河北承德市危險廢物綜合利用處置率達到100%
化工殘留危險品處置，殘留危廢施工，危險廢物減量化，無害化處置，拆除動火前清洗
涉危廢企業(yè)若何守住風(fēng)險底線？
凱利環(huán)境
泉源:中國環(huán)境報 作者:李靜云
2020/12/25 11:19:32 我要投稿
所屬頻道: 固廢處置 關(guān)鍵詞:危險廢物 危險物質(zhì) 危險化學(xué)品
凱利環(huán)境團體:響水“3?21”特大爆炸事故同時造成周邊多家企業(yè)受損嚴重，江蘇響水天嘉宜化工有限公司（以下簡稱天嘉宜公司）現(xiàn)在正處于被多家企業(yè)訴訟的多個財富損害賠償訟事中，將面臨著巨額財富損害賠償。凄慘教訓(xùn)值得深思，作為企業(yè)，尤其是發(fā)生危險廢物的企業(yè)，需要從事故教訓(xùn)中獲得一些警示，從源頭上提防此類事故發(fā)生。以下談一點粗淺的熟悉，以期拋磚引玉。
警示一
法定代表人負擔(dān)主要責(zé)任
《刑法》里涉及對企業(yè)追究環(huán)保和平安相關(guān)刑事責(zé)任的表述為“直接賣力的主管職員和其他直接責(zé)任職員”?！镀桨采a(chǎn)法》劃定，“生產(chǎn)謀劃單元的主要賣力人對本單元的平安生產(chǎn)事情周全賣力”；《環(huán)境保護法》要求企業(yè)直接賣力的主管職員和其他直接責(zé)任職員擔(dān)責(zé)。
憑據(jù)兩高司法解釋，“生產(chǎn)謀劃單元主要賣力人”是指對本單元生產(chǎn)謀劃負周全責(zé)任，現(xiàn)實向?qū)?、指揮生產(chǎn)謀劃單元一樣平常生產(chǎn)謀劃流動的決策人。一樣平常情況下，“生產(chǎn)謀劃單元主要賣力人”是其法定代表人。
憑據(jù)“兩高”解決危害生產(chǎn)平安刑事案件司法解釋，“直接賣力的主管職員”是指生產(chǎn)謀劃單元的賣力人、治理職員、現(xiàn)實控制人、投資人，“其他直接責(zé)任職員”是指對平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件負有治理、維護職責(zé)的職員。
2019年2月20日，“兩高三部”公布解決環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀要，其中明確：“直接賣力的主管職員”，一樣平常是指對單元犯罪起決議、批準、組織、謀劃、指揮、授意、縱容等作用的主管職員，包羅單元現(xiàn)實控制人、主要賣力人或者授權(quán)的分管賣力人、高級治理職員等；“其他直接責(zé)任職員”，一樣平常是指在直接賣力的主管職員的指揮、授意下積極參與實行單元犯罪或者對詳細實行單元犯罪起較大作用的職員。
詳細來說，就是有限責(zé)任公司或股份有限公司的董事長、總司理，其他生產(chǎn)謀劃單元的廠長、司理、礦長、投資人等。某些公司制企業(yè)稀奇是國內(nèi)外一些特大團體公司的法定代表人，往往與其子公司的法定代表人（董事長）同為一人，他們不賣力一樣平常事情，通常是在異地或者外洋。在這種情況下，那些真正的決策人就不一定是董事長，而是總司理（廠長）或者其他人。另有一些不具備企業(yè)法人資格的生產(chǎn)謀劃單元不需要而且也不設(shè)法定代表人，這些單元的主要賣力人就是其資產(chǎn)所有人或者生產(chǎn)謀劃賣力人。
從響水爆炸案中法院的訊斷也可以看出，董事長、總司理、法定代表人是對企業(yè)違法行為負擔(dān)主要責(zé)任的。
警示二
仔細識別危險廢物的風(fēng)險源
國務(wù)院事故調(diào)查組講述認定，“3?21”特大爆炸事故“是一起歷久違法貯存危險廢物導(dǎo)致自燃進而引發(fā)爆炸的稀奇重大生產(chǎn)平安責(zé)任事故”。而非法貯存危險廢物以及非法儲存危險物質(zhì)，是冒犯《刑法》的違法行為，是要被依法治罪的。
危險廢物是企業(yè)面臨的專業(yè)性、復(fù)雜性、技術(shù)性最強的領(lǐng)域。自2013年6月“兩高”解決環(huán)境污染刑事案件司法解釋出臺以來，涉及危廢的環(huán)境污染刑事案件逐年增添，且成為環(huán)境污染刑事案件中數(shù)目最多的一種。響水爆炸事故再次充分說明了這一點。
2020年11月27日公布的《國家危險廢物名錄（2021年版）》，其中列明的危險廢物有五十大類467種，險些涵蓋國民經(jīng)濟的絕大多數(shù)行業(yè)。不外，其中化學(xué)質(zhì)料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)等5個行業(yè)，所發(fā)生的危廢就占到總量的一半以上，是發(fā)生危廢的重點行業(yè)。天嘉宜公司屬于化學(xué)質(zhì)料及化學(xué)制品制造業(yè)。
若是涉及以上這5個行業(yè)的企業(yè)，一定不能掉以輕心，既要仔細梳理識別企業(yè)自身發(fā)生的危廢的風(fēng)險源，也要了抒難廢的爆炸性、毒性以及腐蝕性等特征，分門別類做好治理，并對所發(fā)生的危廢的種類、發(fā)生量、流向、貯存、處置等信息，制訂詳細的危廢治理清單。企業(yè)要始終繃緊風(fēng)險治理這根弦，最好專門配備危廢和?；分卫砺殕T，督促企業(yè)在生產(chǎn)運行的各個環(huán)節(jié)，嚴酷遵守相關(guān)執(zhí)法制度和尺度規(guī)范要求，并加強對危廢和?；返蕊L(fēng)險源的一樣平常治理。
警示三
加強對危險化學(xué)品的治理
?；肥窃S多企業(yè)生產(chǎn)的主要質(zhì)料，且泉源普遍、特征各異、復(fù)雜多變，治理難度也異常大。有的?；芬簿哂泻?a href="http://8k6z.cn/portfolio/weifei/" target="_blank" >危廢一樣的特征，即有毒性、腐蝕性、易燃性、反映性或者感染性等特征。
《危險化學(xué)品目錄》中包羅2828種化學(xué)品，天嘉宜公司的“硝化廢物”就是廢棄的化學(xué)品?！秶?a href="http://8k6z.cn/portfolio/weifei/" target="_blank" >危險廢物名錄（2016年版）》第四條劃定，“列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險廢物”。然則，目錄中的?；凡⒉皇嵌季哂协h(huán)境危害特征，廢棄?；凡荒芎啒愕韧?a href="http://8k6z.cn/portfolio/weifei/" target="_blank" >危廢，例如“液氧”“液氮”等僅具有“加壓氣體”物理危險性的?；?。
因此，最近公布的《國家危險廢物名錄（2021年版）》刪除了2016年版第四條，但這并非簡樸的刪除，而是將有關(guān)內(nèi)容進一步完善和細化后，納入到名錄詳細的附表中，逐一列明哪些危化品是需要納入危廢名錄嚴酷羈系的，進一步明確納入危廢環(huán)境治理的廢棄?；返木窒?，加倍科學(xué)和嚴謹，同時加倍便于企業(yè)治理。
警示四
開展與中介機構(gòu)的良性互助
國務(wù)院事故調(diào)查組講述指出“中介機構(gòu)弄虛作假，出具虛偽失實文件，導(dǎo)致事故企業(yè)硝化廢物重大風(fēng)險和事故隱患未能實時露出，滋擾誤導(dǎo)了有關(guān)部門的羈系事情，是事故發(fā)生的主要原因?！?/p>
企業(yè)要從響水爆炸事故的教訓(xùn)中熟悉到，開展環(huán)評、安評、完工驗收等講述的體例，是通過專業(yè)的中介機構(gòu)，對企業(yè)投資的建設(shè)項目實行后可能造成的環(huán)境影響，舉行剖析、展望和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，輔助企業(yè)遵守環(huán)保和平安的有關(guān)執(zhí)法法規(guī)，為企業(yè)制止環(huán)境風(fēng)險和平安風(fēng)險，從而保障企業(yè)延續(xù)正常生產(chǎn)，企業(yè)才氣掙錢盈利，而不是像天嘉宜公司這樣花錢和中介機構(gòu)勾通，靠遮蓋的方式來“買通過”“走過場”，最終支出凄慘價值。
同時，企業(yè)也不能過于依賴中介機構(gòu)。實踐中，有的“老油條”中介機構(gòu)，知道生態(tài)環(huán)境主管部門在審批過程中對照關(guān)注諸如危廢、工業(yè)固廢、污泥等問題，審批時也對照嚴酷。以是，有的中介機構(gòu)為了省去被嚴酷審批的貧苦，早點拿到企業(yè)的付費，在環(huán)評、完工驗收等講述中，對生態(tài)環(huán)境主管部門關(guān)注的問題避重就輕，甚至是避而不談，以便捷的方式蒙混過關(guān)。
天嘉宜公司在這方面就是一個典型的教訓(xùn)。因此，企業(yè)要開展與第三方中介機構(gòu)的良性互助，真正通過開展科學(xué)、客觀、公正的環(huán)評、安評、完工驗收等事情，輔助企業(yè)遵守環(huán)保和平安的有關(guān)執(zhí)法法規(guī)，為企業(yè)制止環(huán)境風(fēng)險和平安風(fēng)險，而不是要中介機構(gòu)幫著出主意規(guī)避審批難點，蒙混過關(guān)，從而留下嚴重隱患，最終得不償失。
警示五
制訂危險廢物治理設(shè)計和臺賬
新《固廢法》第78條劃定，發(fā)生危險廢物的單元，首先要根據(jù)國家有關(guān)劃定制訂危險廢物治理設(shè)計；其次，危險廢物治理設(shè)計應(yīng)當(dāng)報發(fā)生危險廢物的單元所在地生態(tài)環(huán)境主管部門立案。危險廢物治理設(shè)計的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)包羅削減危險廢物發(fā)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存、行使、處置措施。
此條還劃定，發(fā)生危險廢物的單元，應(yīng)當(dāng)確立危險廢物治理臺賬，如實紀錄有關(guān)信息。
憑據(jù)《新固廢法》第112條，違反上述劃定，就要對發(fā)生危廢單元舉行處罰，即由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令矯正，處10萬元～100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責(zé)令歇業(yè)或者關(guān)閉。
潤邦股份：子公司取得遼寧省危險廢物經(jīng)營許可證
凱利公司在固廢及危廢處理方面，具有專業(yè)環(huán)保資質(zhì)，清洗資質(zhì)，安全資質(zhì)，危險品經(jīng)營許可證，固廢處理資質(zhì)，化工裝 置拆除資質(zhì)等。具有安全專家，環(huán)保專家，清洗專家等組成的處置技術(shù)小組。能保障處置過程的安全及環(huán)保要求。處置后的 危險廢物，大部分可以進行現(xiàn)場無害化處理，部分無法現(xiàn)場處理危險廢物，送至專業(yè)危廢處理公司進行進一步處理。
同時，新《固廢法》第77條還要求，對危險廢物的容器和包裝物以及網(wǎng)絡(luò)、貯存、運輸、行使、處置危險廢物的設(shè)施、場所，應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。企業(yè)若是沒有設(shè)置危廢識別標(biāo)志，罰則同上。
執(zhí)法要求發(fā)生危廢企業(yè)制訂危廢治理設(shè)計、確立危廢治理臺賬、設(shè)置危廢識別標(biāo)志，都不是新要求，2005年版的老《固廢法》第53條就有此要求。這次新《固廢法》修改，不外是加大了對企業(yè)不制訂危廢治理設(shè)計或者危廢治理臺賬，以及不設(shè)置危廢識別標(biāo)志等違法行為的處罰力度。
警示六
向生態(tài)環(huán)境部門申報危險廢物
憑據(jù)新《固廢法》，發(fā)生危險廢物的單元，應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、發(fā)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料。若是不申報，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令矯正，處10萬元～100萬元的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責(zé)令歇業(yè)或者關(guān)閉。
需要提醒的是，生態(tài)環(huán)境主管部門對危廢的羈系，不能僅僅依賴企業(yè)申報，更不是企業(yè)不申報就可以認定其不發(fā)生危廢。
天嘉宜公司在這方面同樣存在教訓(xùn)。天嘉宜公司在明知“硝化廢物”具有燃燒、爆炸、毒性等危險特征情況下，始終未向生態(tài)環(huán)境部門申報掛號，甚至通過在“硝化廢物”堆垛前擺放“硝化半成品”牌子、在硝化廢物噸袋上貼“硝化粗品”標(biāo)簽的方式刻意遮蓋誘騙?！跋趸瘡U物”的特征是，貯存時間越長，越容易發(fā)生自燃。
對發(fā)生危廢企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部門申報的要求不是新要求，2005年版的老《固廢法》第53條就有此要求。天嘉宜公司既沒有向應(yīng)急治理部門和生態(tài)環(huán)境主管部門申報，更沒有根據(jù)國家有關(guān)尺度將廢棄?；贩€(wěn)固化處置后納入危廢環(huán)境治理，最終釀成重大事故，傾家蕩產(chǎn)。
向生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物，有助于治理部門通過對危廢的專業(yè)化羈系，提出危廢有關(guān)的環(huán)境治理要求，例如不能混合性子不相容且未經(jīng)平安性處置的危廢，貯存危廢不得跨越一年等，從而輔助企業(yè)遵守環(huán)保執(zhí)法法規(guī)和尺度要求。只有遵守執(zhí)法法規(guī)和尺度的要求，才氣確保將環(huán)境風(fēng)險抹殺在萌芽，以是生態(tài)環(huán)境主管部門對企業(yè)的監(jiān)視執(zhí)法，現(xiàn)實上是輔助企業(yè)盡早發(fā)現(xiàn)事故風(fēng)險隱患。
警示七
嚴酷依法處置危險廢物
天嘉宜公司產(chǎn)物銷路很好，收益也很高，但卻為了省一點處置危廢的錢，最后落得個傾家蕩產(chǎn)不說，老板還要坐20年牢，得不償失。以是企業(yè)要學(xué)會算大賬，算久遠賬、整體賬和綜合賬。
新《固廢法》第79條劃定，發(fā)生危廢的單元，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)劃定和環(huán)境保護尺度要求貯存、行使、處置危險廢物，不得私自傾倒、堆放。這里提到的“國家有關(guān)劃定和環(huán)境保護尺度”，是指《危險廢物貯存污染控制尺度》（GB18597-2001），2013年有過修改，其中明確劃定，“危險廢物貯存是指再行使或者無害化處置和最終處置前的存放行為?！?/p>
新《固廢法》第80條劃定，從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險廢物謀劃流動的單元，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)劃定申請取得許可證；克制無許可證或者未根據(jù)許可證劃定從事危險廢物網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置的謀劃流動；克制將危險廢物提供或者委托給無許可證的單元或者其他生產(chǎn)謀劃者從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置流動。
新《固廢法》第81條還劃定，“從事網(wǎng)絡(luò)、貯存、行使、處置危險廢物謀劃流動的單元，貯存危險廢物不得跨越一年；確需延歷久限的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)發(fā)表許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門批準”。這些要求在老《固廢法》第58條就有劃定。
因此，發(fā)生危廢的單元，要將其危廢交給有許可證的單元舉行處置，而且，有許可證的單元貯存危險廢物不得跨越一年。若是不根據(jù)新《固廢法》的要求，將由生態(tài)環(huán)境主管部門對發(fā)生危廢的單元處以所需處置用度3倍～5倍的罰款，所需處置用度不足20萬元的，按20萬元盤算。
稀奇需要注重的是，非法處置危廢造成嚴重環(huán)境污染結(jié)果的，還要追究刑事責(zé)任。一是要根據(jù)《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”治罪處罰，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；結(jié)果稀奇嚴重的，處3年～7年有期徒刑，并處罰金。二是要根據(jù)《刑法》第125條“非法儲存危險物質(zhì)罪”治罪處罰，處3年以上10年以下有期徒刑；情節(jié)嚴重的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
天嘉宜公司總司理、法人代表張勤岳，就被以“非法儲存危險物質(zhì)罪”和“污染環(huán)境罪”，被判有期徒刑20年，剝奪政治權(quán)利5年，并處罰金155萬元。
警示八
嚴防觸碰執(zhí)法責(zé)任的紅線和高壓線
新《固廢法》在第5條明確了“污染擔(dān)責(zé)”原則。這個責(zé)任包羅行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
行政責(zé)任就是企業(yè)違反新《固廢法》《環(huán)境保護法》以及《危險廢物謀劃許可證治理辦法》等，由生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)視治理職責(zé)的部門依法對企業(yè)違法行為而執(zhí)行的行政處罰。詳細來說，就是對企業(yè)責(zé)令矯正、按日延續(xù)處罰、處以罰款、沒收違法所得，以及責(zé)令停產(chǎn)整治、歇業(yè)關(guān)閉等。
民事責(zé)任就是企業(yè)憑據(jù)民法所負擔(dān)的對其晦氣的民事執(zhí)法結(jié)果或者基于執(zhí)法稀奇劃定而應(yīng)負擔(dān)的民事執(zhí)法責(zé)任，詳細來說，就是企業(yè)違反《民法典》《侵權(quán)責(zé)任法》《環(huán)境保護法》等，因污染環(huán)境和損壞生態(tài)對他人造成了損害，負擔(dān)損害賠償?shù)那謾?quán)責(zé)任。天嘉宜公司現(xiàn)在就面臨著巨額財富損害賠償。
在環(huán)境領(lǐng)域的民事責(zé)任中，另有一個異常特殊的環(huán)境公益訴訟，包羅環(huán)保社會組織提起的環(huán)境公益訴訟和檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟。
此外，新《固廢法》第118條還劃定，造成一樣平?；蛘咻^大污染環(huán)境事故的，根據(jù)事故造成的直接經(jīng)濟損失的1倍～3倍盤算罰款；造成重大或者特大污染環(huán)境事故的，根據(jù)事故造成的直接經(jīng)濟損失的3倍～5倍盤算罰款，并對法定代表人、主要賣力人、直接賣力的主管職員和其他責(zé)任職員處上一年度從本單元取得的收入50%以下的罰款。
刑事責(zé)任就是企業(yè)以及企業(yè)賣力人因?qū)嵭蟹缸镄袨閼?yīng)當(dāng)負擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任，按《刑法》的劃定追究其執(zhí)法責(zé)任。需要強調(diào)的是，一些有關(guān)危廢的違法行為，不僅違反新《固廢法》的要求，還冒犯刑法構(gòu)成了犯罪，依法要追究刑事責(zé)任，包羅“污染環(huán)境罪”“非法謀劃罪”“非法儲存危險物質(zhì)罪”。
若是企業(yè)由于非法處置危廢造成嚴重環(huán)境污染結(jié)果，尚不構(gòu)成犯罪的，要根據(jù)新《固廢法》第120條的劃定，由公安機關(guān)對法定代表人、主要賣力人、直接賣力的主管職員和其他責(zé)任職員處10日～15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日～10日的拘留。
以上關(guān)于危廢污染擔(dān)責(zé)的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任的組合拳，是企業(yè)一定要注重的紅線，尤其是刑事責(zé)任。涉危廢企業(yè)的重中之重就是要嚴防觸碰執(zhí)法責(zé)任的紅線和高壓線。
延伸閱讀：
《國家危險廢物名錄（2021年版）》
重磅！《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 》公布（全文）
原題目:響水“3?21”特大爆炸事故宣判對企業(yè)的警示―― 涉危廢企業(yè)若何守住風(fēng)險底線？
危險廢物收集，運輸，儲存，處置：環(huán)境保護廳頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證，對22個大類危廢進行收集，運輸，儲存，處置
《國家危險廢物名錄（2021年版）》實施后 產(chǎn)廢企業(yè)面臨的環(huán)保合規(guī)風(fēng)險