生產(chǎn)和生長循環(huán)經(jīng)濟新要求，提出“發(fā)生工業(yè)固體廢物的單元應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行清潔生產(chǎn)審核”“國家激勵產(chǎn)物的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計，促進資源接納行使”等要求。

在國家周全構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理系統(tǒng)的靠山下，建議從全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理、全要素系統(tǒng)推進、全主體共治共享，以及環(huán)境應(yīng)急治理等方面推進固體廢物污染防治，周全落實新《固廢法》。

固體廢物涉及行業(yè)多、領(lǐng)域廣，涵蓋工業(yè)固體廢物、農(nóng)林廢棄物、生涯垃圾、再生資源、修建垃圾、危險廢物等。中國是世界上固體廢物發(fā)生大國，固體廢物歷史堆存量已跨越600億噸，而且以每年約100億噸數(shù)目增進。特別是隨著網(wǎng)購電商井噴式生長，大量塑料、紙類、填充物等一次性包裝物數(shù)目陡增，為城鄉(xiāng)環(huán)境帶來偉大壓力，固體廢物污染已成為國民體貼、社會關(guān)切、政府關(guān)注的熱門、焦點。與國外相比，中國固體廢物行使水平仍不高，許多都市“垃圾圍城”“白色污染”、固體廢物“上山下鄉(xiāng)”及非法轉(zhuǎn)移處置等問題仍較突出，許多區(qū)域耐久接納“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的末尾治理模式，亟須找準(zhǔn)問題、捉住癥結(jié)，研究提出綜合解決方案。

當(dāng)前，在國家“兩禁一分促‘無廢’”，即制止洋垃圾入境、制止一次性塑料、推行垃圾分類及建設(shè)“無廢都市”的政策靠山下，固體廢物污染防治面臨泛起出新的特點：一是由入口固體廢物與海內(nèi)接納并重向以海內(nèi)綜合行使為主轉(zhuǎn)變，國家固體廢物入口治理制度改革將加速海內(nèi)資源綜合行使方式轉(zhuǎn)型；二是由污染末尾治理向全過程現(xiàn)代治理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，源頭防控、清潔生產(chǎn)和循環(huán)行使全流程治理模式將一直強化；三是由單一產(chǎn)業(yè)簡樸接納行使向相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合生長轉(zhuǎn)變，企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間、全社會協(xié)同生長趨勢日趨顯著；四是由傳統(tǒng)處置模式向新業(yè)態(tài)新模式轉(zhuǎn)變，如互聯(lián)網(wǎng)+接納、綠色包裝、智慧環(huán)保等。

1、接納行使末尾處置關(guān)注多，全產(chǎn)業(yè)全流程治理關(guān)注少

當(dāng)前中國固體廢物處置無論是政策、手藝照樣市場化，聚焦處置環(huán)節(jié)多，基于全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌思量問題少。從政策看，國家針對廢棄電子電器拆解企業(yè)舉行基金津貼，但基金收支不平衡、政策效果待評估，執(zhí)行局限待拓展；從實踐看，以無廢都市建設(shè)為例，各地為破解“垃圾圍城”紛紛上馬垃圾焚燒填埋廠，但再生資源接納網(wǎng)和垃圾分類環(huán)衛(wèi)網(wǎng)“兩網(wǎng)融合”希望遲緩，都市建設(shè)僅注重市容“體面”漂亮，關(guān)乎都市“排毒養(yǎng)顏”的垃圾分揀、貯存用地設(shè)計卻在一直縮減。總體上看，對源頭減量、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟“口頭重視”多，“實際行動”少，大多仍關(guān)注末尾污染治理。

2、單一環(huán)境要素關(guān)注多，水土氣固廢多要素系統(tǒng)關(guān)注少

從環(huán)境要素看，固體廢物污染防治涉及大氣、水、土壤、固體廢物多要素，各要素間相互關(guān)聯(lián)、不可分割。以往通常關(guān)注單一要素多，導(dǎo)致固體廢物污染防治“治標(biāo)不治本”。以長江珍愛修復(fù)為例，污染問題復(fù)雜交織，水污染表現(xiàn)在水里，但根子“既在岸上、也在水里”。長江流域重化工產(chǎn)業(yè)麋集，據(jù)長江經(jīng)濟帶沿江省市有關(guān)部門統(tǒng)計，長江經(jīng)濟帶2007年-2017年累計增添化工行業(yè)項目1.6萬個，其中有1/4漫衍在岸線5公里局限內(nèi)。長江沿線共結(jié)構(gòu)化工園區(qū)62個，生產(chǎn)和運輸?shù)奈ｋU化學(xué)品種類多達250余種。固體廢物、危險廢物未獲得有用處置，部門區(qū)域露天堆放冶煉廢渣、生涯垃圾，防滲處置不到位，尾礦庫平安風(fēng)險大，嚴(yán)重威脅長江生態(tài)環(huán)境平安。

3、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)間單打獨斗多，政府企業(yè)民眾協(xié)同共治少

政府層面，各地基本駐足內(nèi)陸職能和利益，缺乏協(xié)同聯(lián)動，“各家自掃門前雪”，對其他區(qū)域廢棄物“敬而遠之”，拒絕跨區(qū)域轉(zhuǎn)移；企業(yè)層面，多數(shù)駐足單一產(chǎn)業(yè)開展廢棄物處置，企業(yè)面臨跨區(qū)域運輸難、手藝瓶頸難突破、環(huán)保處置成本高、跨區(qū)域立項批復(fù)難等問題；民眾層面，由于缺乏“通俗、易懂”分類知識，群眾介入垃圾分類“口號多，行動少”，老國民對垃圾處置項目“鄰避”效應(yīng)顯著?？傮w看，產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間以及政府、企業(yè)、社會協(xié)同治理系統(tǒng)尚未確立。

4、常態(tài)化污染防治關(guān)注多，應(yīng)急處置與長效協(xié)同治理關(guān)注少

從常態(tài)化治理看，各地綜合思量當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和醫(yī)療機構(gòu)數(shù)目、醫(yī)療廢物一樣平時發(fā)生量及處置成本等因素，建設(shè)了基本知足本區(qū)域常態(tài)化治理的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施；但從應(yīng)急治理看，突如其來的新冠肺炎疫情暴露出中國醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力嚴(yán)重不足，醫(yī)療廢物與危險廢物協(xié)同、牢靠設(shè)施與移動裝備協(xié)同以及相鄰區(qū)域固體廢物區(qū)域協(xié)同處置性差等問題。此外，黑龍江“3.28伊春鹿鳴”尾礦泄露重大突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事宜也為中國固體廢物應(yīng)急治理提出了更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1、基于全生命周期和生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同治理固體廢物

一是“十四五”時代加速制訂出臺再生質(zhì)料和產(chǎn)物推廣使用制度、源頭轉(zhuǎn)變性手藝開發(fā)和易循環(huán)產(chǎn)物生態(tài)設(shè)計操作細則；二是完善廢棄電器電子基金征收津貼方案，解決資金審核撥付時間過長（通常一年半以上）、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)難問題；三是因城施策，解決制約垃圾全程分類處置的設(shè)施、園地、職員、物流、低值津貼等問題；四是出臺重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核政策措施，周全落實新《固廢法》提出的“污染擔(dān)責(zé)原則”，實現(xiàn)末尾治理治理向源頭防控、清潔生產(chǎn)與資源化行使全過程治理轉(zhuǎn)變。

2、基于水、氣、土壤、固體廢物多環(huán)境要素，全要素系統(tǒng)推進固體廢物污染防治

“史上最嚴(yán)固廢法”來了！四條布局主線、基金增持名單曝光丨投資情報

導(dǎo)讀：近日，“史上最嚴(yán)固廢法”——《固體廢物污染環(huán)境防治法》經(jīng)全國人大常委會表決通過，并將于2020年9月1日起實施。 受此消息影響，今天（26日），固廢處理板塊異軍突起，以1.90%的漲幅逆勢收紅。 對此，天風(fēng)證券建議關(guān)注四條投資主線：工業(yè)危廢處置、醫(yī)

在化工拆除領(lǐng)域，凱利環(huán)境以全新的思路和技術(shù)，提供化工裝置拆除前的殘留化學(xué)品處置，危險廢物處理，動火條件化學(xué)清洗，水切割拆除等技術(shù)和理念。提供全新的安全環(huán)保的拆除方案。凱利公司在危廢處理、殘留危險品處置方面，具有專業(yè)環(huán)保施工資質(zhì)，危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)，危險品經(jīng)營許可資質(zhì)，化學(xué)清洗資質(zhì)，安全施工許可證，化工拆除資質(zhì)等。具有安全專家，環(huán)保專家，清洗專家等組成的處置技術(shù)小組。能保障處置過程的安全及環(huán)保。大部分危險化學(xué)品和危險廢物都可以在現(xiàn)場無害化處理和減量化處置，部分無法現(xiàn)場處理危險物，送至專業(yè)危廢處理公司進行進一步處理

治理思路上，突出“以廢治廢、變廢為寶”，從“三廢”協(xié)同治理角度，全要素系統(tǒng)推進固體廢物污染防治，解決耐久以來企業(yè)成本過高、市場化運營難題的“只循環(huán)、不經(jīng)濟”逆境；實際操作上，相關(guān)科研單元與固體廢物發(fā)生、綜合行使、處置單元，從污染綜合診斷、工藝流程優(yōu)化、多要素協(xié)同治理等開展聯(lián)合攻關(guān)，統(tǒng)籌解決處置過程中廢水、廢氣、余熱、蒸汽、污泥循環(huán)行使問題，實現(xiàn)從設(shè)計設(shè)計、施工建設(shè)、投產(chǎn)運營到智能監(jiān)測、智慧治理、智慧應(yīng)急的全要素智能化環(huán)境治理。

3、基于重點、難點、痛點問題靶向性，確立以市場為導(dǎo)向的全主體多元協(xié)同共治系統(tǒng)

首先，聚焦重點行業(yè)，開展赤泥、尾礦、醫(yī)療廢物等重點品種綜合行使基礎(chǔ)研究和手藝功效轉(zhuǎn)化，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。其次，強化需求導(dǎo)向，增強對地方的指導(dǎo)幫扶，切實解決地方政府和企業(yè)恐懼中央環(huán)保督察但“有想法、沒設(shè)施”的逆境。最后，突出共治共享，一是強化相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的資源耦合、質(zhì)料互補、生態(tài)鏈接，實現(xiàn)“單一治理”向“綜合行使”轉(zhuǎn)變；二是增強區(qū)域協(xié)同，摒棄地域“行政治理”之分，樹立“區(qū)域共治”理念，協(xié)同解決大都市“無地可用”而周邊都市處置設(shè)施“吃不飽”的痛點；三是借鑒長江水生態(tài)珍愛抵償試點履歷，突出可操作性、可審核性，以分級審核效果為尺度，因地制宜確立以市場為導(dǎo)向的廢棄物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置橫向抵償機制；四是惠及民眾提高民眾介入度，在垃圾焚燒廠周邊建設(shè)公共設(shè)施、提供優(yōu)惠電價，破解“鄰避效應(yīng)”。

4、基于新基建和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)契機，加速醫(yī)療廢物應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)

以國家增強新基礎(chǔ)設(shè)施和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機，統(tǒng)籌思量常態(tài)化與應(yīng)急治理需求，超前謀劃、科學(xué)設(shè)計、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以縣域為單元確立相鄰縣區(qū)（市）醫(yī)療廢物協(xié)同處置機制，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，實現(xiàn)資源共享，解決當(dāng)前醫(yī)療廢物處置能力結(jié)構(gòu)不平衡、裝備老化等重大現(xiàn)實問題，加速建設(shè)移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施，補齊醫(yī)療廢物網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)運和應(yīng)急處置處置短板。