福建廈門呼吁正確回收廢舊蓄電池
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【談?wù)摗课ｋU(xiǎn)廢物治理制度需要?jiǎng)?chuàng)新
凱利環(huán)境
泉源:中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者:沃飛 佘進(jìn)
2015/9/6 9:46:54 我要投稿
所屬頻道: 固廢處置 關(guān)鍵詞:危險(xiǎn)廢物 危險(xiǎn)廢物謀劃許可證 資源接納
凱利環(huán)境整體:筆者在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)真實(shí)案例：某化工企業(yè)發(fā)生的殘液，遠(yuǎn)程運(yùn)送到持證謀劃單元處置，在處置單元愿意接受且正常收費(fèi)的情形下，每噸需付費(fèi)3000元左右;但若作為副產(chǎn)品出售到下游企業(yè)，每噸可賺錢5000多元。由此可見，危險(xiǎn)廢物處置和轉(zhuǎn)移領(lǐng)域存在偉大的經(jīng)濟(jì)利益，這也是這一領(lǐng)域違法行為屢禁不絕的內(nèi)在誘因。
正是這種利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致許多企業(yè)在危險(xiǎn)廢物正當(dāng)?shù)慕蛹{途徑并不流通的情形下，違法出售危險(xiǎn)廢物，鋌而走險(xiǎn)。這也給危險(xiǎn)廢物治理帶來偉大隱患，加大了羈系難度。近年來，環(huán)保事情職員因危險(xiǎn)廢物治理欠妥遭到失職、瀆職等處置情形明顯增加，危險(xiǎn)廢物治理在一些區(qū)域甚至被稱之為“在刀尖上行走”的崗位。
為何當(dāng)前處置危險(xiǎn)廢物存在諸多困難?筆者以為，主要是當(dāng)前我國(guó)危險(xiǎn)廢物治理方面存在以下問題：
一是對(duì)危險(xiǎn)廢物資源化行使重視不足。一些地方片面強(qiáng)調(diào)無害化處置，對(duì)減量化、資源化優(yōu)先原則認(rèn)可度不夠。許多危險(xiǎn)廢物沒有執(zhí)行分類治理，或焚燒或填埋。不少地方羈系部門出于規(guī)避羈系風(fēng)險(xiǎn)思量，不能充實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物減量化、資源化政策。要么直接關(guān)閉危險(xiǎn)廢物資源化接納行使大門，要么把門檻設(shè)置得高不可攀，給企業(yè)造成了格外的肩負(fù)。
二是危險(xiǎn)廢物發(fā)生量與處置能力嚴(yán)重不匹配。一些地方保護(hù)主義盛行，區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物謀劃單元只處置內(nèi)陸危險(xiǎn)廢物，或者區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)廢物只能送到內(nèi)陸謀劃單元處置。形成內(nèi)陸的出不去、外地的進(jìn)不來的封鎖圈子，不僅降低了危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)流通性，還極易滋生腐敗和灰色利益鏈。一些地方危險(xiǎn)廢物處置缺乏政府財(cái)政投入和支持，缺乏協(xié)調(diào)指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，區(qū)域之間資源配置不合理、不平衡，存在建少了吃不了、建多了不夠吃的征象。
安徽池州市開展涉及危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)清理
三是危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)惡意提高處置成本。一些危險(xiǎn)廢物謀劃單元向企業(yè)索要高昂用度，處置用度一口價(jià)甚至加價(jià)十多倍收費(fèi)，危險(xiǎn)廢物謀劃許可證釀成壟斷謀劃的許可證、坐地起價(jià)的通行證、脅迫羈系部門的護(hù)身符，制造出市場(chǎng)羈系失靈的灰色地帶。
鑒于此，筆者以為，現(xiàn)在急需革新創(chuàng)新危險(xiǎn)廢物治理方式。事實(shí)上，危險(xiǎn)廢物未必都是毫無用處。如金、銀、鈀、銠等珍貴金屬?gòu)U催化劑，含有較高品位銅、鎳等重金屬的廢液、灰渣、污泥，廢活性炭、廢濾芯、廢包裝物等，都具有顯著接納行使價(jià)值，且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控，是有用資源。因此，要從制度層面舉行創(chuàng)新，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物的資源化行使。
首先，要對(duì)現(xiàn)有治理政策舉行革新創(chuàng)新。一是刷新看法。焚燒處置是高耗能、高成本行為，填埋處置要占用大量本已稀缺的土地資源，而且都會(huì)對(duì)周邊環(huán)境發(fā)生二次污染。因此，要讓企業(yè)、羈系部門甚至全社會(huì)認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)廢物是一種資源，處置適合可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。要去掉危險(xiǎn)廢物資源化上有所忌憚的思想包袱，算清經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、環(huán)境賬。二是執(zhí)法支持。執(zhí)法律例上對(duì)危險(xiǎn)廢物謀劃處置有嚴(yán)酷劃定，雖然激勵(lì)接納行使，然則對(duì)資源化行使的執(zhí)法支持不足，因此推廣起來照樣有所忌憚。好比，有些地方想開展工業(yè)廢酸的再行使，因無法突破執(zhí)法層面，最終不敢推廣，不了了之。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物執(zhí)法律例和部門規(guī)章制度舉行調(diào)整，削減執(zhí)法層面的障礙和約束。三是政策指導(dǎo)。加大政府部門在危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施上的投入，形成河山、財(cái)政、建設(shè)、工商等部門配合，政府指導(dǎo)和市場(chǎng)投入互補(bǔ)，實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)廢物處置資源區(qū)域共建、區(qū)域共享、區(qū)域共管，優(yōu)化區(qū)域資源配置。四是引入第三方機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)開放水平，把第三方機(jī)構(gòu)引入市場(chǎng)，也就即是引進(jìn)了職員、資金、手藝和服務(wù)。既增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也可為羈系部門減輕羈系壓力。
其次，將資源接納納入政策考量因素。要激勵(lì)企業(yè)源頭減量、只管接納行使的同時(shí)，降低資源化門檻，提高企業(yè)積極性。好比，允許廢催化劑、廢活性炭、廢包裝等可接納、可再生類危險(xiǎn)廢物原廠接納、再生。允許一些有能力、有責(zé)任心的企業(yè)行使自身生產(chǎn)完善的設(shè)施、成熟的生產(chǎn)工藝，將一些具有較高行使價(jià)值的危險(xiǎn)廢物作為原輔料回用于生產(chǎn)，或加工成相符尺度的副產(chǎn)品。再好比將含有重金屬的灰渣回用到熔煉等?，F(xiàn)在，這些措施還受到治理制度的約束。因此，必須在一定水平上鋪開危險(xiǎn)局限許可證謀劃，簡(jiǎn)化羈系程序，讓危險(xiǎn)廢物能進(jìn)能出、好進(jìn)好出。簡(jiǎn)化羈系不即是不管或放松管，而是削減不必要的羈系。要通過下放謀劃許可證審批權(quán)限、謀劃許可證備案制替換審批制、簡(jiǎn)化判別程序和提高判別效率等方式，提高地方處置能力。作廢不必要的行政許可，也有利于消除權(quán)力尋租或利益輸出。同時(shí)，要削減危險(xiǎn)廢物處置市場(chǎng)的行政干預(yù)或行政限制，祛除地方政策壁壘，增強(qiáng)艦隊(duì)治理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。好比，市場(chǎng)的訂價(jià)機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、問責(zé)機(jī)制等都需要同步思量解決。
第三，將最新的治理理念和手段應(yīng)用于危險(xiǎn)廢物治理之中。危險(xiǎn)廢物治理制度的創(chuàng)新或調(diào)整勢(shì)在必行，然則革新要在可管控局限內(nèi)。管控市場(chǎng)的手段許多，現(xiàn)在信息、互聯(lián)網(wǎng)手藝快速生長(zhǎng)，越來越多地應(yīng)用到環(huán)境羈系中。上海、江蘇等地均已確立了具備諸多功效的危險(xiǎn)廢物治理信息系統(tǒng)。確立一個(gè)功效壯大的區(qū)域性危險(xiǎn)廢物治理平臺(tái)，生長(zhǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”危險(xiǎn)廢物治理，是未來的生長(zhǎng)偏向。這個(gè)平臺(tái)不僅具備查詢、審批、生意、羈系、信用評(píng)價(jià)等多重功效，還應(yīng)兼容各地治理信息系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一治理。構(gòu)建危險(xiǎn)廢物大數(shù)據(jù)，可以最大限度實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物處置資源優(yōu)化共享，解決區(qū)域處置能力不足、處置能力不平衡、跨省轉(zhuǎn)移不順暢等難題。
原問題:危險(xiǎn)廢物治理制度需要?jiǎng)?chuàng)新
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